Решение № 2-198/2020 2-198/2020(2-2719/2019;)~М-2608/2019 2-2719/2019 М-2608/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 2-198/2020

Дело № 2-198/20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2020 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе судьи Янченкова С.М., при секретаре Олейниковой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Аксайского района в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Полигон Аксай», третьи лица Управление Россельхознадзора по Ростовской области, ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора», Муниципальный отдел по г. Батайску, Аксайскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, МУП АР «БТИ» об устранении нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что истцом проведена проверка исполнения требований земельного законодательства в деятельности ООО «Полигон Аксай», по адресу: ...

В ходе проверки установлено, что для осуществления своей деятельности ответчик использует земельный участок с КН № ... по адресу: ... 1, принадлежащий на праве собственности. Так же для размещения ТБО ответчиком задействованы и используются земельные участки, расположенные за границами земельного участка с КН № ..., а именно земельные участки с кадастровыми номерами КН № ..., общей площадью использования 716 м?, относящиеся к категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения», а также используется земельный участок, государственная собственность на который неразграничена, общей площадью использования 1938 м?.

Какие-либо правоустанавливающие документы на право использования земельных участков для дополнительного размещения ТБО у ответчика отсутствуют.

По результатам проведенной оценки соответствия почв показателям качества и безопасности выявлено микробиологическое загрязнение и несоответствие требованиям СанПиН 2.1.7.1287-2003 в 11 пробах почвы 13 случаев по показателям «индекс БГКП» и «индекс энтеррококков», категория выявленного загрязнения – «умеренно опасна», «опасная».

В результате несанкционированного размещения ответчиком отходов почве как объекту окружающей среды, причинен вред в размере 336480 рублей.

На основании изложенного прокурор просил обязать ответчика в течение месяца с момента вступления решения суда в силу в установленном законом порядке освободить от отходов производства и потребления территорию общей площадью 2654 кв.м. прилегающую с западной, восточной, северной и северо-западной части к земельному участку с кадастровым номером № ..., путем очистки части земельного участка с кадастровым номером № ..., площадью 332 кв.м., а так же земли, государственная собственность на которую не разграничена, расположенную на границах кадастрового квартала № ...:площадью 1938 кв.м. Так же просил обязать ответчика в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу за счет собственных средств и в установленном законом порядке провести рекультивацию указанны частей земельных участков, прилегающих с западной, восточной, северной и северо-западной части к земельному участку с кадастровым номером № .... Взыскать с ответчика в доход Российской Федерации сумму ущерба причиненного почвам в размере 336480 руб.

В судебном заседании помощник прокурора Аксайского района Агиев Р.И. поддержал доводы искового заявления, настаивал на удовлетворении иска, ссылаясь на доводы искового заявления и представленные в деле доказательства.

Представители ответчика, действующие на основании доверенности ФИО1, ФИО2 в судебном заседании иск не признали, просили отказать в удовлетворении исковых требований.

Представители третьего лица ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» действующие на основании доверенности ФИО3, ФИО4 в судебном заседании поддержали исковые требования.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ООО «Полигон-Аксай» на земельном участке с кадастровым номером № ... по адресу: ... 1 на основании лицензии от 22.11.2017 № (61)-4773-СР осуществляет лицензируемую деятельность по сбору и размещению отходов IV классов опасности.

Эксплуатируемый ответчиком полигон захоронения твердых бытовых отходов (далее – ТБО) включен в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно представленных в материалах дела доказательств судом установлено, что ответчиком для размещения ТБО задействованы и используются земельные участки, расположенные за границами земельного участка с КН № ..., а именно земельные участки с кадастровыми номерами КН № ..., общей площадью использования 716 м?, относящиеся к категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения», а также используется земельный участок, государственная собственность на который неразграничена, общей площадью использования 1938 м?.

Каких-либо доказательств подтверждающих наличие у ответчика права владения указанными земельными участками суду не представлено.

Согласно представленным в материалах дела протоколов испытаний и заключения по результатам оценки соответствия почв показателям качества и безопасности выполненных ФГБУ «Ростовский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» выявлено микробиологическое загрязнение и несоответствие требованиям СанПиН 2.1.7.1287-2003 в 11 пробах почвы 13 случаев по показателям «индекс БГКП» и «индекс энтеррококков», категория выявленного загрязнения – «умеренно опасна», «опасная».

Согласно ст. 2, 42 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Данное право обеспечивается посредством соблюдения природопользователями основных принципов охраны окружающей среды, закрепленных в ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ): соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности любой планируемой хозяйственной и иной деятельности; возмещение вреда окружающей среде.

Частью 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации определено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

На основании ст. 4 Закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе земли и почвы.

В силу п. 1 ст. 77 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно ст. 12 ЗК РФ земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем. Целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно разъяснения изложенного в п. 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» разъяснено, что вред, причиненный окружающей среде, а также здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме (п. 1 ст. 77, п. 1 ст.79 Закона об охране окружающей среды).

По смыслу приведенных выше норм материального права и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации сам факт нахождения на почвах отходов производства предполагает причинение вреда почве как сложному объекту окружающей среды, включающему множество взаимодействующих между собой компонентов, в том числе воздуха, воды и живых организмов, а значит, в любом случае нарушает естественные плодородные и иные свойства почвы. Освобождение почвы от отходов производства в силу природных особенностей само по себе не означает восстановление нарушенного состояния окружающей среды. На лице, деятельность которого привела к загрязнению или иной порче земельного участка, лежит обязанность как привести земельный участок в первоначальное состояние, так и возместить вред, причиненный окружающей среде.

В силу ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы земельных участков обязаны соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Из изложенного следует, что на ответчике лежит обязанность по его охране от захламления отходами производства и потребления.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» установлено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Таким образом, осуществление работ, повлекших нарушение почвенного покрова, порождают у лица, осуществлявшего эти работы, обязанность по рекультивации земли за счет собственных средств.

Согласно представленного третьим лицом в материалах дела расчета следует, что в результате несанкционированного размещения отходов почве как объекту окружающей среды, причинен вред в размере 336480 рублей. С учетом того, что ответчиком не представлено каких-либо доказательств опровергающих правильность указанного расчета и его обоснованность, суд принимает указанный расчет в качестве доказательства размера причиненного действиями ответчика ущерба.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.12.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Положением ст. 45 ГПК РФ прокурор наделен правом обращения в суд с заявлением в интересах прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешению дела.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ, регламентирующей меры, необходимые для предупреждения причинения вреда, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения, либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Исходя из анализа представленных в материалах дела доказательств суд приходит к выводу о том, что истцом доказан факт противоправных действий ответчика нарушающих законодательство об охране окружающей среды и природопользовании в связи с чем су приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о понуждении ответчика устранении нарушений прав неопределенного круга лиц путем устранения выявленных нарушений, поскольку ответчиком не представлено каких-либо допустимых доказательств устранения указанных нарушений на дату рассмотрения настоящего спора.

С учетом того, что ответчиком не возмещен причиненный ущерб требования прокурора о взыскании соответчика ущерба подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Аксайского района удовлетворить.

Обязать ООО «Полигон Аксай» в течение месяца с момента вступления решения суда в силу в установленном законом порядке освободить от отходов производства и потребления территорию общей площадью 2654 кв.м. прилегающую с западной, восточной, северной и северо-западной части к земельному участку с кадастровым номером № ..., путем очистки части земельного участка с кадастровым номером № ..., площадью 332 кв.м., а так же земли, государственная собственность на которую не разграничена, расположенную на границах кадастрового квартала № ...:площадью 1938 кв.м.

Обязать ООО «Полигон Аксай» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу за счет собственных средств и в установленном законом порядке провести рекультивацию указанны частей земельных участков, прилегающих с западной, восточной, северной и северо-западной части к земельному участку с кадастровым номером № ....

Взыскать с ООО «Полигон Аксай» в доход Российской Федерации сумму ущерба причиненного почвам в размере 336480 руб.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца с даты вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 28 января 2020 г.

Судья: