Решение № 12-36/2020 12-879/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 12-36/2020

УИД №16RS0036-01-2019-006821-74

Дело №12-36/2020


Р Е Ш Е Н И Е

14 января 2020 года г. Альметьевск

Судья Альметьевского городского суда Республики Татарстан Шайдуллин Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «ОПУ-30» (далее – ООО «ОПУ-30», Общество) ФИО на постановление старшего государственного инспектора Республики Татарстан (далее – РТ) в области окружающей среды ФИО по делу об административном правонарушении от 03 декабря 2019 года,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением старшего государственного инспектора РТ в области охраны окружающей среды ФИО от 03 декабря 2019 года № 370 ООО «ОПУ-30» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20000рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ООО «ОПУ-30» ФИО обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление от 03 декабря 2019 года о назначении административного наказания в отношении Общества, производство по делу прекратить, указывая, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения.

В судебном заседании представители ООО «ОПУ-30» ФИО, ФИО., ФИО жалобу поддержали, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ попросили заменить назначенное Обществу наказание на устное замечание, заявив о малозначительности нарушения.

Представитель Юго-Восточного территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов РТ ФИО с жалобой не согласилась, просила оставить ее без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей заявителя и Юго-Восточного территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов РТ, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 19 ФЗ от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, с учетом особенностей применяемых технологий производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, включая непрерывность и сезонность осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Информация о неблагоприятных метеорологических условиях представляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного экологического надзора, которые обеспечивают контроль за проведением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями согласованных мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах хозяйственной и иной деятельности.

Порядокпредставления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требования к составу и содержанию такой информации, порядок ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в области охраны окружающей среды.

Приказом Минприроды Российской Федерации от 17 ноября 2011 года N 899 утвержден Порядок предоставления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам, предназначенный для использования заинтересованными лицами при регулировании выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в городских и иных поселениях в период неблагоприятных метеорологических условий (пункт 2, далее - Порядок).

Из пункта 3 Порядка следует, что заинтересованными лицами признаются, в числе прочих, юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, которые обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Как следует из материалов дела, в результате плановой выездной проверки Общества, проведенной на основании Распоряжения главного государственного инспектора РТ в области охраны окружающей среды ФИО от 23 октября 2019 года №, было установлено, что 18 ноября 2019 года в 14 часов 00 минут по адресу: РТ, Альметьевский район, деревня Туктар, на территории химического завода ООО «ОПУ-30» не соблюдаются экологические требования при эксплуатации зданий, сооружений, а именно не предоставлен план мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ при наступлении неблагоприятных метеорологических условий, согласованный в Министерстве экологии и природных ресурсов РТ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: постановлением о назначении административного наказания от 03 декабря 2019 года, протоколом об административном правонарушении от 19 ноября 2019 года, Распоряжением главного государственного инспектора РТ в области охраны окружающей среды ФИО о проведении проверки в отношении ООО «ОПУ-30» от 23 октября 2019 года № №, актом проверки от 19 ноября 2019 года, согласно которому выявлено несоблюдение экологических требований со стороны ООО «ОПУ-30» при эксплуатации зданий, строений и сооружений, а именно не представлен план мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при наступлении неблагоприятных метеорологических условий, согласованный с Министерством экологии и природных ресурсов РТ, предписанием по устранению выявленных нарушений и иными материалами дела.

Факт несоблюдения Обществом экологических требований подтвержден собранными по делу доказательствами.

В соответствии с требованиями статьи 24.1КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных должностным лицом административного органа фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вынося постановление о привлечении ООО «ОПУ-30» к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ, должностное лицо административного органа сочло, что Общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, ООО «ОПУ-30» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.1 КоАП РФ, и его действия квалифицированы правильно.

Доводы жалобы о том, что административным органом не доказан факт того, что информация о неблагоприятных метеорологических условиях ООО «ОПУ-30» получало должным образом, являются несостоятельными по вышеизложенным судом основаниям.

Доводы жалобы о том, что проводимая административным органом плановая проверка должна проходить в строгом соответствии с ФЗ от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» также являются несостоятельными, так как представленные материалы дела каких-либо нарушений в ходе проверки, проведенной в отношении ООО «ОПУ-30», не содержит.

Доводы жалобы о том, что административным органом в ходе проверки не принято во внимание, что в данный момент инвентаризация выбросов загрязняющих веществ проведена, план проектантами направляется на утверждение, что повлекло нарушение прав и интересов ООО «ОПУ-30», являются необоснованными, так как на момент проверки достоверно установлено в нарушение ч. 3 ст. 19 ФЗ от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» отсутствие у ООО «ОПУ-30» плана мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ при наступлении неблагоприятных метеорологических условий, согласованного в Министерстве экологии и природных ресурсов РТ.

Представление ООО «ОПУ-30» административному органу договора на вывоз отходов не освобождает данное Общество от административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что план мероприятий по сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в период неблагоприятных условий не является предметом данного административного правонарушения, а также иные доводы жалобы не могут быть приняты в качестве основания к отмене решения должностного лица административного органа, поскольку направлены на ошибочное толкование норм материального права.

Таким образом, доводы жалобы, что вина ООО «ОПУ-30» не доказана представленными доказательствами, суд считает несостоятельными, поскольку последние полностью опровергаются совокупностью исследованных доказательств.

Довод, заявленный в судебном заседании в Альметьевском городском суде представителями ООО «ОПУ-30» о том, что административное правонарушение, совершенное ООО «ОПУ-30», является малозначительным, несостоятелен и не может служить основанием для отмены постановления должностного лица административного органа.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Поскольку административное правонарушение совершено ООО «ОПУ-30» в связи с несоблюдением экологических требований в области охраны окружающей среды, то его действия признаков малозначительности не содержат, и оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Кроме того, суд принимает во внимание, что из постановления по делу об административном правонарушении по ст. 8.1 КоАП РФ в отношении ООО «ОПУ-30» следует, что данное Общество ранее привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений.

Постановление о привлечении ООО «ОПУ-30» к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАПРФ для данной категории дел.

При определении размера наказания применено минимально возможное наказание, предусмотренное статьей8.1 КоАПРФ для юридических лиц.

При определении вида и меры наказания приняты во внимание характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение, а также отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Наказание назначено в пределах санкции статьи закона, в минимальном размере.

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для отмены постановления и удовлетворения жалобы заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление старшего государственного инспектора РТ в области охраны окружающей среды ФИО от 03 декабря 2019 года № 370 в отношении ООО «ОПУ-30»оставить без изменения, жалобу представителя ООО «ОПУ-30»- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: Р.Р. Шайдуллин