Решение № 12-73/2021 от 4 марта 2021 г. по делу № 12-73/2021

Дело № 12-73/2021


решение

г. Рыбинск

5 марта 2021 г.

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Леонова Е.С.,

рассмотрев жалобу законного представителя ООО «Управляющая компания «Центр» ФИО3 на постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Ярославской области в городском округе г. Рыбинск и РМР № от 23 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении ООО «Управляющая компания «Центр»,

установил:

Постановлением начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Ярославской области в городском округе г. Рыбинск и РМР ООО «Управляющая компания «Центр» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, административное наказание назначено в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Согласно указанному постановлению, в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ярославской области ГО г. Рыбинск и РМР поступило обращение гражданина по вопросу нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства с отходами, так как контейнерная площадка по адресу: <адрес>, содержится с нарушением санитарных правил.

Согласно экспертному заключению от 26.08.2020 № и акту обследования от 25.08.2020 филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области в городском округе г. Рыбинск и РМР» на момент обследования обнаружено, что контейнерная площадка по адресу: <адрес>, находится расстоянии 3 метров от территории Детский музыкальной школы № (<адрес>). Решение Главного санитарного врача Управления Роспотребнадзора по Ярославской области об изменении расстояний от мест накопления ТКО до нормируемых объектов отсутствует.

Таким образом, размещение контейнерной площадки, что относится к обязанностям управляющей компании, выполнено с нарушением пункта 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 года N 4690-88, пункта 2.3 СанПин 2.1.7.3550-19 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, что образует в действиях ООО «Управляющая компания «Центр» состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением, законный представитель ООО «УК «Центр» ФИО3 (генеральный директор) 05.11.2020 подала жалобу в Рыбинский городской суд, в которой она просит отменить постановление по делу об административном правонарушении № от 23.10.2020. В жалобе защитник ООО «УК «Центр» ссылается на невозможность размещения контейнерной площадки таким образом, чтобы нормативно установленные расстояния до иных общественных объектов были соблюдены. Размещение контейнерной площадки находилось в процессе согласования с уполномоченным муниципальным органом. Полагает, что возможность размещения контейнерной площадки в другом месте с соблюдением установленных требований, административным органом не доказана. Просит прекратить производству по делу, в связи с отсутствием состава правонарушения.

В судебном заседании защитник ООО «Управляющая компания «Центр» на основании доверенности ФИО4 жалобу поддержала, дополнила, что в нарушении требований КоАП РФ, эксперт выполнявший экспертизу, не был предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, определение о назначении экспертизы в адрес организации не направлялось.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав дело об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе город Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе от 23.10.2020 № подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Статьей 6.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Объектом данного административного правонарушения являются санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, здоровье населения, а также установленный порядок выполнения требований, предъявляемых к эксплуатации жилых зданий, нарушения которых создают угрозу здоровью людей.

Согласно пункту 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Аналогичные требования содержит пункт 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88.

Собранными по делу доказательствами установлено несоответствие данным требованиям размещения контейнерной площадки по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, согласно пункту 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 в исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении ООО «Управляющая компания «Центр» ссылалось на невозможность размещения во дворе указанного жилого дома контейнерной площадки таким образом, чтобы минимальное расстояние от нее до жилых домов в 20 метров было соблюдено.

Указанные доводы ООО «Управляющая компания «Центр» материалами дела об административном правонарушении не опровергнуты. Доказательств того, что размещение контейнерной площадки по адресу: <адрес> с соблюдением вышеприведенных требований пункта 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 возможно, в материалах дела отсутствуют.

При этом, вопросы создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов урегулированы Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 года N 1039.

Согласно пунктам 3 – 7 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка). В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - запрос).

По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса.

По результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

В городском округе город Рыбинск в целях реализации указанного постановления Правительства Российской Федерации действует постановление администрации городского округа г. Рыбинск от 22.05.2019 года N 1293 "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 года N 1039".

Указанным постановлением уполномоченным органом для принятия решения о создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа город Рыбинск, а также принятия решения о согласовании создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа город Рыбинск определен Департамент жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации городского округа город Рыбинск; утвержден состав комиссии по согласованию создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа город Рыбинск; утверждено Положение о комиссии по согласованию создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа город Рыбинск.

Действуя в соответствии с требованиями приведенных нормативных актов, 26.10.2020 ООО «Управляющая компания «Центр» обратилось с заявкой о согласовании места размещения контейнерной площадки по адресу: <адрес>, возле музыкальной школы (протокол № оперативного совещания по вопросам городского хозяйства от 23.10.2020, уведомление заместителя главы Администрации по городскому хозяйству от 20.10.2020, письмо от 26.10.2020 на имя заместителя Главы администрации по городскому хозяйству).

До настоящего времени заявка ООО «Управляющая компания «Центр» не рассмотрена.

Кроме того, согласно части 1 статьи 26.4 КоАП РФ в случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы.

До направления определения для исполнения судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязаны ознакомить с ним лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего, разъяснить им права, в том числе право заявлять отвод эксперту, право просить о привлечении в качестве эксперта указанных ими лиц, право ставить вопросы для дачи на них ответов в заключении эксперта (ч.4 ст. 26.4 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 26.4 КоАП РФ в определении о назначении экспертизы должны быть записи о разъяснении эксперту его прав и обязанностей и о предупреждении его об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Согласно статье 25.9 КоАП РФ в качестве эксперта может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения. Эксперт предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

При совершении процессуального действия (проведение экспертизы) существенно нарушены требования процессуальных норм.

Из материалов дела следует, что исследование расстояния от контейнерной площадки до территории Детский музыкальной школы по <адрес> проводила помощник санитарного врача ФИО1, выводы относительно соблюдения санитарно-эпидемиологических требований сделаны данным лицом.

Следовательно, именно ФИО1 обладает признаками эксперта по смыслу части 1 статьи 25.9 КоАП РФ.

ФИО1, являющаяся в данном деле об административном правонарушении экспертом, не была предупреждена должностным лицом Роспотребнадзора, в производстве которого находилось дело об административном правонарушении, об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения в данном деле предупреждена эксперт ФИО2, подписавшая заключение, которая не обладает признаками эксперта в данном деле, которые определены в части 1 статьи 25.9 КоАП РФ, поскольку для дачи данного заключения не требуется специальных познаний: на основании произведенных измерений ФИО1 сделан вывод о несоответствии контейнерной площадки требованиям СанПиН, то есть правовой вывод, постановка которого относится к компетенции лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Доводы защитника о не ознакомлении ООО «Управляющая компания «Центр» с определением о назначении экспертизы также не опровергнуты.

В деле имеется распечатка со страницы электронной почты, согласно которой на электронный адрес ООО «УК «Центр» направлено определение. При этом в деле отсутствует отчет о доставке электронного письма, сведения, позволяющие контролировать получение обществом определения, информации о прочтении. Соответствующие определение с использованием иных средств связи в адрес общества не направлялось.

При таких обстоятельствах, экспертное заключение составлено с существенным нарушением требований процессуальных норм, что влечет его недопустимость как доказательства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 ч. 1 статьи 30.7 КоАП РФ вынесенные по данному делу постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе город Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе от 23.10.2020 № подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе город Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе от 23 октября 2020 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Центр»» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии.

Судья Е.С. Леонова