Решение № 12-350/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 12-350/2019

Дело (№) КОПИЯ

(№)


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

15 августа 2019 года г. Н.Новгород

Судья Канавинского районного суда г. Н.Новгорода Титов С.В.,

с участием помощника прокурора Канавинского района г.Н.Новгорода ФИО6, лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, представителей ФИО1 – ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО4 (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

главного инженера ФГКУ (данные обезличены) ФИО1, (ДД.ММ.ГГГГ.) года рождения, уроженца (адрес обезличен), зарегистрированного по адресу: (адрес обезличен)

УСТАНОВИЛ:

15.05.2019 прокурором Канавинского района г.Н.Новгорода вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении главного инженера ФГКУ (данные обезличены) ФИО1 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО4 (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) главный инженер ФГКУ (данные обезличены) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.7.30 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование указывает, что в ряде случаев срок подачи заявок ФГКУ (данные обезличены) не нарушен, в некоторых случаях имеет место быть нарушение срока, однако задержка сформированного произошла по независящим от учреждения причинам, кроме того он не является надлежащим субъектом административного правонарушения.

Заявитель ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление отменить.

Представитель ФИО1 ФИО2 доводы жалобы поддержала, пояснила, что руководителем контрактной службы ФГКУ (данные обезличены), утверждающим документацию, является ФИО5, а ответственным за размещение информации в Единой информационной системе является инженер-электроник 2 разряда, приобщив к материалам дела подтверждающие документы.

Представитель ФИО1 ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объеме, пояснила, что согласно приказа ФГКУ (данные обезличены) № 27 от 09.01.2019 года руководство контрактной службой учреждения возложено на директора ФИО5

Помощник прокурора Канавинского района г.Н.Новгорода ФИО6 указал, что считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Представитель УФАС России по Нижегородской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания Управление извещено надлежащим образом.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч.8 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сокращение сроков подачи заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок допускается сокращение указанных сроков, или нарушение порядка и сроков отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 62 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 года в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

На основании ст. 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено его начало.

На основании части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из материалов дела следует, что ряд извещений о проведении электронных аукционов были размещены с нарушением установленных законом сроков:

- (№) – приобретение грохота вибрационного, начальная (максимальная) цена контракта 175300 рублей, размещено в ЕИС – 16.08.2018 года, срок окончания подачи заявок – 23.08.2018 года в 08 час. 00 мин., то есть извещение о проведении электронного аукциона размещено за 6 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе (срок подачи сокращен на 1 день);

- (№) – приобретение материалов к охранной периметровой сигнализации, начальная (максимальная) цена контракта 104 000 рублей, размещено в ЕИС – 18.09.2018 года в 10 час. 00 мин., срок окончания подачи заявок – 25.09.2018 года, то есть извещение о проведении электронного аукциона размещено за 6 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе (срок подачи заявок сокращен на 1 день);

- (№) – текущий ремонт автотракторной техники. Начальная (максимальная) цена контракта 78 850 рублей, размещено в ЕИС – 18.09.2018 года, срок окончания подачи заявок – 25.09.2018 года в 08 час. 00 мин., то есть извещение о проведении электронного аукциона размещено за 6 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе (срок подачи заявок сокращен на 1 день);

- (№) – приобретение дорожных знаков, начальная (максимальная) цена контракта 10100 рублей, размещено в ЕИС 25.09.2018 года, срок окончания подачи заявок – 02.10.2018 года в 08 час. 00 мин., то есть извещение о проведении электронного аукциона размещено за 6 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе (срок подачи заявок сокращен на 1 день);

- (№) – техническое обслуживание ж.д. транспорта, начальная (максимальная) цена контракта 437 900 рублей, размещено в ЕИС – 28.01.2019 года, срок окончания подачи заявок – 01.02.2019 года в 08 час. 00 мин., то есть извещение о проведении электронного аукциона размещено за 3 дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе (срок подачи заявок сокращен на 4 дня);- (№) – приобретение видеокамер, начальная (максимальная) цена контракта 13 024 рубля, размещено в ЕИС – 11.02.2019 года, срок окончания подачи заявок – 18.02.2019 года в 08 час. 00 мин., то есть извещение о проведении электронного аукциона размещено за 6 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе (срок подачи заявок сокращен на 1 день);

- (№) – медицинские услуги, начальная (максимальная) цена контракта 149 482 рубля, размещено в ЕИС – 19.02.2019 года, срок окончания подачи заявок – 25.02.2019 года в 08 час. 00 мин., то есть извещение о проведении электронного аукциона размещено за 5 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе (срок подачи заявок сокращен на 2 дня);

- 0(№) – бутилированная вода, начальная (максимальная) цена контракта 57000 рублей, размещено в ЕИС – 20.02.2019 года, срок окончания подачи заявок – 27.02.2019 года в 08 час. 00 мин., то есть извещение о проведении электронного аукциона размещено за 6 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе (срок подачи заявок сокращен на 1 день);

- (№) – поставка офисной бумаги, начальная (максимальная) цена контракта 71720 рублей, размещено в ЕИС – 20.03.2019 года, срок окончания подачи заявок – 26.03.2019 года в 08 час. 00 мин., то есть извещение о проведении электронного аукциона размещено за 5 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе (срок подачи заявок сокращен на 2 дня).

Привлекая ФИО1 к административной ответственности должностным лицом административного органа указано, что приказом ФГКУ (данные обезличены) (№) л/с от (ДД.ММ.ГГГГ.) ФИО1 принят на должность главного инженера учреждения.

Указано, что ФИО1, осуществляя ФГКУ (данные обезличены) организационно-распорядительные функции, являясь должностным лицом. Содержание извещений о проведении запросов котировок в электронной форме определено главным инженером ФГКУ (данные обезличены).

На основании изложенного административным органом сделан вывод о виновности главного инженера ФГКУ (данные обезличены) ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно постановления прокурора Канавинского района г.Н.Новгорода от 15.05.2019 года о возбуждении производства по делу об административном правонарушении документация об осуществлении вышеуказанных закупок утверждена и размещена в ЕИС ответственным должностным лицом – главным инженером ФГКУ (данные обезличены) ФИО1

Как установлено в судебном заседании ФИО1 является членом состава контрактной службы. На интернет портале zakupki.gov.ru ФИО1 указан в разделе контактной информации как ответственное должностное лицо.

Вместе с тем, согласно приказов ФГКУ (данные обезличены) (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.), (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) руководство контрактной службой учреждения возложено на директора ФИО5, который утверждал необходимую документацию в указанных случаях.

Согласно п. 5.1. регламента контрактной службы ФГКУ (данные обезличены) руководитель утверждает документацию о закупках в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ, организует всю деятельность контрактной службы и несет персональную ответственность за своевременное и качественное выполнение функций контрактной службы.

При этом, в состав контрактной службы ФГКУ (данные обезличены) входит инженер-электроник 2 категории ФИО7

В соответствии с п.п. 2.19, 2.20 должностной инструкцией инженера-электроника 2 категории в его обязанности входит осуществление подготовки и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, протоколов Единой комиссии, извещений об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Осуществление размещения в единой информационной системе изменений, вносимых в извещение, документацию о закупке разъяснений документации о закупке, а также предоставление разъяснений положений документации о закупке.

При принятии оспариваемого решения должностным лицом административного органа данные обстоятельства не исследовались, надлежащая оценка возражениям не дана.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена их вина. Согласно требованиям частей 3 и 4 настоящей статьи, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность за исключением случаев, предусмотренных примечаниями к настоящей статье. Все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Бесспорных доказательств вины ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела не содержат.

Исходя из предоставленных в судебное заседание материалов, имеются неустранимые сомнения в виновности ФИО1 в совершении вменяемого правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО4 (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главного инженера ФГКУ (данные обезличены) ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении - прекращению.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО4 (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главного инженера ФГКУ (данные обезличены) ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении, прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано через Канавинский районный суд г.Н.Новгорода в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись) С.В. Титов

Копия верна

Судья: С.В. Титов

Секретарь: А.А. Москаева

Подлинный экземпляр решения находится в деле (№) Канавинского районного суда г.Н.Новгорода