Решение № 2А-939/2017 2А-939/2017~М-787/2017 М-787/2017 от 30 октября 2017 г. по делу № 2А-939/2017

Дело № 2а-939/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чернушка 31 октября 2017 года

Чернушинский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Мень О.А.,

при секретаре Желудковой С.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 адвоката Глумовой И.В.,

представителя административного ответчика администрации Чернушинского городского поселения ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Чернушинского городского поселения, Муниципальному казенному учреждению «Городская архитектура» о признании решения недействительным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Чернушинского городского поселения, Муниципальному казенному учреждению «Городская архитектура» о признании решения недействительным, возложении обязанности. Иск мотивирован тем, что административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок, распложенный по адресу: <адрес>, общей площадью <№>., из земель населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка: под торговый объект, с кадастровым <№>. Административный истец обратился в администрацию Чернушинского городского поселения с заявлением о выдаче разрешения на строительство торгово-офисного центра по адресу: <адрес>. Администрацией Чернушинского городского поселения ФИО1 было отказано в предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства» на основании подпункта 2.10.2 административного регламента, утвержденного постановлением администрации Чернушинского городского поселения от 02.02.2017 <№>. поскольку в предоставленной схеме планировочной организации земельного В качестве отказа в выдаче разрешения на строительство указано отсутствие проезда, прохода к земельному участку административного истца. С данным решением административный истец не согласен, считает его необоснованным и немотивированным. В утвержденном администрацией Чернушинского городского поселения градостроительном плане земельного участка <№> данная информация отсутствует. Исходя из вышеизложенного проектная документация должна соответствовать требованиям градостроительного плана земельного участка (п.1 ст. 38 ПЗЗ Чернушинского городского поселения). В схеме организации земельного участка в проекте указаны места размещения подъездов в соответствии с фактическим существующим подъездом. Полагает, что орган местного самоуправления был обязан выдать соответствующее разрешение на строительство, в то время как неправомерно, в нарушение требований действующего законодательства ограничил право административного истца на получение соответствующего разрешения. Административный истец просит суд признать решение администрации Чернушинского городского поселения от 18.05.2017 <№> незаконным. Обязать администрацию Чернушинского городского поселения выдать разрешение на строительство торгово-офисного центра по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в суд представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 адвокат Глумова И.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации Чернушинского городского поселения ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении. Заявила ходатайство о применении срока исковой давности, поскольку согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течении трех месяцев со дня когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Согласно материалов дела ФИО1 получил отказ в выдаче разрешения на строительство 18.05.2017. В суд с административным иском он обратился 07.09.2017, то есть за пределами процессуального срока.

Суд, заслушав участников процесса, рассмотрев представленные материалы дела, считает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 2 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Системное толкование приведенных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации дает основание полагать, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства. Градостроительным кодексом Российской Федерации не предусмотрена возможность выдачи разрешения на строительство объектов, строительные работы по созданию которых уже начались.

Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Основополагающие нормы о полномочиях органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов в области градостроительной деятельности установлены в пунктах 1, 3 и 5 частей 1, 2 и 3 ст. 8 ГрК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности им отнесено, в частности, утверждение документов территориального планирования и правил застройки, выдача разрешений на строительство.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым <№>, расположенного по адресу: <адрес>. Земельный участок поставлен на ГКУ 14.11.2002, имеет категорию «земли населенных пунктов», разрешенное использование «торговый объект», что подтверждается выпиской из ЕГРН о земельном участке от 14.02.2017 (л.д.8).

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Письмом от 18.05.2017 <№> администрация Чернушинского городского поселения отказала ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства» на основании подпункта 2.10.2 административного регламента, утвержденного постановлением администрации Чернушинского городского поселения от 02.02.2017 года <№>, в связи с предоставленной заявителем схеме планировочной организации земельного участка не обозначены места размещения подъездов и подходов к нему (л.д.7).

Согласно ч. 13 ст. 51 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления.

К указанному заявлению, в частности, в силу подпункта "б" п. 3 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, должна быть приложена схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия.

Согласно п. 2.7.2.2 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства», утвержденного постановлением администрации Чернушинского городского поселения от 02.02.2017 года <№>, заявителем предоставляется схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия.

На основании заявления <ФИО>5, <ДД.ММ.ГГГГ> Постановлением администрации Чернушинского городского поселения <№> был утвержден Градостроительный план земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым <№> (л.д.9).

Градостроительный план, утвержденный Постановлением администрации, является основным документом, несущим в себе информацию о земельном участке, он является одним из документов, необходимых для строительства, вместе с тем не служит безусловным основанием для выдачи разрешения на строительство, если при этом нарушаются требования закона.

Вместе с тем, доказательств того, что в схеме обозначены как существующие, так и проектируемые подъезды и проходы к месту расположения земельного участка, суду не представлено.

Указание административного истца о том, что в утвержденном органом местного самоуправления градостроительном плане земельного участка <№> информация обозначения подъездов и проходов к земельному участку отсутствует, в схеме организации земельного участка в проекте указаны места размещения подъездов в соответствии с фактическим существующим подъездом, не освобождает истца от необходимости обозначения в схеме планировочной организации земельного участка подъездов и проходов к месту размещения объекта капитального строительства, поскольку на необходимость такого обозначения прямо указано в подпункте "б" п. 3 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ и Положении «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

При таких обстоятельствах отсутствуют правовые основания для признания незаконным решения администрации Чернушинского городского поселения об отказе в выдаче разрешения на строительство, оформленного письмом от 18.05.2017, и удовлетворения требований административного истца.

Заявление представителя административного ответчика о применении срока исковой давности, подлежит удовлетворению в виду следующего.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом пропущен установленный статьей 219 КАС РФ срок обращения в суд и не представлено доказательств уважительности причин его пропуска.

Доводы представителя административного истца о том, что срок обращения в суд истцом не пропущен, так как оспариваемое решение истцом было получено по почте только 22.06.2017, несостоятельны, поскольку в силу ст. 219 КАС РФ течение срока обращения в суд начинается со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав. Право на обжалование решения администрации не связано с его фактическим наличием у заявителя. Доказательствами подтверждающими обстоятельства о том, что истец знал о том, что обжалуемым решением администрации от 18.05.2017 года нарушены его права являются претензия от 31.05.2017 и письма ФИО1 в адрес Администрации Чернушинского городского поселения от 01.06.2017, 14.06.2017.

Пропуск административным истцом установленного срока на обращение в суд по смыслу ч. 8 ст. 219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований ФИО1.

Исковые требования ФИО1 заявлены за пределами срока исковой давности, и с учетом установленных по делу обстоятельств, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. 177, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к администрации Чернушинского городского поселения, Муниципальному казенному учреждению «Городская архитектура» о признании решения недействительным, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 5 ноября 2017 года.

Судья подпись О.А. Мень