Постановление № 5-17/2026 от 28 января 2026 г. по делу № 5-17/2026

24RS0№-78

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> «Б» 29 января 2026 года

Судья Ачинского городского суда <адрес> Попов Алексей Валерьевич,

с участием законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, МБОУ «Средняя школа №» - директора ФИО1, действующей на основании Устава,

представителя ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №», адрес места нахождения: <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Средняя школа №» допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 11 час. 40 мин. до 13 час. 30 мин. в ходе проверки, поступившего в ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за №/Ж-2026 обращения, в учебных кабинетах здания МБОУ «Средняя школа №» по адресу: <адрес>, проведены замеры температуры воздуха, по результатам измерения которых, согласно протоколам измерений №№, 31-26 от ДД.ММ.ГГГГ, обнаружено, что при гигиеническом нормативе 18-24°С температура воздуха:

- в учебном кабинете № (0,5 м от наружной стены) составила от 12,300±0,058°С до 13,040±0,058°С, в центре помещения – от 12,080±0,058°С до 12,990±0,058°С;

- в учебном кабинете № (0,5 м от наружной стены) составила от 14,500±0,058°С до 15,410±0,058°С, в центре помещения – от 14,450±0,058°С до 15,350±0,058°С;

- в учебном кабинете № (0,5 м от наружной стены) составила от 13,990±0,058°С до 15,510±0,058°С, в центре помещения – от 13,840±0,058°С до 15,450±0,058°С;

- в учебном кабинете № (0,5 м от наружной стены) составила от 16,650±0,058°С до 17,800±0,058°С, в центре помещения – от 15,760±0,058°С до 18,440±0,058°С;

- в учебном кабинете № (0,5 м от наружной стены) составила от 14,180±0,058°С до 15,340±0,058°С, в центре помещения – от 14,240±0,058°С до 15,450±0,058°С;

- в учебном кабинете № (0,5 м от наружной стены) составила от 15,700±0,058°С до 16,910±0,058°С, в центре помещения – от 15,580±0,058°С до 16,720±0,058°С,

что является нарушением требований ч.1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», раз. V таб. 5.34, СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Низкая температура воздуха вызывает переохлаждение организма, понижение температуры окружающей среды способствует возникновению в организме детей простудных заболеваний и вирусных инфекций, создает угрозу жизни и здоровью детей.

В связи с чем, в указанных действиях (бездействии) юридического лица МБОУ «Средняя школа №» усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий (л.д.1-2).

В судебном заседании директор МБОУ «Средняя школа №» ФИО1, не оспаривая несоответствие температурного режима в учебных кабинетах, указанных в протоколе об административном правонарушении, нормам СанПиН, с протоколом не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым были предприняты все возможные меры для обеспечения безопасности и здоровья обучающихся. В связи с аномально низкой температурой воздуха обучение в школе с ДД.ММ.ГГГГ было переведено на особый режим посещения, а с ДД.ММ.ГГГГ – на удаленное обучение. Занятия в учебных классах №№ с обучающимися ДД.ММ.ГГГГ не проводились, что следует из классных журналов и расписаний занятий. Жалоба в Роспотребнадзор поступила от родителя ученика школы №, которой в пользование передана часть помещений здания, в то числе кабинеты №№, ответственность за из содержание несет МБОУ «Средняя школа №». В связи с чем, просит производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения (л.д.76-77). Дополнительно пояснила, что готовность здания к отопительному сезону была проверена, о чем подписан акт проверки готовности к 2025-2026 учебному году. Отопительная система работает нормально. Из-за длительных низких температур воздуха, стены здания промерзли, в кабинетах, где температура воздуха стала ниже нормы, занятия были прекращены, перенесены в другие кабинеты. Согласно классным журналам в учебных классах №№, 21 и 27 с ДД.ММ.ГГГГ занятия не проводились, ученики школу не посещали, занятия с теми учениками, кто по решению своих родителей приходил в школу, были перенесены в учебные классы №№. Кабинеты с № по № переданы в пользование МБОУ «Средняя школа №» на период проведения ремонта в их здании по договору от ДД.ММ.ГГГГ, образовательный процесс в этих кабинетах МБОУ «Средняя школа №» не осуществляет с начала учебного года.

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ФИО3, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.71), в судебном заседании настаивал на привлечении МБОУ «Средняя школа №» к административной ответственности с назначением наказания в виде приостановления деятельности. Дополнительно пояснил, что проверка температурного режима в учебных кабинетах МБОУ «Средняя школа №» была проведена одновременно с проведением планового профилактического визита, по факту выявления нарушений температурного режима, на основании ст. 28.1 КоАП РФ было возбуждено дело об административном правонарушении в связи с необходимостью немедленного применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета на осуществление деятельности в кабинетах №№ для предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью обучающихся, внеплановая выездная проверка не проводилась. В момент начала проведения замеров температуры воздуха в классах находились дети, там проводились занятия. В настоящее время температура воздуха в указанных классах по-прежнему ниже нормы, просит приостановить деятельность до восстановления температурного режима, по прогнозу погоды холода прекратятся с ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав участников, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно таблице 5.34 раздела V СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», для детей старше 7 лет допустимыми величинами параметров микроклимата в организациях воспитания и обучения, отдыха и оздоровления в учебных помещениях, кабинетах, аудиториях установлена допустимая температура воздуха 18-24°С.

Несоблюдение указанных требований послужило основанием для возбуждения уполномоченным должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> в отношении юридического лица МБОУ «Средняя школа №» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> поступило обращение ФИО4 с требованием проверить температурный режим в учебных кабинетах третьего этажа филиала МБОУ «Средняя школа №» (л.д.5).

ДД.ММ.ГГГГ в период с 11 час. 40 мин. до 13 час. 30 мин. филиалом ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» по заявлению ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> проведены замеры температуры воздуха в учебных кабинетах №№, результаты измерений отражены в протоколах измерений физических факторов неионизирущей природы №№ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8-13).

Как следует из пояснений представителя органа, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, ФИО2 замеры производились одновременно с проведением в отношении МБОУ «Средняя школа №» профилактического визита, срок проведения которого, согласно данным единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.63-70).

На основании полученных протоколов измерений уполномоченным должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> выявлено нарушение МБОУ «Средняя школа №» законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем, на основании п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, предусматривающего поводом к возбуждению дела об административном правонарушении непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении (л.д.1-2).

Между тем, правила и порядок привлечения лиц к административной ответственности устанавливается Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 названной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3.1 данной статьи (ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных п.п. 1 - 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 3.2 - 3.5 ст. 28.1 и ст. 28.6 КоАП.

Как установлено примечанием к ст. 28.1 КоАП, положения ч.ч. 3.1 и 3.2 указанной статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон №248-ФЗ) и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ).

Таким образом, ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП устанавливает правило о предварительном проведении контрольного мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, проверки, перед возбуждением дела об административном правонарушении, если поводами к возбуждению дела являются перечисленные в п.п. 1 - 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП основания (с учетом примечания к указанной статье).

Отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий является грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Контрольное (надзорное) мероприятие в отношении МБОУ «Средняя школа №» не проводилось, в этой связи возбуждение дела об административном правонарушении при выявлении должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, в том числе, при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и здоровью детей, не допускается.

Следовательно, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленный в отношении МБОУ «Средняя школа №» без проведения контрольного (надзорного) мероприятия, является незаконным.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

Также, заслуживают внимания возражения директора МБОУ «Средняя школа №» ФИО1 о том, что на период низких температур воздуха школа была переведена на особый режим работы, удаленное (дистанционное) обучение, в указанных в протоколе об административном правонарушении кабинетах №№ филиала МБОУ «Средняя школа №» по адресу: <адрес> образовательная деятельность не осуществлялась, занятия с учениками в них не проводились с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается представленными в материалами дела копиями приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, расписаний уроков, справки о посещаемости и выписками из классных журналов (л.д.81-117).

Доводы представителя ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ФИО3 о нахождении учеников в указанных классах в момент начала проведения замеров материалами дела не подтверждены.

Кроме того, на основании договора безвозмездного пользования объектами муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МБОУ «Средняя школа №» и МБОУ Средняя школа №» последнему в безвозмездное пользование временное были переданы расположенные по адресу: <адрес>, помещения – кабинеты №№, для осуществления образовательного процесса.

Таким образом, в указанных в протоколе об административном правонарушении кабинетах №№, МБОУ «Средняя школа №» образовательную деятельность не осуществляло, чему должностным лицом, при возбуждении дела об административном правонарушении оценка не была дана.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях (бездействии) юридического лица МБОУ «Средняя школа №» состава вмененного административного правонарушения.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №» - прекратить, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием состава административного правонарушения.

Меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности помещений: кабинетов №№, 21, 27, 33, 39 и 41 здания расположенного по адресу: <адрес>, мкр 6-й, стр. 18, примененную на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ с 09 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ, отменить по вступлении постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Ачинский городской суд.

Судья А.В. Попов