Решение № 12-323/2020 от 19 ноября 2020 г. по делу № 12-323/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Жигулевск 20 ноября 2020 года

Судья Жигулевского городского суда Самарской области Тришкин Е.Л.,

с участием представителя ООО «СамРЭК - Эксплуатация» - ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица - Административной комиссии г.о. Жигулевск Самарской области ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора АО «СамРЭК» ФИО3 на постановление № 294 от 26.08.2020 г. административной комиссии г.о. Жигулевск о привлечении ООО «СамРЭК - Эксплуатация» к административной ответственности, предусмотренной п.п. «а,г» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. "Об административных правонарушениях на территории Самарской области",

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии г.о. Жигулевск о назначении административного наказания № 294 от 26.08.2020 юридическое лицо – ООО «СамРЭК - Эксплуатация» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.п. «а» «г» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», по факту того, что общество не исполнило обязанность по участию в содержании территории, прилегающей к надземным инженерным сооружениям (сети инженерно-технического обеспечения) по адресам: <адрес> в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области» и правилами благоустройства территории муниципального образования, выразившееся в непроведении мероприятий по покосу травы и обрезке поросли, очистке прилегающей территории от мусора, сорной растительности, сухой травянистой растительности в пределах технической или санитарно-защитной зоны (не менее 3 метров в каждую сторону края строительных конструкций), обществу было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

В жалобе на указанное выше постановление, АО «СамРЭК» в лице генерального директора ФИО3, просит данное постановление отменить и производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, считая его незаконным и необоснованным, указывая на то, что административной комиссией неправильно определен субъект административного правонарушения, следовательно, отсутствует вина ООО «СамРЭК-Эксплуатация» в совершении вменяемого ему правонарушения. ООО «СамРЭК-Эксплуатация» на основании Договора безвозмездного пользования объектами теплоснабжения г.о. Жигулевск от 02.07.2010 г. № 36, заключенного с МУП «Теплоснабжения городского округа Жигулевск», передано на праве владения и пользования имущество теплоснабжения г.о. Жигулевск, предназначенное для обеспечения теплоснабжения и горячего водоснабжения в г.о. Жигулевск. Неотъемлемой частью указанного договора являются приложения, содержащие перечни недвижимого и движимого имущества, переданного Заявителю. Земельные участки, по которым проходят подземные и наружные тепловые сети, закрепленные за ООО «СамРЭК-Эксплуатация», обществу не принадлежат, случаи несения бремени содержания имущества лицом, не являющимся его собственником, могут быть установлены лишь федеральными законами, к которым Правила благоустройства не относятся, или договором. ООО "СамРЭК-Эксплуатация" договора по содержанию территории, на которой расположены тепловые сети, а также прилегающей к ним территории, не заключало. Федеральное законодательство не возлагает на граждан юридических лиц обязанность по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в собственности или владении на основании договоров, поскольку в отношении земельных участков, используемых для содержания инженерных коммуникаций, установлен специальный правовой режим охранных зон, содержание которого определяется не муниципальными правовыми актами, а положениями федерального законодательства, полномочий для принятия иных правил в отношении этих же территорий у Думы городского округа Жигулевск Самарской области не имелось.

В судебном заседании представитель ООО «СамРЭК - Эксплуатация» ФИО1 доводы, указанные в жалобе, поддержала в полном объеме.

Представитель административной комиссии г.о. Жигулевск ФИО2 в судебном заседании полагал, что жалоба заявителя удовлетворению не подлежит по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении.

На основании части 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 9 ст. 55.25 ГрК РФ лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования.

Согласно ч.1,3 ст.7 ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Пунктами «а, г» части 1 ст. 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» предусмотрена ответственность должностных лиц неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области" и правилами благоустройства территории муниципального образования, выразившееся в непроведении мероприятий по очистке прилегающей территории от мусора и иных отходов производства и потребления, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, сорной растительности, коры деревьев, порубочных остатков деревьев и кустарников, по покосу травы и обрезке поросли, в виде административного штрафа от десять тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 32 Правил благоустройства территории городского округа Жигулевск Самарской области должностные лица независимо от их правового статуса, формы хозяйственной деятельности, в собственности, полном хозяйственном ведении (оперативном управлении), аренде, постоянном бессрочном пользовании которых находятся земельные участки, здания, сооружения и транспортные средства, а также граждане -владельцы, пользователи земельных участков, зданий, сооружений и транспортных средств, должностные лица, ответственные за исполнение работ ремонтно-эксплуатационных служб жилищно-коммунального хозяйства и других организаций независимо от их организационно-правовой формы, деятельность которых связана со строительством, ремонтом, обслуживанием и использованием зданий, сооружений, инженерных сетей и коммуникаций, обязаны обеспечить выполнение работ по благоустройству на прилегающей территории в соответствии с настоящими Правилами.Согласно пункту 5 части 2 статьи 33 Правил благоустройства территории городского округа Жигулевск Самарской области ответственными за содержание в чистоте территорий городского округа, объектов благоустройства являются лица, перечисленные в части 2 статьи 32 настоящих Правил, в том числе в охранных зонах линий электропередачи, кабелей связи, газопроводов, тепловых сетей и других инженерных коммуникаций - собственники, а в случае передачи в пользование - арендаторы (владельцы, пользователи) или эксплуатирующие организации этих коммуникаций.

Частью 4 ст. 33 Правил благоустройства определены способы установления границ прилегающей территории, а именно: путем определения в метрах расстояния от здания, строения, сооружения, земельного участка или ограждения до границы прилегающей территории; путем определения границ прилегающей территории соглашением об определении границ прилегающей территории, заключаемым между администрацией городского округа Жигулевск и собственником или иным законным владельцем здания, строения, сооружения, земельного участка (далее - Соглашение). Приложением к Соглашению является карта-схема прилегающей территории (далее - карта-схема).

Поскольку соглашение об определении границ прилегающей территории между ООО «СамРЭК - Эксплуатация» и администрацией городского округа Жигулевск не заключено, применяются положения п. 8 ч. 8 ст. 33 Правил благоустройства, согласно которым границы прилегающих территорий определяются в метрах, как расстояние от здания, строения, сооружения, земельного участка или ограждения до границы прилегающей территории, в частности, для строительных объектов - 25 метров по периметру, включая подъездные пути. При этом, факт принадлежности ООО «СамРЭК - Эксплуатация» надземного инженерного сооружения (сети инженерно-технического обеспечения) по адресам: <адрес> в судебном заседании не оспорен.

Согласно п. 11 ст. 33 Правил благоустройства юридические лица, физические лица осуществляют благоустройство, содержание и уборку прилегающих территорий самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

В соответствии с п. 41 ст. 4 Правил благоустройства под уборкой территории городского округа понимается комплекс работ (мероприятий), связанных с регулярной очисткой, сбором и вывозом в специально отведенные для этого места отходов производства и потребления, листвы, другого мусора, снега и льда с территорий, в том числе газонов, и территорий с твердым покрытием, а также иные мероприятия.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП, за которое установлена административная ответственность.

Как следует из представленных материалов, в период времени с 10ч:39мин до 10ч: 43мин 27.07.2020 года на территории, прилегающей к наземным инженерным сооружениям по адресам: <адрес> Общество с ограниченной ответственностью «СамРЭК-Эксплуатация» ОГРН <***> не обеспечило проведение мероприятий по очистке прилегающей территории от мусора и иных отходов производства и потребления, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, сорной растительности, коры деревьев, порубочных остатков, деревьев и кустарников, по покосу травы и обрезке поросли. По факту выявленного нарушения 26.08.2020 в отношении юридического лица был составлен протокол об административном правонарушении по п.п. «а, г» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области». Протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие представителя ООО «СамРЭК-Эксплуатация», извещенного о месте и времени его составления надлежащим образом. Постановлением административной комиссии г.о. Жигулевск о назначении административного наказания № 294 от 26.08.2010 ООО «СамРЭК-Эксплуатация» было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного п.п. «а, г» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», обществу было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Факт совершения ООО «СамРЭК-Эксплуатация» административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 26.08.2020, актом мониторинга территории г.о. Жигулевск административной комиссии г.о. Жигулевск Самарской области от 27.07.2020 г., выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, фотоматериалами, договором безвозмездного пользования объектами теплоснабжения г.о. Жигулевска № от 02.07.2010 г.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к убеждению, что представленные по делу доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными, не противоречат друг другу, соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела, составлены полномочными должностными лицами, а в целом являются достаточными для объективного вывода о виновности ООО «СамРЭК-Эксплуатация» в совершении административного правонарушения.

Действия ООО «СамРЭК-Эксплуатация» по п.п. «а, г» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» квалифицированы правильно, как непроведение мероприятий по очистке прилегающей территории от мусора и иных отходов производства и потребления, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, сорной растительности, коры деревьев, порубочных остатков деревьев и кустарников, по покосу травы и обрезке поросли.

Доводы заявителя о том, что неправильно определен субъект административного правонарушения, и что у ООО «СамРЭК-Эксплуатация» отсутствует обязанность по содержанию прилегающей к инженерному сооружению территории, противоречиитт требованиям ч. 9 ст. 55.25 ГрК РФ, а также опровергается положениями п. 5 ч. 2 ст. 33 Правил благоустройства территории городского округа Жигулевск Самарской области, что ответственными за содержание в чистоте территорий городского округа, объектов благоустройства являются лица, перечисленные в части 2 статьи 32 настоящих Правил, в том числе в охранных зонах линий электропередачи, кабелей связи, газопроводов, тепловых сетей и других инженерных коммуникаций - собственники, а в случае передачи в пользование - арендаторы (владельцы, пользователи) или эксплуатирующие организации этих коммуникаций.

Состав данного правонарушения является формальным, и не предусматривает наступления в результате его совершения какого-либо материального вредного последствия. Деяние считается оконченным в момент реализации объективной стороны, которая выражается в не проведении мероприятий по очистке прилегающей территории от мусора и иных отходов производства и потребления, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, сорной растительности, коры деревьев, порубочных остатков деревьев и кустарников, а существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения требований, установленных актами органов местного самоуправления.

Вопреки доводам жалобы о незаконности и необоснованности постановления, все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, всесторонне, полно и объективно исследованными в судебном заседании и получившими надлежащую оценку в судебном решении.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы о виновности ООО «СамРЭК-Эксплуатация» в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

Принцип презумпции невиновности должностными лицами не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу заявителя, не усматривается. Наказание назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции п.п. «а, г» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, в ходе производства по данному делу допущено не было, порядок и сроки давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Вышеизложенное свидетельствует о законности и обоснованности принятого административным органом постановления, а также об отсутствии оснований для его отмены.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии г.о. Жигулевск № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «СамРЭК - Эксплуатация» к административной ответственности, предусмотренной п.п. «а,г» ч.1 ст.4.<адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ "Об административных правонарушениях на территории <адрес>" - оставить без изменения, жалобу генерального директора АО «СамРЭК» ФИО3– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Жигулевский городской суд <адрес> в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Тришкин Е.Л.