Решение № 12-283/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 12-283/2017

Дело № 12-283/17


РЕШЕНИЕ

01 августа 2017 года г. Новочеркасск

Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области – Вербицкая Е.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 4 мая 2017 года о привлечении к административной ответственности инженера отдела ОТ, ПБиГО МУП «Горводоканал» ФИО1 по ч.1 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от <дата> инженер отдела ОТ, ПБиГО МУП «Горводоканал» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

С вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении ФИО1 не согласилась, в связи с чем, подана жалоба, в которой она просит постановление признать незаконным и отменить, а производство по делу прекратить. В жалобе указывает, что в постановлении от <дата> и постановлении о возбуждении дела от 12.04.2017 года указано об извещении должностного лица ФИО1, а именно: направленным посредством факсимильной связи требованием от 05.04.2017 года ФИО1 извещена о необходимости явиться 12.04.2017 года в 16 часов для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1, ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении нее как должностного лица. В свою очередь, требование от 05.04.2017 года направлено в адрес конкурсного управляющего МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска, с указанием о необходимости конкурсному управляющему, либо представителю организации и лицу, ответственному за соблюдение требований природоохранного законодательства, явиться 12.04.2017 года для дачи объяснений и ознакомления с материалами проверки. В требовании от 05.04.2017 года не указано какие именно статьи будут применяться к ФИО1 Требование получено предприятием по средствам почтовой связи 14.04.2017 года вх. № 1636. В адрес должностного лица – ФИО1 уведомление о составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не направлялись. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.04.2017 года составлено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, при отсутствии данных о его надлежащем извещении о дате, времени и месте производства вышеуказанного процессуального действия. В адрес МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска копия распоряжения о проведении проверки не направлялась. Акт проверки в адрес предприятия также направлен не был. В нарушение требований статей 26.1, 26.2 (ч. 1 и 2), 28.2 (ч. 2,4,6) КоАП РФ ни в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, ни в постановлении о привлечении должностного лица к ответственности по вышеуказанной статье не установлено, какие именно загрязняющие вещества предприятие выбрасывает в атмосферный воздух, их концентрация и факт превышения над установленными нормативами, не указано, какими именно источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферу располагает предприятие. В качестве оснований для возбуждения дел об административных правонарушениях по различным статьям по ч. 1 ст. 8.21 и ст. 8.1 КоАП РФ обозначены одни и те же деяния без их дифференциации применительно к составам правонарушений. В материалах проверки отсутствуют сведения о конкретизации количества выброшенных вредных веществ, пробы загрязнения атмосферного воздуха не изымались. Однако из материалов проверки не следует, что производился отбор проб производственных образцов в соответствии со статьями 26.5, 27.10 КоАП РФ, отсутствуют протоколы изъятия образцов, составленные в установленном порядке. Административным органом не доказана необходимость получения МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска специального разрешения на выброс вредных веществ, следовательно, событие административного правонарушения не установлено, что в силу п. 1ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении. В постановлении о возбуждении дела от 12.04.2017 года и постановлении о назначении наказания от 04.05.2017 года отсутствуют сведения о периоде правонарушения, указание на время совершения административного правонарушения, выразившееся в выбросе загрязняющих веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, что является существенным недостатком. Просит суд признать незаконным и отменить Постановление Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от <дата> года № № производство по делу прекратить.

ФИО1 в судебном заседании просила жалобу удовлетворить, постановление Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 04.05.2017г. отменить.

Представителем Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области ФИО2, действующей на основании доверенности, представлен отзыв по делу, согласно которому Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области считает постановление законным и обоснованным, а требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой 12.04.2017 года в 16 часов 00 минут при рассмотрении материалов проверки в действиях инженера ОТ, ПБиГО МУП «Горводоканал» ФИО1 выявлены нарушения законов об охране окружающей среды. В процессе деятельности предприятия в атмосферный воздух выделяются, в том числе углерод (сажа), азота диоксид, серы диоксид, этантиол, метан, углерода оксид, аммиак, метантиол. Предприятием в ходе проверки предоставлено разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № В-15/181, выданное на основании приказа Департамента Росприроднадзора по ЮФО от 28.04.2011 года № 770, сроком действия с 28.04.2011 года по 27.04.2016 года. Согласно информации МУП «Горводоканал» от 10.03.2017 года предприятие имеет разработанный ООО «Атмосфера Н» в 2011 году и утвержденный Департаментом Росприроднадзора по ЮФО 11.05.2011 года проект нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ. Срок действия данного проекта также истек в 2016 году. Таким образом, МУП «Горводоканал» меры по разработке проекта предельно допустимых выбросов и к получению разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ заблаговременно, до истечения сроков действия проектов ПДВ и разрешения на выброс от 2011 года, и в настоящее время не принимаются. Приказом исполнительного директора МУП «Горводоканал» от 05.05.2016 года № 82 ответственной за проведение производственного экологического контроля за охраной атмосферного воздуха назначен инженер ООТ, ПБиГО МУП «Горводоканал» ФИО1 Организация деятельности МУП «Горводоканал» в области охраны окружающей среды возложена приказом исполнительного директора МУП «Горводоканал» от 10.05.2016 года № 83 на инженера ООТ, ПБиГО МУП «Горводоканал» ФИО1 Согласно должностной инструкции главного инженера отдела ООТ, ПБиГО МУП «Горводоканал» ФИО1 обязана контролировать в подразделениях предприятия соблюдение законодательства в области охраны окружающей среды, производит инвентаризацию источников загрязнения природной среды, ведет первичный учет данных по типовым формам, согласно правилам, установленным действующим законодательством, готовит документы на оформление разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, а также иную нормативно-техническую и отчетную документацию, курирует разработку нормативов предельно допустимых выбросов. Направленным посредством факсимильной связи требованием от 05.04.2017 года ФИО1 извещена о необходимости явиться 12.04.2017 года в 16 час. 00 мин. для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1, ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении нее, как должностного лица. В назначенное время ФИО1 для рассмотрения указанного вопроса не явилась. В ответ на требование от 05.04.2017 года в Ростовскую межрайонную природоохранную прокуратуру12.04.2017 года поступила информация о причинах невнесения платы за негативное воздействие МУП «Горводоканал». Факты правонарушения подтверждаются представленными МУП «Горводоканал» документами и иными материалами проверки. Таким образом, в действиях инженера отдела ОТ, ПБиГО МУП «Горводоканал» ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, квалифицирующими признаками которого является выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения. Проверка исполнения МУП «Горводоканал» требований природоохранного законодательства проводилась прокуратурой в соответствии со статьями 6 и 22 Закона о прокуратуре. Требования закона о прокуратуре, об уведомленном порядке проведения проверок юридических лиц, на прокуратуру не распространяются, следовательно, доводы заявителя подлежат отклонению.

Изучив жалобу, выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодекса РФ об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в незаконном выбросе загрязняющих веществ в атмосферу и во вредном физическом воздействии на атмосферный воздух. К загрязняющим веществам относятся химические или биологические вещества либо смесь таких веществ в атмосферном воздухе, оказывающие при определенной концентрации неблагоприятное воздействие на здоровье человека, объекты растительного и животного мира и другие составляющие окружающей природной среды.

Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с планом работы на 1 полугодие 2017 года проведена проверка исполнения законов об охране окружающей среды природопользователями, оказывающими наибольшее неготивное воздействие на атмосферный воздух, при принятии мер по внедрению наилучших доступных технологий по снижению выбросов вредных (загрязняющих) веществ по результатам которой выявлено следующее:

Основным видом деятельности МУП «Горводоканал» является забор, очистка и распределение воды. Предприятие осуществляет хозяйственную деятельность на 10 производственных площадках, в том числе расположенных по адресам: проезд Очистной, 1, ул. Энгельса, 30, пр. Баклановский, 119 «Б» в <...>, ст. Бессергеневская, Октябрьский район, и эксплуатирует более 50 источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ. В процессе деятельности предприятия в атмосферный воздух выделяются, в том числе углерод (сажа), азота диоксид, серы диоксид, этантиол, метан, углерода оксид, аммиак, метантиол.

Предприятием в ходе проверки представлено разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № В-15/181, выданное на основании приказа Департамента Росприроднадзора по ЮФО от 28.04.2011 года № 770, сроком действия с 28.04.2011 года по 27.04.2016 года.

Согласно информации МУП «Горводоканал» от 10.03.2017 года предприятие имеет разработанный ООО «Атмосфера Н» в 2011 году и утвержденный Департаментом Росприроднадзора по ЮФО 11.05.2011 года проект нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ. Срок действия данного проекта также истек в 2016 году. Таким образом, МУП «Горводоканал» меры по разработке проекта предельно допустимых выбросов и к получению разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ заблаговременно, до истечения сроков действия проекта ПДВ и разрешения на выброс от 2011 года, и в настоящее время не принимаются.

В соответствии со статистическими сведениями по форме 2-ТП (воздух) за 2015, 2016 годы в процессе производственной деятельности МУП «Горводоканал» ежегодно выбрасываются в атмосферный воздух 327,325 тонн вредных (загрязняющих) веществ.

В ходе проверки предприятием представлены расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2015 года на общую сумму 1178570,41 руб. и расчеты авансовых платежей за 3 квартала 2016 года на общую сумму 9175297,35 руб. Указанное подтверждает факт осуществления МУП «Горводоканал» деятельности, связанной с негативным воздействием на атмосферный воздух, в том числе с момента окончания действия проекта предельно допустимых выбросов, разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ, а именно с 27.04.2016 года.

Приказом исполнительного директора МУП «Горводоканал» от 05.05.2016г. №82 ответственной за проведение производственного экологического контроля за охраной атмосферного воздуха назначена инженер ООТ, ПБИГО МУП «Горводоканал» ФИО1 Организация деятельности МУП «Горводоканал» в области охраны окружающей среды возложена приказом исполнительного директора МУП «Горводоканал» от 10.05.2016г. № 83 на инженера ООТ, ПБиГО МУП «Горводоканал» ФИО1

Согласно должностной инструкции главного инженера отдела ООТ, ПБиГО МУП «Горводоканал» ФИО1 обязана контролировать в подразделениях предприятия соблюдение законодательства в области охраны окружающей среда, производит инвентаризацию источников загрязнения природной среды, ведет первичный учет данных по типовым формам, согласно правилам, установленным действующим законодательством, готовит документы на оформление разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, а также иную нормативно-техническую и отчетную документацию, курирует разработку нормативных предельно допустимых выбросов.

Постановлением заместителя Ростовского межрайонного природоохранного прокурора от 12.04.2017г. возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении должностного лица- главного инженера отдела ООТ, ПБиГО МУП «Горводоканал» ФИО1 Постановление и материал проверки в соответствии со ст.ст. 23.29, 25.11, 28.9 КоАП РФ направлен в Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области.

Постановлением начальника отдела административного производства управления регионального государственного экологического надзора природных ресурсов и экологии Ростовской области от <дата>. инженер отдела ОТ, ПБиГО МУП «Горводоканал» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.

В соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе и соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В силу п. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей ст. 22 приведенного Федерального закона предусмотрено установление нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Согласно п. 1 ст. 23 указанного Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ, нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено, что выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 года N 96-ФЗ "Об атмосферном воздухе" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Согласно ст. 12 указанного Федерального закона от 04.05.1999 года N 96-ФЗ в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов: технические нормативы выбросов; предельно допустимые выбросы (п. 1 ст. 12) Технические нормативы выбросов устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды или другой уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды для отдельных видов стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также для являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов (п. 2 ст. 12).

Пунктом 1 ст. 30 указанного Федерального закона от 04.05.1999 года N 96-ФЗ установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

В статье 1 Федерального закона 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" приведено понятие "загрязняющее вещество", под которым понимается вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона N 96-ФЗ выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Для получения такого разрешения согласно статье 22 Закона N 96-ФЗ юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

ФИО1 представлены доказательства о принятых мерах для получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ, в частности ею разосланы коммерческие предложения для определения стоимости по разработке проекта Предельно допустимых выбросов, согласно ответу ООО «Дон-Инк» стоимость работ составляет <данные изъяты> руб., денег у предприятия нет, с многочисленными служебными записками ФИО3 обращалась к конкурсному управляющему, исполнительному директору предприятия, что подтверждается материала дела.

При установлении виновности должностного лица, привлекаемого к административной ответственности с учетом представленных доказательств судья приходит к выводу об отсутствии вины должностного лица ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, поскольку получение разрешения на выброс вредных веществ связано с разработкой проекта ПДВ и необходимостью финансирования, принятые меры в пределах должностных полномочий ФИО3 для получения разрешения подтверждены доказательствами.

В силу положений 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от <дата> года № № о привлечении к административной ответственности инженера отдела ОТ, ПБиГО МУП «Горводоканал» ФИО1 по ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ отменить.

Производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток.

Судья Е.В. Вербицкая