Решение № 12-38/2018 от 29 июля 2018 г. по делу № 12-38/2018

дело №12-38/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с. Богородское 30 июля 2018 года

Судья Ульчского районного суда Хабаровского края Василькова Т.В., с участием представителя административного органа ФИО1, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административным правонарушении ФИО2, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Солонцовского сельского поселения ФИО2, на постановление государственного инспектора Ульчского района по пожарному надзору ФИО1 от 07 июня 2018 года, -

УСТАНОВИЛ:

На основании распоряжения отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Ульчскому муниципальном району о проведении плановой выездной проверки от 14 мая 2018 года № 29 проведена проверка за соблюдением требований пожарной безопасности в населенном пункте с. Солонцы, с. Кольчем Администрации Солонцовского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края (л.д. 7-8), по итогам которой составлен акт проверки, с указанием выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности, допущенных главой Солонцовского сельского поселения Ульчского района Хабаровского края, а именно: ч. 2 ст. 69- ФЗ -123 от 22 июля 2008 года расстояние от границ застройки населенных пунктов с. Солонцы, с. Кольчем до лесного массива менее 15 метров; п. 80 ППР в РФ, ч. 1 ст. 68 ФЗ123 от 22 июля 2008 года, п. 9.4 СП 8.13130.2009 - в населенном пункте с. Кольчем у естественного водоисточника отсутствует площадка (пирс) с твёрдым покрытием не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; ч. 1 ст. 68 ФЗ 123 от 22 июля 2008 года, пункт 8.6, прим 3 к п. 9.9 СП 8.13130.2009 в с. солонцы у мест расположения пожарных резервуаров, водоёмов, а также по направлению движения к ним отсутствуют указатели (объёмные со светильником, или плоские, выполненные использование светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации по ГОСТ Р 12.4.026 с нанесенными цифрами, указывающими расстояние до водоисточников; ч. 1 ст. 68 ФЗ-123 от 22 июля 2008 года - в населённом пункте с. Кольчем отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения (л.д. 5-6), вынесено предписание №29/11 об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара (л.д. 17-19).

Постановлением государственного инспектора Ульчского района по пожарному надзору ФИО1 от 07 июня 2018 года по делу об административном правонарушении глава администрации Солонцовского сельского поселения ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава Солонцовского сельского поселения ФИО2 подала жалобу, в которой просит постановление Государственного инспектора Ульчского района Хабаровского края по пожарному надзору ФИО1 от 07 июня 2018 года №30 отменить.

В судебном заседании представитель административного органа Государственный инспектор Ульчского района Хабаровского края по пожарному надзору ФИО1 с доводами жалобы не согласился, просил оставить ее без удовлетворения, поскольку постановление законно и обосновано. На территории Ульчского района Хабаровского края с 11 мая 2018 года установлен особый противопожарный режим, который действует до сих пор. Главой Солонцовского сельского поселения Ульчского района Хабаровского края не выполнены требования пожарной безопасности, что влечет угрозу возникновения пожара на территории с. Солонцы и с. Кольчем Ульчского района Хабаровского края.

В судебном заседании глава Солонцовского сельского поселения Ульчского района Хабаровского края ФИО2 жалобу поддержала по изложенным в ней доводам. Суду пояснила, что поскольку совершила административное правонарушение первый раз, на занимаемой должности находится непродолжительное время, полагает, что возможно в отношении нее применить административное наказание в виде предупреждения.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, не связывая себя доводами жалобы и проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для наложения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Несоблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, совершенные в условиях особого противопожарного режима за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в 16 часов 00 минут 29 мая 2018 года в ходе проведения плановой проверки по соблюдению обязательных требований пожарной безопасности на территории Солонцовского сельского поселения установлено, что главой администрации ФИО2 нарушены требования правил пожарной безопасности от 25 апреля 2012 года №390 «О противопожарном режиме», 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно: ч. 1 ст. 68 ФЗ-123 от 22 июля 2008 года - в населённом пункте с. Кольчем отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения, ч. 2 ст. 69- ФЗ -123 от 22 июля 2008 года расстояние от границ застройки населенных пунктов с. Солонцы, с. Кольчем до лесного массива менее 15 метров, п. 80 ППР в РФ, ч. 1 ст. 68 ФЗ123 от 22 июля 2008 года, п. 9.4 СП 8.13130.2009 - в населенном пункте с. Кольчем у естественного водоисточника отсутствует площадка (пирс) с твёрдым покрытием не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; ч. 1 ст. 69 ФЗ123 от 22 июля 2008 года, пункт 8.6, прим 3 к п. 9.9 СП 8.13130.2009 - в с. Кольчем у мест расположения пожарных резервуаров, водоемов, а также по направлению движения к ним отсутствуют указатели (объёмные со светильником или плоские, выполненные с использование светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации по ГОСТ Р 12.4.026, с нанесенными цифрами, указывающими расстояние до водоисточников.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;

Обеспечение пожарной безопасности, регламентируется Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" (вместе с "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации", далее - ППР) и другими нормативными правовыми актами.

Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в целях единообразного понимания и толкования правил пожарной безопасности установлен ряд основных понятий, в том числе нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 68 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" На территориях поселений должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 123 -ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" Противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара: от лесных насаждений вне лесничеств (лесопарков) до зданий и сооружений.

В соответствии с п. 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390) органами местного самоуправления поселений для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

В соответствии с п. 9.4 СП 8.13130.2009 (Свод правил системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности) водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.

В соответствии с прим. 3 п. 9.9 СП 8.13130.2009 (Свод правил системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности) у мест расположения пожарных резервуаров и водоемов должны быть предусмотрены указатели по ГОСТ Р 12.4.026.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Главы Солонцовского сельского поселения в инкриминируемом ему правонарушении установлены на основе доказательств, имеющихся в материалах дела, в том числе: актом проверки (л.д. 5-6), протоколом об административном правонарушении №30 от 29 мая 2018 года (л.д. 9-10), постановлением администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края от 11 мая 2018 года № 448-па «Об установлении на территории Ульчского муниципального района особого противопожарного режима» (л.д. 14-16), предписанием № 29/11 об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара (л.д. 17-19).

Оценив совокупность указанных доказательств в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, государственный инспектор Ульчского района Хабаровского края сделал обоснованный вывод о виновности главы Солонцовского сельского поселения в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо доказательств, опровергающих выводы о виновности главы Солонцовского сельского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, с жалобой не представлено и в материалах дела не имеется.

Ставить под сомнение допустимость доказательств, на основании которых государственный инспектор Ульчского района Хабаровского края по пожарному надзору ФИО1 пришел к выводу о виновности главы Солонцовского сельского поселения в совершении инкриминируемого правонарушения поводов не имеется, поскольку они получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений процессуальных норм, при составлении протокола об административном правонарушении, при рассмотрении дела, влекущих отмену обжалуемого постановления, не допущено.

Факт совершения главой Солонцовского сельского поселения административного правонарушения должным образом установлен, административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положениями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому в удовлетворении жалобы следует отказать.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора Ульчского района по пожарному надзору ФИО1 от 07 июня 2018 года, сомнений в законности и обоснованности не вызывает, а потому оснований для его отмены не имеется.

Доводы жалобы в той части, что бюджет поселения мал, на территории поселения располагается ООО Солонцовский ЖКХ «Сервис» но у предприятия нет необходимой тяжелой техники для проведения работ по установлению разрывов от границ застройки до лесного массива, начата работа по установление разрыва в ручную. В Солонцовском сельском поселении нет пожарной части и отсутствуют пожарные автомобили, которые могли бы производить забор воды с водоема, к тому же пожарная часть № 80 в зону прикрытия (ответственности) которой входит Солонцовское сельское поселение способна прибыть на тушение пожара только в зимний период времени при открытии ледовой переправы. В существующих условиях это составляет три месяца в календарном году. В зимний период времени твердое покрытие в виде льда имеется у водоема. В бюджете поселения нет средств на приобретение указателей, но работа в данном направлении ведется, лично ею за собственные деньги заказаны указатели. Нет средств для бурения скважины или установления колодца. Занимает должность главы Солонцовского сельского поселения не продолжительное время с 19 сентября 2017 года, не состоятельны и не влекут отмену обжалуемого постановления.

Доводы главы администрации Солонцовского сельского поселения Ульчского района Хабаровского края о необходимости применения положений ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат отклонению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч.2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем, исходя из анализа представленных материалов, суд приходит к выводу, что нарушение главой Солонцовского сельского поселения Ульчского района требований пожарной безопасности в период установления на территории Ульчского муниципального района особого противопожарного режима влечет угрозу чрезвычайной ситуации природного характера, в виде возникновения пожара на территории с. Солонцы и с. Кольчем Ульчского муниципального района Хабаровского края, и как следствие, возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об оставлении постановления государственного инспектора Ульчского района по пожарному надзору ФИО1 от 07 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Солонцовского сельского поселения без изменения, жалобы главы Солонцовского сельского поселения – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,-

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Ульчского района по пожарному надзору ФИО1 от 07 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Солонцовского сельского поселения оставить без изменения, жалобу главы Солонцовского сельского поселения – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи жалобы в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение 10 суток со дня вручения или по-лучения его копии.

Судья: (подпись):

<данные изъяты> Судья: Т.В. Василькова