Решение № 12-215/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 12-215/2018

Дело № 12-215/2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

12 сентября 2018 года г.Спасск-Дальний

Судья Спасского районного суда Приморского края Миначёва Т.В.,

с участием защитника администрации ГО Спасск-Дальний ФИО1,

судебного пристава-исполнителя ОСП по ГО Спасск-Дальний и Спасскому муниципальному району УФССП России по Приморскому краю по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации городского округа Спасск-Дальний по доверенности – ФИО1 на постановление и.о.начальника отдела судебных приставов по городскому округу Спасск-Дальний и Спасскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении в отношении администрации городского округа Спасск-Дальний Приморского края, привлеченной по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о.начальника отдела судебных приставов по городскому округу Спасск-дальний и Спасскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация городского округа Спасск-Дальний признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и привлечена к ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Указанное постановление получено администрацией городского округа ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник администрации ГО Спасск-Дальний обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление и.о.начальника отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении по следующим основаниям.

Из постановления следует, что в связи с неисполнением администрацией требований исполнительного документа, ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Полагает, что в силу п.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, на момент привлечения администрации к административной ответственности, то есть на ДД.ММ.ГГГГ, истёк, что в силу ст.24.5 п.6 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу ст.26.1, 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В нарушение ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано событие, вмененного администрации административного правонарушения. При описании события административного правонарушения судебный пристав-исполнитель фактически ограничился указанием на неисполнение какого требования, содержащегося в исполнительном документе, допущено администрацией. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены. Указание на наличие названного квалифицирующего признака отсутствует.

Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Исходя из диспозиции ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и положений ч.1 ст.105 Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» событие административного правонарушения наступает после вынесения приставом постановления о взыскании исполнительского сбора.

Вместе с тем, время совершения административного правонарушения судебным приставом-исполнителем не устанавливалось и в составленном протоколе в отношении администрации при описании события не указано.

Полагает, что допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность постановления, принятого судебным приставом, которым эти нарушения оставлены без внимания вопреки положениям ст.ст.24.1, 26.1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник администрации городского округа Спасск-Дальний по доверенности – ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объёме, просит обжалуемое постановление отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении, дополнив, что администрация ГО Спасск-Дальний не извещалась о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, что повлекло нарушение ее прав на защиту, а так же право давать объяснения и возражать относительно инкриминированного деяния.

Судебный пристав-исполнитель – ФИО2 в судебном заседании не согласилась с доводами жалобы и суду пояснила, что постановление о привлечении администрации городского округа Спасск-Дальний к административной ответственности по ст.17.15 ч.1 КоАП РФ вынесено на законных основаниях, поскольку АГО Спасска-Дальнего длительное время не исполняет решение суда, а так же требование судебного пристава-исполнителя.

Суд, изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, проанализировав доводы жалобы, приходит к выводу о её обоснованности и удовлетворении, отмене обжалуемого постановления, в связи со следующим.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Из представленного суду протокола по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что судебным приставом-исполнителем описано событие административного правонарушения, которое выразилось в неисполнении администрацией городского округа Спасск-Дальний обязанности, возложенной на неё решением Спасского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ года.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из материалов настоящего дела, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по ГО Спасск-Дальний и Спасскому муниципальному району УФССП по Приморскому краю возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного документа: исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Спасским районным судом Приморского края по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: обязать администрацию городского округа Спасск-Дальний организовать водоотведение на территории ГО Спасск-Дальний в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды, а именно: очистку сбрасываемых хозяйственно-бытовых сточных вод от многоквартирных домов <адрес>, их обезвреживание, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ с должника администрации городского округа Спасск-Дальний, указанного исполнительного производства, взыскан исполнительский сбор в размере <Сумма> рублей.

Далее судебным приставом-исполнителем должнику было выдано требование об исполнении указанного выше исполнительного документа с установлением срока до ДД.ММ.ГГГГ предоставить информацию об исполнении решения суда, которое должником не выполнено.

Факт совершения административного правонарушения администрацией городского округа Спасск-Дальний подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами и оценивается судом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Требование, содержащееся в указанном исполнительном листе в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, должником исполнено не было. Указанное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении администрации городского округа Спасск-дальний протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, а также принятия постановления от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении названного лица к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В соответствии со ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав - исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав - исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

При таких обстоятельствах судебный пристав-исполнитель правомерно пришел к выводу о виновности администрации городского округа Спасск-Дальний в совершении вмененного правонарушения. Кроме того, судебное решение не исполнено и по настоящее время.

Вместе с тем, в силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Статья 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).

Вместе с тем, материалы дела, а так же исполнительного производства не содержат сведений об извещении администрации городского округа Спасск-Дальний о месте, дате и времени составления протокола, на основании которого вынесено обжалуемое постановление.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствие с п.4 ч.1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что допущенные должностным лицом нарушения процессуальных требований при привлечении администрации ГО Спасск-Дальний являются существенными, срок давности привлечения администрации городского округа Спасск-Дальний к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, не истек, обжалуемое постановление подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в Спасский ОСП.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о.начальника отдела судебных приставов по городскому округу Спасск-Дальний и Спасскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении в отношении администрации городского округа Спасск-Дальний Приморского края по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ - отменить, жалобу администрации городского округа Спасск-Дальний - удовлетворить.

Дело об административном правонарушении возвратить должностному лицу на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Приморский краевой суд через Спасский районный суд.

Судья Т.В.Миначёва