Решение № 12-285/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 12-285/2018

Дело № 12 – 285/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово 23 мая 2018 года

Судья Центрального районного суда г. Кемерово Лапина Е.В.,

с участием ООО «СКК» ЛИЦО_3

представителя государственной жилищной инспекции Кемеровской области – ЛИЦО_2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «СКК» на постановление мирового судьи судебного участка ### Центрального судебного района г.Кемерово от **.**.**** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КРФ об АП, в отношении ООО «СКК», суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Центрального судебного района г. Кемерово от **.**.****. по делу об административном правонарушении ООО«СКК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.1.3 КРФ об АП, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 125000 рублей.

С указанным постановлением представитель ООО «СКК» не согласился, в связи с чем обратился в суд с жалобой доводы которой мотивирует тем, что согласно протоколу ### об административном правонарушении ООО «СКК» вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КРФ об АП, выразившееся в несоблюдении п. 152 Постановления Правительства РФ от **.**.**** ### «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов») (далее Правила) и п. 10 «Правил содержания общего имущества многоквартирного дома», утвержденных постановлением Правительства РФ ### от **.**.**** ООО «СКК» ущерб имуществу собственников помещений по адресу: г. ... не причинял. Аварийных заявок в ООО «СКК» не поступало. В ходе проверки **.**.****г. в отношении ООО «СКК» Государственной жилищной инспекцией были выявлены: темные и желтые разводы, нарушения отделочного слоя общих душевых. Отсутствие / наличие актов о причинении ущерба жизни, здоровью и имуществу потребителя, общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при проведении проверки не установлено, пояснения по поводу каких - либо актов у ООО «СКК» не запрашивались. Обращение в Государственную жилищную инспекцию собственников дома по адресу: г... было связанно с проведением капитального ремонта общих душевых. Согласно локальному сметному расчету ремонта душевой по адресу: г. ... для полного восстановления гидроизоляции пола в душевых необходимо произвести, в том числе: прокладку трубопроводов канализации из полиэтиленовых труб высокой плотности диаметром: 50 мм.; замену внутренних трубопроводов водоснабжения из стальных труб в типовых сантехкабинках на многослойные металл- полимерные трубы диаметром до 20 мм.; замену внутренних трубопроводов водоснабжения из стальных труб в типовых на многослойные металл- полимерные трубы диаметром до 25 мм. и другие работы, относящиеся к ремонт} внутридомовых инженерных систем водоснабжения, водоотведения. Согласно договору ### от **.**.****г. управления многоквартирным домом ООО «СКК» обязалось оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. .... Обязанность по проведению капитального ремонта договором управления либо действующим законодательством на ООО «СКК» не возложена. В свою очередь ООО «СКК» своевременно, в соответствии с Приложением ### «Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда», утвержденных Постановлением Госстроя РФ, устраняет аварийные протечки в перекрытиях, вызванные нарушением водонепроницаемости гидроизоляции полов в санузлах (сантехническая аварийная заявка ###, дата поступления - **.**.****. выполнение - **.**.****.; сантехническая аварийная заявка ###, дата поступления - **.**.****. выполнение - **.**.****.). Кроме того, при назначении наказания суд не учел, что в соответствии со ст. 4.1.1. КРФ об АП юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КРФ об АП или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст. 3.4 КРФ об АП. ООО «СКК» относиться к категории субъектов малого предпринимательства, ранее к административной ответственности не привлекалось. Мировой судья при назначении наказания должен был заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение. Полагает, что при вынесении постановления судом не была дана оценка представленным доказательствам. Просит постановление мирового судьи судебного участка ### Центрального судебного района г. Кемерово от **.**.**** по делу об административном правонарушении в отношении ООО «СКК» отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ООО «СКК» - ЛИЦО_3, действующая на основании доверенности от **.**.**** доводы жалобы поддержала в полном объеме. Кроме того, пояснила, что в действиях ООО «СКК» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.3.1 КРФ об АП в связи с отсутствием доказательств о нарушении лицензионных требований.

Представитель государственной жилищной инспекции Кемеровской области –ЛИЦО_2 в судебном заседании просила постановление мирового судьи судебного участка ### Центрального судебного района г. Кемерово от **.**.**** оставить без изменения, жалобу ООО «СКК» без удовлетворения. Суду представила письменные возражения на жалобу, в которых указала, что к лицензионным требованиям, предъявляемым к лицензиату отнесены: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2,3 ст 161 ЖК РФ, исполнение обязанностей по договору управления МКД, определенных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ. Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное содержание и техническое состояние многоквартирного дома с целью безопасного проживания граждан. При осмотре душевых многоквартирного дома по ... было выявлено, что в душевых общего пользования, расположенных на каждом этаже дома, на потолке имеются темные пятна и желтые разводы, нарушения отделочного слоя, что указывает на нарушения гидроизоляции пола в душевых и является нарушением лицензионных требований: приложения ### ПиН ###, п.4 постановления Правительства РФ от **.**.**** ###, п.п. 10,11 постановления Правительства РФ ### от **.**.**** Необходимость проведения капитального ремонта общего имущества в данном многоквартирном доме не освобождает управляющую организацию, взымающую плату за содержание и ремонт общего имущества, от выполнения обязательств по проведению текущего ремонта до наступления срока капитального ремонта. Кроме того указывает, что ненадлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома свидетельствует о возможности возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, о причинении имущественного ущерба общему и личному имуществу собственников помещений в доме. Состав правонарушения является формальным, при котором наступление общественно-опасных последствий не предусматривается.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КРФ об АП образует осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КРФ об АП, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КРФ об АП предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с ч. 1 ст.192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ **.**.**** N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08. 2006 N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем в частности соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

В соответствии с п. 11 указанных Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома помимо прочего включает в себя:

- осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

- текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Согласно п. 4 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от **.**.**** ### в целях надлежащего содержания перекрытий и покрытий многоквартирных домов должна проводиться проверка состояния утеплителя, гидроизоляции и звукоизоляции, адгезии отделочных слоев к конструкциям перекрытия (покрытия). При выявлении повреждений и нарушений должен быть разработан план восстановительных работ (при необходимости), провести восстановительные работы.

Рассматривая дело, мировым судьей установлено, что в ходе проверки, проведенной ГЖИ КО **.**.**** в связи с поступившим обращением граждан, установлено, что в душевых общего пользования, расположенных на каждом этаже жилого дома, расположенного по адресу: г. ... на потолке (в том числе помещений, примыкающих к душевым) наблюдаются темные подтеки, нарушения отделочного слоя. Основной причиной появления данных пятен является нарушения гидроизоляции пола и нижней части стен душевых комнат.

Указанные нарушения не соответствуют требованиям, п. 152 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от **.**.**** ###, п. 10 «Правил содержания общего имущества многоквартирного дома», утверждены постановлением Правительства Российской Федерации ### от **.**.****

ООО «СКК» по договору от **.**.**** ###м/13 осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: г. ....

Согласно п. 3.1.9 договора от **.**.**** ###м/13 управляющая организация обязана регулярно с учетом периодичности, установленной Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, а также не менее 2 раз в год с участием уполномоченного общим собранием собственников помещений представителя проводить осмотры общего имущества в многоквартирном доме, на их основе производить анализ и оценку технического состояния общего имущества, разрабатывать и корректировать с учетом обращений собственников планы работ.

Также согласно п. **.**.**** договора управляющая организация обязана устранять аварийное состояние многоквартирного дома, его части, отдельных конструкций или элементов инженерного оборудования; в соответствии с п. 3.1.8 управляющая организация обязана представлять собственнику помещений предложения о проведении капитального ремонта с указанием перечня необходимого объема и сроков выполнения работ, порядка финансирования, ремонта, сроков возмещения расходов с представлением расчета расходов на их проведение, в том числе стоимости материалов, и расчета размера платы за капитальный ремонт для каждого собственника помещения, а также другие предложения, связанные с условиями проведения капитального ремонта.

Кроме того, в соответствии с п.п. 21 и 22 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от **.**.**** N49121, капитальный ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений для устранения физического износа или разрушения, поддержания и восстановления исправности и эксплуатационных показателей, в случае нарушения (опасности нарушения) установленных предельно допустимых характеристик надежности и безопасности, а также при необходимости замены соответствующих элементов общего имущества (в том числе ограждающих несущих конструкций многоквартирного дома, лифтов и другого оборудования). Факт достижения общим имуществом уровня установленных предельно допустимых характеристик надежности и безопасности устанавливается собственниками помещений или ответственными лицами с отражением этого факта в акте осмотра, а также соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными осуществлять государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Факт совершения ООО «СКК» правонарушения объективно подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении ### от **.**.**** (л.д.3-4); актом проверки технического состояния жилищного фонда и его инженерного оборудования и придомовых территорий от **.**.**** (л.д.5), повесткой о вызове для дачи пояснений по делу об административном правонарушении и подписания протокола об административном правонарушении по ч.2 ст.14.1.3 КРФ об АП (л.д.6); актом проверки ### от **.**.**** (л.д. 7), распоряжением (приказом) о проведении внеплановой выездной проверки от **.**.**** (л.д.8), заявлениями ЛИЦО_4, ЛИЦО_5 (л.д. 10 обор.), лицензией (л.д.23), договором 64м/13 управлением многоквартирным домом от **.**.**** (л.д.25-31), локальным сметным расчетом (л.д.32-40), заявками (л.д.41), сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении ООО «СКК» (л.д.42-43), актом приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме (л.д.46-48), которые были исследованы мировым судьей в установленном законом порядке и обоснованно приняты в качестве доказательств по делу.

При указанных обстоятельствах, мировой судья на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установил все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения и правильно квалифицировал действия ООО«СКК» по ч. 2 ст. 14.1.3 КРФ об АП как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Доводы жалобы представителя ООО «СКК» являлись предметом рассмотрения у мирового судьи и были им разрешены и в настоящее время направлены на переоценку доказательств по делу, для чего у суда оснований не имеется. Суд соглашается с выводами мирового судьи и считает их правильными, основанными на нормах закона.

При вынесении постановления мировым судьей была дана оценка представленным доказательствам, выводы мирового судьи обоснованы и подтверждаются материалами дела.

Доводы жалобы об отсутствии состава правонарушения основаны на неверном толковании закона.

Подпункт "б" пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.**** N 1110) к лицензионным требованиям относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 КРФ об АП, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает, в том числе, и соблюдение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от **.**.**** ###; требований Постановления Правительства ### от **.**.**** «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме», Постановления Правительства РФ от **.**.**** ### «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность».

Материалами дела установлено, что ООО «СКК» выдана лицензия от **.**.**** N 169 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д.23).

Следовательно, ООО «СКК», допустившее нарушение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от **.**.**** ###; требований Постановления Правительства ### от **.**.**** «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме», Постановления Правительства РФ от **.**.**** ### «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» в рамках предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, правомерно привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КРФ об АП.

Оснований для признания правонарушения малозначительным с учетом характера допущенного нарушения, которое посягает на общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами суд не усматривает. Управление многоквартирными домами должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание имущества в многоквартирном доме.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Выявленные в ходе проверок нарушения требований к содержанию жилых домов свидетельствуют о существенной угрозе охраняемым общественным отношениям, поскольку нарушают охраняемые законом права и законные интересы жителей многоквартирного дома.

Угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ООО «СКК» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, исполнение которых предусмотрено действующим законодательством. Непринятие ООО «СКК» необходимых и своевременных мер по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирных жилых домов нарушает права и интересы жильцов указанных домов, не обеспечивает им безопасное и комфортное проживание.

Принятие мер к своевременному устранению аварийных протечек не является основанием для освобождения ООО «СКК» от административной ответственности. Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением установленных лицензионных требований. Отсутствие вредных последствий, не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ является формальным и не зависит от наличия, либо отсутствия вредных последствий.

Доводы жалобы о том, что в обязанности ООО «СКК» не входит осуществление капитального ремонта, проведение которого требуется для полного восстановления гидроизоляции пола в душевых не освобождает управляющую организацию, взымающую плату за содержание и ремонт общего имущества, от выполнения обязательств по проведению текущего ремонта до наступления срока капитального ремонта.

Постановление о привлечении ООО «СКК» к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При этом по смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 КРФ об АП истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении существенных нарушений процессуальных требований, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело мировым судьей, не имеется.

При назначении наказания мировой судья правомерно учел характер совершенного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовом положением ООО«СКК», смягчающих и отягчающих обстоятельств мировым судьей не установлено.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка ### Центрального судебного района г.Кемерово от **.**.**** по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 2 ст. 14.1.3 КРФ об АП, в отношении ООО «СКК», оставить без изменения, жалобу ООО «СКК» – оставить без удовлетворения.

Судья: Е.В. Лапина

3