Решение № 3А-110/2025 3А-110/2025~М-80/2025 М-80/2025 от 29 сентября 2025 г. по делу № 3А-110/2025

24OS0000-01-2025-000106-29

№ 3а-110/2025

011а


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2025 г. г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Славкина М.М.,

при ведении протокола помощником судьи Калининой У.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Энергия» об оспаривании приказа министерства тарифной политики Красноярского края от 25.12.2024 №416-п,

установил:

Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 25.12.2024 № 416-п установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям обществом с ограниченной ответственностью "Энергия" (Мотыгинский район, пгт Раздолинск, ИНН <***>).

Приказ 25.12.2024 № 416-п опубликован на официальном интернет-портале Официальный интернет-портал правовой информации Красноярского края http://www.zakon.krskstate.ru, 27.12.2024, "Наш Красноярский край", № 2, 15.01.2025.

В соответствии с п. 4 данный документ вступил в силу в день, следующий за днем официального опубликования. Тарифы, установленные данным документом, действуют с 01.01.2025 по 31.12.2025.

ООО «Энергия» обратилось в Красноярский краевой суд с административным иском о признании не действующим с момента принятия приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 25.12.2024 №416-п «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям обществом с ограниченной ответственностью «Энергия» (Мотыгинский район, пгт. Раздолинск, ИНН <***>); возложении обязанности принять заменяющий нормативный правовой акт и опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в официальном источники информации Красноярского, в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Требования административного иска мотивированы тем, что согласно экспертного заключения ООО «Энергия» просило установить тариф на тепловую энергию на 2025 год на уровне 4829 руб/Гкал. Величина тарифа зависит от размера нормативной валовой выручки (далее НВВ) и объема полезного отпуска тепловой энергии. Согласно раздела 1 Экспертного заключения орган регулирования на 2025 год увеличил объем полезного отпуска тепловой энергии с 6575 Гкал до 9253,54 Гкал., что само по себе ведет к снижению тарифа при неизменной величине НВВ., при этом принятая органом регулирования договорная нагрузка уровне 37,62 Гкал/час увеличена в 25 раз. При этом в приложениях к заявлению (лист 11) содержится структура потребления тепловой энергии, согласованная с органом местного самоуправления, в документе указан объем полезного отпуска тепловой энергии 6575 Гкал на 2025 год. Считают, что органом регулирования не обосновано завышен объем полезного отпуска, так как в экспертном заключении отсутствует обоснование причин по которым орган регулирования изменил ключевой показатель, влияющий на величину тарифа. Кроме того, полагают, что при проведении экспертизы министерством тарифной политики Красноярского края нарушены основные принцип установления тарифов на регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения, предусмотренный п. 2 и п. 3 ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении» - обеспечение экономической обоснованности расходов и обеспечение достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию систем теплоснабжения.

Представитель ООО «Энергия» - ФИО1 (генеральный директор общества), действующий на основании Устава, настаивал на заявленных требованиях по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель министерства тарифной политики Красноярского края ФИО2, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на необоснованность доводов административного истца, а также на то, что оспариваемый приказ полностью соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, принят в пределах установленных полномочий Министерства и не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Прокурор отдела прокуратуры Красноярского края Стефанович Е.А. в своем заключении полагала административный иск подлежащим удовлетворению.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд полагает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии частью 1 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в сфере теплоснабжения регулированию подлежат тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям (пункт 4).

Полномочиями по регулированию указанных тарифов наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7, пункты 4, 5.1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1.1 Положения о министерстве тарифной политики Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 3 июля 2018 г. 380-п, Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере теплоснабжения.

Пунктом 3.9 данного Положения к компетенции Министерства отнесено установление (за исключением ценовых зон теплоснабжения) тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности), в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельных (минимального и (или) максимального) уровней указанных тарифов, а также тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.

Частью 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 5 июня 2008 г. № 5-1777 определено, что органы исполнительной власти края по вопросам своей компетенции издают приказы, а также иные правовые акты, предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 6 Закона Красноярского края от 22 декабря 2022 г. № 4-1429 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Красноярского края» официальным опубликованием закона края, иного нормативного правового акта органа государственной власти края считается публикация его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), на краевом портале правовой информации либо в краевой государственной газете «Наш Красноярский край».

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства к их форме и виду, процедуре принятия, введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», государственное регулирование тарифов на тепловую энергию осуществляется на основе принципов, установленных данным Федеральным законом, в соответствии с Основами ценообразования (далее - Основы ценообразования), Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075, Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 г. № 760-э (далее - Методические указания).

Основными принципами организации отношений в сфере теплоснабжения и регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения являются: соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций; обеспечение доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей; обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя (пункты 5 и 6 части 1 статьи 3, пункты 1 и 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

В соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования, пунктом 8 Методических указаний тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки (далее - НВВ), определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, определенного в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае отсутствия такой схемы теплоснабжения - на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования. При отсутствии схемы теплоснабжения либо программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования или при отсутствии в указанных документах информации об объемах полезного отпуска тепловой энергии расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии определяется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями и с учетом фактического полезного отпуска тепловой энергии за последний отчетный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии за последние 3 года. Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями.

НВВ представляет собой экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования (статья 2 Основ ценообразования).

Согласно пункту 9 Основ ценообразования, органы регулирования с учетом методических указаний исключают из расчетов при установлении регулируемых цен (тарифов) полученные в предыдущий период регулирования экономически необоснованные доходы регулируемых организаций.

Судом установлено, что ООО «Энергия» является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей производство и передачу тепловой энергии по регулируемым тарифам.

Министерством тарифной политик Красноярского края составлено Экспертное заключение по делу об установлении тарифов (цен) № 159-24п на 2025 год, из которого следует, что тарифы были рассчитаны методом экономически обоснованных расходов, анализ которых приведен в данном экспертном заключении.

Согласно экспертного заключения ООО «Энергия» просило установить тариф на тепловую энергию на 2025 год на уровне 4829 руб/Гкал.

Из раздела 2 Экспертного заключения следует, что ООО «Энергия» расходы НВВ в размере 31 752,11 тыс.руб., Министерство тарифной политики Красноярского края определил величину НВВ на уровне 17292 тыс. руб.

По статье «расходы на топливо» ООО «Энергия» заявлено 16032 тыс. руб, принято Министерством тарифной политики Красноярского края в размере 10558 тыс. руб.

Пунктом 33 Основ ценообразования предусмотрено, что расходы на топливо относятся к расходам, связанным с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности.

В соответствии с пунктом 34 Основ ценообразования расходы регулируемой организации на топливо определяются как сумма произведений следующих величин по каждому источнику тепловой энергии: 1) удельный расход топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии; 2) плановая (расчетная) цена на топливо с учетом затрат на его доставку и хранение; 3) расчетный объем отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии.

В силу пункта 37 Основ ценообразования плановая (расчетная) цена на топливо определяется органом регулирования в соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования, в соответствии с которым источники информации о ценах (тарифах) и расходах используются в следующем порядке:

а) установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию;

б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;

в) прогнозные показатели и основные параметры, определенные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант). На период до одобрения Правительством Российской Федерации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период используются прогнозные показатели и основные параметры, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, в том числе: прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году); цены на природный газ; предельные темпы роста тарифов и динамика цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий и услуги жилищно-коммунального комплекса (в среднем за год к предыдущему году) для соответствующей категории потребителей; динамика цен (тарифов) на товары (услуги) (в среднем за год к предыдущему году).

Расчет расходов на топливо отражен в таблице приложения 4.5 «Расчет баланса топлива», где указана расшифровка показателей по каждой графе (форма утверждена приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э).

Расчет расхода топлива производится согласно приложению 4.4 «Расчет расхода топлива по электростанциям (котельным)» приказа ФСТ России от 13.06.2013 N 760-э «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения», где отражены технические показатели, необходимые для определения расходов на топливо.

Согласно пункту 35 Основ удельный расход топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии определяется в соответствии с нормативами удельного расхода условного топлива.

При определении плановой цены приобретения топлива Министерство тарифной политики Красноярского края использовало конкурентные рыночные цены, исключив завышенные траты, связанные с афиллированностью поставщиков.

ООО «Энергия» в материалах тарифного дела представлен договор поставки топлива №1 от 13.12.2024 между ООО «Ангарская ТГК» и ООО «Энергия», согласно которому цена приобретения тонны угля вместе с доставкой до п. Мотыгино Мотыгинского района составляет 6 680,00 руб./т.н.т.

Также в материалах тарифного дела представлен договор на поставку угля самовывозом № 80068-011/2024/12-1206 от 13.12.2024 между АО «Русский уголь» и ООО «Ангарская ТГК», согласно которому цена за тонну угля составляет 850,00 руб./т.н.т (с учетом НДС).

В рамках проведения экспертизы экспертом было установлено, что вышеуказанные договоры, представленные регулируемой организацией в материалах тарифного дела, заключены без проведения конкурентных торгов.

Кроме того, в ходе проведения экспертизы представленных материалов, было установлено, что договор на поставку топлива между ООО «Ангарская ТГК» и ООО «Энергия», заключен с аффилированным лицом по отношению к ООО «Ангарская ТГК», поскольку генеральным директором в двух вышеуказанных организациях является ФИО1

Таким образом, в силу исполнения пп. «б» п.28 Основ ценообразования, согласно которому, договор на поставку топлива должен быть заключен по результатам проведения торгов, органом регулирования договор поставки топлива № 1 от 13.12.2024 между ООО «Ангарская ТГК» и ООО «Энергия», договор на поставку угля самовывозом № 80068-011/2024/12-1206 от 13.12.2024 между АО «Русский уголь» и ООО «Ангарская ТГК» не учтены.

Наличие у ООО «Энергия» договоров без проведения конкурентных торгов обязывает орган регулирования использовать другие источники цен в соответствии с Основами ценообразования № 1075.

В соответствии с п. 28 Основ ценообразования при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в следующем порядке:

а) установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию;

б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;

в) прогнозные показатели и основные параметры, определенные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант). На период до одобрения Правительством Российской Федерации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период используются прогнозные показатели и основные параметры, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, в том числе: прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году); цены на природный газ; предельные темпы роста тарифов и динамика цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий и услуги жилищно-коммунального комплекса (в среднем за год к предыдущему году) для соответствующей категории потребителей; динамика цен (тарифов) на товары (услуги) (в среднем за год к предыдущему году).

Кроме того, в рамках проведения экспертизы, органом регулирования при определении расходов на топливо на 2025 год была оценена информация Федеральной службы государственной статистики, опубликованной по средством Единой межведомственной информационно-статистической системы fedstat.ru. Средняя цена по Российской Федерации на топливо «уголь бурый» за 11 месяцев 2024 года сложилась на уровне 1113,25 руб. /т.н.т.

Также в рамках проведения экспертизы, экспертом был проведен анализ рыночных цен на топливо с учетом доставки среди ресурсоснабжающих организаций, оказывающих деятельность в сфере теплоснабжения на территории Мотыгинского района.

Данный анализ носит справочный характер, в связи с тем, что данные ресурсоснабжающие организации находятся на одной территории Мотыгинского района, но условия доставки среди таких ресурсоснабжающих организаций разные, а именно имеется разница в расстоянии от угольных разрезов на которых приобретается топливо до населенных пунктов, куда оно доставляется, также организации используют разные системы налогообложения, разные марки топлива, а также разные транспортные средства.

Кроме того, в рамках проведения экспертизы Министерством установлено, что рыночные цены на топливо, сложившиеся за 11 месяцев 2024 года, а также рыночные цены, сложившиеся в Мотыгинском районе, а также цены, отраженные в официальной государственной статистике с учетом географического положения организации выше, чем цена, приобретения угля ООО «Энергия».

Учитывая данную информацию, с целью соблюдения принципа баланса интересов между ресурсоснабжающей организацией и потребителями цена приобретения одной тонны угля при расчете затрат на топливо на 2025 год принята органом регулирования в размере 850,00 руб./т.н.т. по предложению ООО «Энергия».

Стоимость доставки топлива на 2025 год учтена органом регулирования в размере 3654,14 руб./т.н.т. Стоимость доставки рассчитана исходя из возмещения ООО «Энергия» расходов на перевозку угля, с учетом имеющихся в Министерстве данных о технических характеристиках транспортного средства ООО «Энергия», на котором осуществляется перевозка угля, расстояния до разреза и обратно, а также расходов на дизтопливо, оплату труда водителя с учетом повышения МРОТ с 01.01.2025 года, а также с учетом расходов на три паромные переправы (р. Енисей, р. Тасей, р. Ангара).

Плановая цена приобретения топлива с учетом затрат на его доставку на 2025 год принята органом регулирования в размере 4 504,14 руб./т., в т.ч.: 850,00 руб./т. цена за тонну угля; 3 654,14 руб./т.н.т - стоимость доставки тонны угля.

При этом, плановая средневзвешенная цена топлива с учетом остатков принята на 2025 год в размере 3 127,07 руб./т.н.т.

Плановый расход топлива на 2025 год принят в размере согласно п. 1 Раздела I настоящего заключения.

Таким образом, размер затрат по статье установлен в соответствии с требованиями МУ № 760-э, а также Основами ценообразования и составил 10 558,75 тыс. руб.

Кроме того, довод ООО «Энергия» по вопросу включения в калькуляцию по доставке топлива расходов па возмещение вреда дорогам не состоятелен, поскольку в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 № 504 «О взимании платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн» денежные средства, вносимые собственником (владельцем) транспортного средства, перечисляются в федеральный бюджет, в случае когда транспортное средство оборудовано предназначенными для взимания платы бортовыми устройствами (система спутниковой навигации ГЛОНАСС), позволяющий определять маршрут движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

При этом, на основании данного Постановления каждое бортовое устройство должно быть зарегистрировано по заявлению собственника автотранспортного средства в реестре системы взимания платы, регистрацию и ведение данного реестра осуществляет оператор. На основании заявления собственника автотранспортного средства оператор ведет персонифицированную запись собственника (владельца) транспортного средства, содержащую следующую обновляемую не реже чем один раз в сутки информацию по каждому транспортному средству собственника (владельца); маршрут, пройденный транспортным средством, за которым закреплено бортовое устройство с привязкой ко времени (дате) начала и окончания движения транспортного средства по маршруту; операции по внесению владельцем транспортного средства платы оператору с указанием ее размера, а также даты и времени поступления.

В орган регулирования тарифов не представлена информация о зарегистрированном бортовом устройстве, также отсутствует заявление о присвоении регистрационного номера данному автотранспортному средству с информацией о пройденном расстоянии, маршруте и сумме, которая подлежит перечислению в бюджет через реестр оператора, кроме того, отсутствуют платежные поручения с отметкой «Перечислено в федеральный бюджет», кроме того, отсутствует сам расчет платы по системе ПЛАТОН.

Расходы по включению платы по системе ПЛАТОН документально не подтверждены и обосновано исключены Министерством тарифной политики Красноярского края, как экономически необоснованные.

Таким образом, расчет стоимости доставки угля был осуществлен Министерством не произвольно, данный расчет не противоречит законодательству в сфере тарифного регулирования, указанная стоимость была определена в экономически обоснованным размере.

При этом, применение Министерством тарифной политики Красноярского края вышеприведенного расчета было обусловлено тем, что ООО «Энергия» в обоснование расходов на доставку угля представило договор, заключенный с нарушением законодательства (не по результатам проведения торгов) с аффилированным лицом и не по рыночной цене.

По статье «расходы на прочие энергетические ресурсы» ООО «Энергия» заявлено 2195 тыс. руб., принято Министерством тарифной политики Красноярского края в размере 1645 тыс. руб.

Расходы по статье «Расходы на прочие покупаемые энергетические ресурсы», учтенные при установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей ООО «Энергия» на 2025 год, определены в соответствии с п. 27 Методических указаний № 760-э исходя из объема потребления энергоресурса (электрической энергии) с учетом фактических значений объема потребления такого энергетического ресурса в предыдущие расчетные периоды регулирования, и плановой стоимости покупки единицы энергетического ресурса в расчетном периоде регулирования.

Министерством тарифной политики Красноярского края, правомерно, с учетом норм действующего законодательства при установлении тарифов на тепловую энергию, для потребителей ООО «Энергия» на 2025 год затраты по статье «Расходы на прочие покупаемые энергетические ресурсы» были определены исходя из расхода электрической энергии на производство и передачу тепловой энергии и с учетом плановой величины стоимости электрической энергии, поставляемой ПАО «Красноярскэнергосбыт».

Расход электрической энергии на производственные нужды определен в соответствии с Методическими указаниями по определению расходов топлива, электроэнергии и воды на выработку теплоты отопительными котельными коммунальных теплоэнергетических предприятий (издание 4-ое) (одобрены Научно-техническим советом Центра энергоресурсосбережения Госстроя России, протокол от 12.07.2002 № 5) с учетом анализа фактического потребления электрической энергии за 2021 год.

Расчет расхода электрической энергии при установлении тарифов на тепловую энергию на 2025 год для ООО «Энергия» произведен с учетом мощности оборудования, коэффициента спроса и продолжительности использования оборудования и составил - 290,058 тыс.кВгч. с учетом выработки тепловой энергии.

При расчете расхода электрической энергии регулирующим органом использовался тот же перечень оборудования, что заявлен ООО «Энергия» (стр. 28 тарифного дела).

В рамках проведения экспертизы Министерством тарифной политики Красноярского края было установлено, что договор электроснабжения между ПАО «Красноярскэнергосбыт» и ООО «Энергия» не заключен. Представлено соглашение об организации энергоснабжения производственных объектов от 28.12.2013.

Организацией в материалах тарифного дела представлены счета-фактуры за потребленную электрическую энергию ООО «Ангарская ТГК» и ведомости электропотребления. Представлено соглашение об организации энергоснабжения производственных объектов от 28.12.2013 между ООО «Энергия» и ООО «Ангарская ТГК».

Организацией не предоставлена информация по фактическому объему выработанной тепловой энергии угольной котельной за год, следовательно невозможно определить фактический удельный расход электрической энергии котельной на 1 Гкал.

На основании вышеперечисленных данных организации, экспертами Министерства тарифной политики Красноярского края был проведен анализ фактического расхода электроэнергии, который составил 278,134 кВтч., тем самым плановый объем электрической энергии, рассчитанный на 2025 год не ниже фактического.

Кроме того, нерегулируемые цены на электрическую энергию рассчитываются гарантирующими поставщиками (на территории Красноярского края - ПАО «Красноярскэнергосбыт») согласно Основным положениям функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, а также Правилам определения и применения гарантирующими поставщиками нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1179, как сумма следующих составляющих:

1. Средневзвешенная нерегулируемая прогнозная цена на электрическую энергию, определяемая исходя из сложившихся за расчетный период цен на электрическую энергию (мощность) на оптовом рынке электрической энергии (мощности), дифференцированная по ценовым категориям потребителей;

2. Тарифы на услуги по передаче электрической энергии, установленные в рамках предельных уровней тарифов по приказу ФАС России, и применяемые в зависимости от уровня напряжения, на который присоединен потребитель;

3. Сбытовая надбавка гарантирующего поставщика, применяемая в зависимости от диапазона максимальной мощности потребителя;

4. Плата за иные услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям (инфраструктурные платежи организациям оптового рынка).

Плановая цена электрической энергии, учтенная при расчете расходов на электрическую энергию по уровню напряжения СН2 4ЦК менее 670 кВт составила:

1 полугодие - 2647,75 руб./тыс.кВтч с НДС (плановая ставка за энергию ПАО «Красноярскэнергосбыт» на 2025 год по диапазону напряжения СН2);

2 полугодие - 2886,68 руб./тыс.кВтч с НДС (плановая ставка за энергию ПАО «Красноярскэнергосбыт» на 2025 год по диапазону напряжения СН2).

1 полугодие - 1021740,56 руб./МВт/мес с НДС (плановая ставка за мощность покупки ПАО «Красноярскэнергосбыт» на 2025 год по диапазону напряжения СН2);

2 полугодие - 1121871,13 руб./МВт/мес с НДС (плановая ставка за мощность покупки ПАО «Красноярскэнергосбыт» на 2025 год по диапазону напряжения СН2).

1 полугодие - 1461621,70 руб./МВт/мес с НДС (плановая ставка за мощность передачи ПАО «Красноярскэнергосбыт» на 2025 год по диапазону напряжения СН2);

2 полугодие - 1549318,99 руб./МВт/мес с НДС (плановая ставка за мощность передачи ПАО «Красноярскэнергосбыт» на 2025 год по диапазону напряжения СН2).

С учетом вышеизложенного, расходы по статье определены Министерством тарифной политики Красноярского края в размере 1 645,66 тыс. руб.

Указанный размер расходов на электрическую энергию Министерством тарифной политики Красноярского края правомерно определен в соответствии с законодательством.

ООО «Энергия» оспаривает завышение объема полезного отпуска, который был предложен ООО «Энергия» в размере 6 575,65 Гкал принят Министерством тарифной политики Красноярского края в размере 9 253,54 Гкал.

Согласно п. 2 Основ объем полезного отпуска - количество тепловой энергии и (или) теплоносителя, отпущенное от источника теплоснабжения и (или) тепловой сети, определяемое в соответствии с законодательством Российской Федерации о теплоснабжении.

Согласно п. 22 Основ тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, определенного в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае отсутствия такой схемы теплоснабжения - на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования.

При отсутствии схемы теплоснабжения либо программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования или при отсутствии в указанных документах информации об объемах полезного отпуска тепловой энергии расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии определяется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями и с учетом фактического полезного отпуска тепловой энергии за последний отчетный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии за последние 3 года. Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями.

На сайте администрации поселка Мотыгино Мотыгинского района размещена схема теплоснабжения поселка Мотыгино за период с 2023 по 2032 гг. Данная схема теплоснабжения не актуализирована. Согласно данной схемы, котельная № 4 по адресу: <...> зд. 13Б принадлежит ООО «Энергия», тепловые сети отданного теплоисточника принадлежат АО «КрасЭко» (подтверждается выписка из схемы теплоснабжения), кроме того, подтверждается актом разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон (приложение № 2 к договору поставки тепловой энергии от 20.11.2019 года № 1684-16/19 между ООО «Энергия» и АО «КрасЭко»).

В материалах тарифного дела ООО «Энергия» в качестве подтверждения объема полезного отпуска тепловой энергии представлен договор поставки тепловой энергии от 20.11.2019 года № 1684-16/19 между ООО «Энергия» и АО «КрасЭко», согласно которому ориентировочная величина поставки тепловой энергии составляет 6575,65 Гкал (приложение № 1 к договору поставки тепловой энергии от 20.11.2019 года № 1684-16/19 между ООО «Энергия» и АО «КрасЭко»).

Также в материалах тарифного дела представлена структура годового потребления тепловой энергии от котельной № 4 в п. Мотыгино, подписанная директором организации ООО «Энергия» ФИО1, согласованная Главой поселка Мотыгино Мотыгинского района от 10.12.2024 года. Объем полезного отпуска согласно данной структуры составляет 6575,65 Гкал., который взят из договора поставки тепловой энергии от 20.11.2019 года № 1684-16/19 между ООО «Энергия» и АО «КрасЭко».

На момент проведения экспертизы договор поставки тепловой энергии от 20.11.2019 года № 1684-16/19 между ООО «Энергия» и АО «КрасЭко» не вступил в законную силу, по причине неисполнения п. 8.1 договора № 1684-16/19 от 20.11.2019 года, о чем свидетельствует письмо от АО «КрасЭко».

Кроме того, ООО «Энергия» в материалах тарифного дела не представило документов, согласно п. 6.4, п. 6.5, п. 6.6, п. 6.8 договора № 1684-16/19 от 20.11.2019 года, в связи с чем у тарифного органа отсутствовала возможность сделать вывод о фактических объемах реализации тепловой энергии, отчетные формы об объемах полезного отпуска тепловой энергии по поселку Мотыгино от котельной № 4 за предыдущие периоды ООО «Энергия» не представлены.

В связи с чем, Министерством был сделан запрос в администрацию поселка Мотыгино о предоставлении информации о фактическом объеме полезного отпуска тепловой энергии, реализация которой необходима для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей от котельной № 4 в п. Мотыгино.

Министерством объем полезного отпуска тепловой энергии для ООО «Энергия» был определен расчетным путем, согласно реестру потребителей, представленного администрацией п. Мотыгино следующим образом: 37,616 Гкал/сутки (потребление тепловой энергии согласно реестру от администрации п. Мотыгино) *246 (дни отопительного периода) = 9253,54 Гкал.

Учитывая изложенное, Министерством тарифной политики Красноярского края объем полезного отпуска тепловой энергии (мощности) определен в соответствии с действующими нормами законодательства в размере 9253,54 Г кал.

По статье «Оплата труда» ООО «Энергия» заявлено 10012 тыс. руб.

В обоснование расходов ООО «Энергия» представлены: расчеты расходов на оплату труда; приказы об установлении минимальной месячной тарифной ставки, тарифной сетки, мажразрядных коэффициентов; расчет нормативной численности, штатное расписание.

Фонд оплаты труда на 2025 год рассчитан ООО «Энергия» исходя из численности персонала согласно штатному расписанию организации в количестве 12,50 человек; минимальной месячной тарифной ставки рабочего первого разряда в размере 22 440 руб.; надбавок за особые условия работы 15-32% в зависимости от категории сотрудников; премии 50%; доплаты за выслугу лет 13%; доплаты за работу в ночное время 13%; доплата за работу в нерабочие и праздничные дни 4%.

Пунктом 42 Основ ценообразования предусмотрено, что при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют в соответствии с методическими указаниями размер фонда оплаты труда согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими организациями, и фактическому объему фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Министерством тарифной политики Красноярского края расходы по данной статье определены в размере 3556 тыс. руб. с учетом нормативной численности по тем категориям сотрудников, которые представлены в штатном расписании.

ООО «Энергия» оспаривает неправомерным не учет Министерством тарифной политики Красноярского края при расчете фонда оплаты труда двойной размер оплаты за работу в выходные или нерабочие праздничные дни.

В силу статьи 153 Трудового кодекса Российской Федерации работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере.

Статьей 112 указанного кодекса устанавливаются нерабочие праздничные дни, а также правило о переносе выходного дня, совпадающего с нерабочим праздничным днем. В целях рационального использования работниками выходных и нерабочих праздничных дней выходные дни могут переноситься на другие дни федеральным законом или нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

Учитывая вышеприведенные нормы федерального законодательства, суд полагает несостоятельными доводы Министерства тарифной политики Красногорского края о том, что оплата в двойном размере за работу в выходные или нерабочие праздничные дни может быть учтена только по результатам фактически понесенных расходов на основании приказов, изданных на предприятии, с учетом сменности по отдельным категориям работников.

Исключение из фонда оплаты труда оплаты в двойном размере за работу в выходные или нерабочие праздничные дни повлекло неправомерное уменьшение НВВ и установление тарифов на тепловую энергию в экономически необоснованном размере, чем были нарушены права административного истца.

Довод ООО «Энергия» о том, что Министерством тарифной политики Красноярского края не обоснованно исключено из фонда оплаты труда 4 машиниста котельной, которые, согласно штатного расписания задействованы в период с ноября по март, когда котельная работает на максимальной производительности и соответственно с максимальным потреблением угля, не состоятелен.

В рамках проведения экспертизы установлено, что фактическая (штатная) численность основного производственного персонала составляет 11,25 чел., что подтверждается приложенным в составе тарифной заявки штатным расписанием ООО «Энергия».

Министерство тарифной политики Красноярского края обоснованно не принята численность машинистов на период работы 6 месяцев, в связи с тем, что в материалах тарифного дела отсутствует документальное обоснование, а именно трудовые договоры, где прописано, что именно эти машинисты приняты в организацию на 6 месяцев и основания их сокращения после истечения 6 месяцев ЭСО не представлены.

Таким образом, Министерством тарифной политики Красноярского края принята фактическая (штатная) численность основного производственного персонала за исключением машинистов в количестве 4 штатные единицы на период работы в организации сроком на 6 месяцев (11,25 шт. ед. по штатному расписанию ЭСО - 4 шт. ед.) = 7,25 шт. ед. (принято Министерством).

Так, расчетная нормативная численность основного производственного персонала ООО «Энергия», определенная в соответствии с приказом Госстроя России от 22.03.1999 № 65 «Об утверждении рекомендаций по нормированию труда работников энергетического хозяйства» составляет 13,67 чел., что превышает фактическую численность.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь п. 42 Основ ценообразования Министерством тарифной политики Красноярского края принята фактическая численность основного производственного персонала ООО «Энергия» за исключением 4 шт. ед. машинистов на период работы полгода, без соответствующего документального подтверждения.

Вместе с тем, довод ООО «Энергия» в отношении незаконного принятия Министерством тарифной политики Красноярского края решения о продолжительности работы машинистов и транспортировщиков всего 9 месяцев в год, заслуживает внимания суда.

Так, в силу части первой статьи 115 Трудового кодекса Российской Федерации ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется работникам продолжительностью 28 календарных дней.

Согласно части первой статьи 116 Трудового кодекса Российской Федерации ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

При увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска (часть 1 статьи 127 Трудового кодекса Российской Федерации).

Следовательно, продолжительность работы машинистов и транспортировщиков котельной не может быть ограничена 9 месяцами в году, поскольку вышеназванные размеры отпусков являются минимальными и должны быть включены в ФОТ производственного персонала.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт, в оспариваемой части, не соответствуют нормативным правовым актам большей юридической силы, нарушают права, свободы и законные интересы административного истца ООО «Энергия», в связи с чем, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, то оспариваемый нормативный правовой признается не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В соответствии с пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны не действующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку оспариваемый приказ министерства тарифной политики Красноярского края противоречит вышеприведенным положениям законодательства в сфере регулирования тарифов, данные Приказ следует признать не действующими со дня его принятия.

Согласно ч. 1 ст.103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Ст.111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов (ч. 1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При обращении с настоящим административным иском ООО «Энергия» понесло расходы на оплату государственной пошлины в сумме 40 000 рублей, которые подлежат взысканию в его пользу с Министерства (л.д. 17).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Энергия» - удовлетворить.

Признать не действующим с момента принятия приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 25.12.2024 №416-п «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям обществом с ограниченной ответственностью «Энергия» (Мотыгинский район, пгт. Раздолинск, ИНН <***>).

Обязать министерство тарифной политики Красноярского края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять нормативный правовой акт, заменяющий признанный судом, не действующий нормативный правовой акт.

Обязать министерство тарифной политики Красноярского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в официальном источники информации Красноярского края, в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Взыскать с министерства тарифной политики Красноярского края за счет казны Красноярского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Энергия» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Председательствующий М.М. Славкин

Решение в окончательной форме принято 30.09.2025.