Решение № 12-285/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 12-285/2018

Дело №12-285/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово 22 ноября 2018 года

Судья Ленинского районного суда г. Кемерово Соколов Е.А., рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Кемерово по адресу: <...>, жалобу защитников Левина Д.С. и Дядченко А.В. в интересах Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищник», расположенного по адресу: ... на постановление мирового судьи судебного участка №3 Ленинского судебного района г. Кемерово, и.о. мирового судьи судебного участка №6 Ленинского судебного района г. Кемерово от 23.07.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № ** Ленинского судебного района ..., и.о. мирового судьи судебного участка № ** Ленинского судебного района ... от **.**,** ООО «УК «Жилищник» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 125000 рублей.

Защитники ООО «УК «Жилищник» ФИО2 и ФИО3 обратились в суд с жалобой на данное постановление, считают его незаконным и просят отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Жалоба мотивирована тем, что в действиях ООО «УК «Жилищник» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, поскольку на многоквартирном доме, расположенном по адресу: ..., бульвар Строителей,226 установлен порядок оплаты за тепло равномерно в течение года управляющая организация в 2017 года правомерно производила начисление платы собственникам помещений в многоквартирном доме за поставленное тепло ежемесячно исходя из среднемесячного расхода по итогам 2016 года, и в случае выхода ОДПУ из строя в течение года никаких изменений в порядке определения размера плата производить не должна. Таким образом, ООО «УК «Жилищник» правомерно осуществило корректировку размера платы собственникам помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ..., бульвар Строителей,226 в феврале 2018 года за 2017 года, а также правомерно определяет размер платы собственников за тепло в 2018 года исходя из среднемесячного расхода тепла на 1 м2 площади помещений, рассчитанного по итогам предыдущего 2017 года. Что касается определения платы собственников за отопление в январе и феврале 2018 года исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление за 2016 года, а не за 2017 года, то суду было дано пояснение, что указанное несоответствие было устранено управляющей организацией в марте 2018 года, то есть еще до начала проведения проверки ГЖИ КО, а не в момент ее проведения. Просят производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении ООО «УК «Жилищник» прекратить, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Защитники ООО «УК «Жилищник» ФИО2 и ФИО4 доводы жалобы поддержали.

Изучив доводы жалобы, заслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы дела, считаю постановление законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ суд должен всесторонне, полно, объективно исследовать обстоятельства дела, разрешить его в соответствии с законом.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как установлено мировым судьей, ООО «УК «Жилищник» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: ... с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст.13.19.2 КоАП РФ: в жилом доме по адресу: ... С **.**,** установлен и принят к коммерческому учету общедомовой прибор учета тепловой энергии. В октябре 2016 года срок поверки ОДПУ истек, прибор принят к учету лишь **.**,**.

Поскольку в указанный период прибор находился в нерабочем состоянии, у ООО «УК «Жилищник» отсутствовали основания для проведения корректировки по итогам 2017 года, в связи с отсутствием сведений о расходе тепловой энергии за вышеуказанный период в совокупном объеме тепловой энергии, измеренного показаниями ОДПУ за 12 месяцев 2017 года, которую осуществил ООО «УК «Жилищник».

Кроме того, в ходе проверки в период с января по март 2018 года начисление платы за отопление осуществлялось исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии, сложившегося за 2016 год, а с апреля 2018 года - исходя из среднемесячного потребления за 2017 год, что также неправомерно в связи с отсутствием сведений о сложившемся объеме тепловой энергии, исходя из показаний ОДПУ, которым оборудован многоквартирный дом, за 2017 год.

В соответствии с ч.1,2 ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении;

- распоряжением о проведении проверки;

- актом проверки;

- обращением;

- расшифровками платежей;

- письмом ООО «УК «Жилищник» от **.**,**;

- актом проверки узла учета тепловой энергии;

- актом ввода в эксплуатацию пункта учета тепловой энергии;

- счет-фактурами;

- протоколом общего собрания от **.**,**;

- начислениями;

- выпиской из ЕГРЮЛ;

- предписанием № **.

Сомневаться в истинности и достоверности указанных доказательств по делу оснований нет, поскольку документы составлены в соответствии с установленными к ним требованиями и в установленном законом порядке госинспектором, у которого не было личной или какой-либо иной заинтересованности в привлечении ООО «УК «Жилищник» к административной ответственности. Перечисленным доказательствам мировой судья дала надлежащую оценку.

Согласно ч.2.3 ст.161 ЖК РФ, при управлении многоквартирнымдомом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно ч.2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно п.п.ж п.4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от **.**,** № ** «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе:

- начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

- оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

Согласно п.42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от **.**,** № ** «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила) оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения № ** к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

При отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме, а также индивидуального прибора учета тепловой энергии в жилом доме размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2 и 2(1) приложения № ** к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

Согласно п.59(1) Правил, плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды за расчетный период, с учетом положений пункта 44 настоящих Правил, а также плата за коммунальную услугу отопления определяются исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) - начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовый) прибор учета либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.

В соответствии с п.60(1) Правил, по истечении указанного в пункте 59(1) настоящих Правил предельного количества расчетных периодов, за которые плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, и плата за коммунальную услугу по отоплению определяются по данным, предусмотренным указанным пунктом, в случае если собственники помещений в многоквартирном доме не обеспечили в установленном порядке восстановление работоспособности вышедшего из строя или замену утраченного ранее и введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, а также замену такого прибора учета по истечении срока его эксплуатации, плата за коммунальные услуги за расчетный период рассчитывается: за коммунальную услугу по отоплению - в порядке, указанном в пункте 42(1) настоящих Правил.

Постановлением Коллегии ... № ** от **.**,** «Об установлении способа оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года» установлен способ оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года.

Оплата коммунальной услуги по отоплению в жилом и нежилом помещении многоквартирного дома по адресу: ..., который оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными приборами учета тепловой энергии, осуществляется равномерно в течение календарного года, исходя из среднемесячного объема тепловой энергии, исходя из показаний ОДПУ, которым оборудован многоквартирный дом, за предыдущий год к количеству календарных месяцев в году и к общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме.

При отсутствии показаний ОДПУ за предыдущий год, среднемесячный объем потребления тепловой энергии определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению. При этом начисленный размер платы в первом квартале года, следующего за расчетным годом, корректируется исполнителем, исходя из показаний ОДПУ, установленного в многоквартирном доме за прошедший год.

В соответствии с ч.9.2 ст.156 ЖК РФ размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Исключения составляют случаи принятия на общем собрании собственников помещений в МКД решения об определении размера расходов на оплату коммунальных услуг, на СОИ:

1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальныхресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Мировым судьей учтено, что **.**,** в жилом доме по адресу: ..., бульвар Строителей 22, установлен и принят к учету общедомовой прибор учета тепловой энергии. В октябре 2016 года срок поверки ОДПУ истек, прибор принят к учету лишь **.**,**.

Как правильно указала мировая судья, поскольку в период с октября 2016 года по **.**,** прибор находился в нерабочем состоянии, у ООО «УК «Жилищник» отсутствовали основания для проведения корректировки по итогам 2016 года, в связи с отсутствием сведений о расходе тепловой энергии за вышеуказанный период в совокупном объеме тепловой энергии, измененного показаниями ОДПУ за 12 месяцев 2017 года, которую осуществил ООО «УК «Жилищник».

Кроме того, в ходе проверки установлено, что в период с января по март 2018 года начисление платы за отопление осуществлялось исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии, сложившегося за 2016 год, а с апреля 2018 года - исходя из среднемесячного потребления за 2017 год, что также неправомерно в связи с отсутствием сведений о сложившемся объеме тепловой энергии, исходя из показаний ОДПУ, которым оборудован многоквартирный дом, за 2017 год.

Жителями дома решение об изменении способа оплаты за коммунальные ресурсы, потребляемые на содержание общего имущества не принималось, в связи с чем начисление платы за коммунальные ресурсы, используемые на СОИ, должно осуществляться по утвержденным нормативам потребления.

Мировая судья обосновано отвергла доводы представителей ООО «УК «Жилищник» о том, что прибор учета введен в действие с **.**,**, поскольку прибор был принят к учету **.**,**, то есть когда был подписан соответствующий акт уполномоченным лицом и пришла к правильному выводу о том, что корректировка произведена незаконно.

Таким образом жалоба ООО «УК «Жилищник» по сути сводится к переоценке доказательств, данной мировым судьей, которая полно, всесторонне и объективно рассмотрела дело об административном правонарушении. Постановление мирового судьи должным образом мотивировано и отвечает требованиям ст.29.12 КоАП РФ, оснований для иной оценки установленных мировым судьей фактических обстоятельств, не имеется.

Действия ООО «УК «Жилищник» правильно квалифицированы по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Нарушения норм процессуального административного права в ходе подготовки к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении мировым судей не допущено, наказание в виде штрафа в размере 125000 рублей, назначено верно, с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера и тяжести совершенного административного правонарушения, в пределах санкции ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

В соответствии с п.п.1 п.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №3 Ленинского судебного района г. Кемерово, и.о. мирового судьи судебного участка №6 Ленинского судебного района г. Кемерово от 23.07.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищник» оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Судья: Е.А.Соколов