Решение № 12-212/2017 12-213/2017 от 19 июля 2017 г. по делу № 12-212/2017

Дело № 12-212/2017

Навашинский районный суд Нижегородской области


РЕШЕНИЕ

г. Навашино 20 июля 2017 года

Нижегородской области

Судья Навашинского районного суда Нижегородской области Захарова Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приволжскому федеральному округу, главного специалиста-эксперта отдела контрольно-надзорной деятельности Департамента Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу ФИО2 по делу об административном правонарушении № 06-052/2017 от 06 апреля 2017 года,

при участии: заявителя жалобы ФИО1, его защитника Масловской Л.С., действующей по доверенности от 5 апреля 2017 года,

установил:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приволжскому федеральному округу, главного специалиста-эксперта отдела контрольно-надзорной деятельности Департамента Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу ФИО2 от 06 апреля 2017 года главный инженер АО «НЗСМ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с приведенным постановлением по делу об административном правонарушении, ФИО1 обратился в районный суд с жалобой, в которой просит постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приволжскому федеральному округу, главного специалиста-эксперта отдела контрольно-надзорной деятельности Департамента Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу ФИО2 от 06 апреля 2017 года признать незаконным и отменить, указывая, в том числе, о том, что с 1 марта 2017 года АО «НЗСМ» не являлось правообладателем очистных сооружений, поскольку на основании договора аренды они были переданы ООО «ИСТОК».

В судебном заседании заявитель жалобы ФИО1 и его защитник Масловская Л.С. поддержали доводы жалобы, просят ее удовлетворить.

Должностное лицо, вынесшее постановление, государственный ФИО2 в суд не явилась, была извещена о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

От государственного инспектора ФИО2 поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие с указанием следующего:

При проведении проверки выполнения ранее выданного АО «НЗСМ» предписания от 29.02.2016 № 037-П/1-О в период с 20.03.2017 по 21.03.2017 и вынесения вышеуказанного постановления, Обществом факты передачи биологических очистных сооружений АО «НЗСМ» другому юридическому лицу по договорам от 16.02.2017 № 3 и от 17.02.2017 № 4 и получения Решения о прекращении действия решения о предоставлении водного объекта (оз. Прошибино) в пользование с целыю сброса сточных вод от 14.03.2017 № 52- 09.01.03.001-0-РСВХ-С-2017-021549/00 был скрыт.

При проведении проверки и при вынесении постановления о назначении административного наказания от 06.04.2017 № 06-051/2017 Обществом указанная информация не предоставлялась. В объяснениях АО «НЗСМ» от 23 марта 2017 г. № 1-4/100 (после даты заключения договора аренды и его регистрации) за подписью исполнительного директора Общества ФИО3 отмечается только факт заключения договора на разработку нового проекта нормативов образования отходов от 08.04.2016 № 55 между ОАО «НЗСМ» и ООО «Эко-Консалтинг» и подачи заявления об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 16.01.2017 №вх 00477-ПНООЛР. Кроме того, в указанном объяснении Общество ссылается на принятие всех необходимых мер для исполнения ранее выданного предписания, и просит освободить от административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного деяния и ограничиться объявлением устного замечания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ. Таким образом, при проведении проверки и после ее окончания в период с 20.03.2017 по 23.03.2017 Обществом факт совершения административного правонарушения признавался.

АО «НЗСМ» письмом от 12.04.2017 № 01-10/141 (после вынесения постановления от 06.04.2017 № 06-051/2017) «О выполнении представления от 16 марта 2017 года № 06-035/2017» сообщило, что АО «НЗСМ» передало в аренду ООО «ИСТОК» биологические очистные сооружения в соответствии с заключенными договорами аренды от 16.02.2017 № 3 и от 17.02.2017 № 4 (за подписью исполнительного директора АО «НЗСМ» ФИО4 и директора ООО «ИСТОК» ФИО1, являющегося главным инженером АО «НЗСМ»).

В случае представления указанной информации своевременно, а именно при проведении проверки в период с 20.03.2017 по 21.03.2017 предписание от 29 февраля 2016 года № 037-П/1-О было бы снято с контроля, в связи с невозможностью его выполнения. Соответственно, главный инженер АО «НЗСМ» JI.B. ФИО1, как ответственное должностное лицо, к административной ответственности за осуществление Обществом хозяйственной деятельности в отсутствие нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для отходов, образующихся в результате эксплуатации биологических очистных сооружений, не привлекался бы, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, доводы жалобы, пояснения участвующих лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Субъектами административной ответственности являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Как следует из статьи 1 Закона об отходах производства и потребления обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Как следует из постановления по настоящему делу, ФИО1, являясь главным инженером АО «НЗСМ», привлечен к административной ответственности по тем основаниям, что на него в соответствии с приказом от 28.09.2016 № 70-П «О производственном экологическом контроле» возложено техническое руководство в области природоохранной деятельности, в соответствии с п. 7 главы 2 должностной инструкции главного инженера от 09.06.2011 № 1, он осуществляет контроль за соблюдением требований природоохранных, санитарных органов, а также органов, осуществляющих технический надзор, он обязан контролировать своевременность выполнения предписаний территориальных органов исполнительной власти, а в ходе проведения внеплановой документарной проверки выполнения предписания на основании приказа от 28.02.2017 № 0219 в период с 20.03.2017 по 21.03.2017 было установлено, что АО «НЗСМ» осуществляет хозяйственную деятельность (эксплуатацию очистных сооружений), в результате которой образуются отходы производства, в отсутствие утвержденных нормативов образования вышеуказанных отходов и лимитов на их размещение, в нарушение требования ч. 3, 4 ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ.

Однако, из представленных в обосновании жалобы документов следует, что с 1 марта 2017 года АО «НЗСМ» не являлось правообладателем очистных сооружений, поскольку на основании договора аренды они были переданы ООО «ИСТОК».

Изложенное исключает наличие в действиях главного инженера АО «НЗСМ» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приволжскому федеральному округу, главного специалиста-эксперта отдела контрольно-надзорной деятельности Департамента Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу ФИО2 от 06 апреля 2017 года, вынесенное в отношении главного инженера АО «НЗСМ» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного инженера АО «НЗСМ» ФИО1 подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приволжскому федеральному округу, главного специалиста-эксперта отдела контрольно-надзорной деятельности Департамента Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу ФИО2 от 06 апреля 2017 года, вынесенное в отношении главного инженера АО «НЗСМ» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Копии настоящего решения направить ФИО1, в Департамент Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу.

Судья Захарова Л.А.