Решение № 12-179/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 12-179/2019

12-179/2019

УИД 55RS0004-01-2019-002384-41


Р Е Ш Е Н И Е

по результатам рассмотрения жалобы на постановление

по делу об административном правонарушении

26 июня 2019 года <...>

Судья Октябрьского районного суда г. Омска Глазкова Т.Г., при секретаре судебного заседания Субханкуловой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

Бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 38», юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 30.05.2019 заместителем главного государственного инспектора Октябрьского административного округа г. Омска по пожарному надзору ФИО1, которым бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Центр развития ребенка - детский сад №» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000,00 рублей,

установил:

Вышеуказанным постановлением по делу об административном правонарушении БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад №» признано виновным в нарушении требований пожарной безопасности, а именно:

- на объекте не обеспечивается техническое обслуживание системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и технических средств станции объектовой «Урал-Мониторинг» (п. 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»);

- противопожарные двери учреждения не имеют устройств для самозакрывания или устройств, обеспечивающих их автоматическое закрывание при пожаре (ч. 8 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 37 (1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

- в помещениях №, №, № поэтажного плана 1-го этажа и в помещениях №, №, № №, №, № поэтажного плана 2-го этажа расстояние от пожарных извещателей до электросветильников менее 0,5 метров (фактически допущено при замене электросветильников) (ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3; п. 13.3.6 СП 5.13130.2009);

- здание литера Б (овощехранилище, склад) не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации (ст.54, ст.83, ст.91 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3; прил. А, табл. А1, п. 9 СП 5.13130.2009);

- здание литера Б (овощехранилище, склад) не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (ст. 54, ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3, табл. 2, п. 17 СП 3.13130.2009);

- стропила и обрешетка кровли здания литера Б не подвержена обработке огнезащитным составом (ч. 5, 6 ст. 52, ч. 1 ст. 58 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п. 5.4.5 СП 2.13130.2012);

- отсутствует эвакуационное освещение (п. 43 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

- на объекте не определен порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта (п. 50 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

- при срабатывании системы автоматической пожарной сигнализации не выполняется блокирование системы вентиляции, а именно не происходит ее отключение при получении сигнала «пожар» от системы автоматической пожарной сигнализации (ч. 4 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008№ 123-ФЗ, п. 14.1 СП 5.13130.2009, п. 6.24 СП 7.13130.2013).

В жалобе законный представитель БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад №» - и.о. заведующего ФИО2 указывает, что устранить выявленные нарушения БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад №» не имеет возможности, так как не может самостоятельно распоряжаться денежными средствами. Учреждение предпринимательскую деятельность не осуществляет. Иных доходов, кроме бюджетного финансирования, Учреждение не имеет. Кроме того, пояснила, что направить бюджетные средства, предоставленные Учреждению на другие статьи расходов, в настоящий момент не представляется возможным, поскольку нецелевое использование бюджетные средств также влечет административную ответственность должностных и юридических лиц по части 1 статьи 15.14 КоАП РФ. Просит снизить размер административного штрафа.

В судебном заседании законный представитель БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад №» - и.о. заведующего ФИО2 поддержала доводы жалобы.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – государственный инспектор Октябрьского административного округа г. Омска по пожарному надзору ФИО3 в судебном заседании оставил решение вопроса о размере административного штрафа на усмотрение суда.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к следующему.

В период с 06 по 22 мая 2019 года на основании распоряжения главного государственного инспектора Октябрьского административного округа г. Омска по пожарному надзору ФИО4 от 10.04.2019 №, с целью выполнения ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Главного управления МЧС России по Омской области на 2019 год, в отношении БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад №» проведена плановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности. Уполномоченным на проведение проверки должностным лицом назначен государственный инспектор Октябрьского административного округа г. Омска по пожарному надзору ФИО3

22.05.2019 в 10 часов 10 минут в отношении БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад №», расположенного по адресу: <...>, выявлены вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности, о чем составлен акт проверки от 22.05.2019 №.

По результатам проверки в отношении бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Центр развития ребенка - детский сад №» государственным инспектором Октябрьского административного округа по пожарному надзору ФИО3 22.05.2019 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, а также вынесено предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, перечисленных в акте проверки и протоколе об административном правонарушении, со сроком исполнения до 01.05.2020.

30.05.2019 заместитель главного государственного инспектора Октябрьского административного округа г. Омска по пожарному надзору ФИО1 вынес в отношении бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Центр развития ребенка - детский сад №» обжалуемое постановление о назначении административного наказания.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Административная ответственность для юридических лиц установлена в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу статьи 2 Федерального закона «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Данный закон определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты, является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В силу статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны, в том числе:

соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;

содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно ч.ч.1,3 ст.6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

При выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а также для объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию или проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, расчет пожарного риска не требуется.

Как установлено в судебном заседании, указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения требований пожарной безопасности имели место быть на момент проверки. Мер к устранению данных нарушений Учреждение до момента проверки не предпринимало.

Наличие нарушений требований пожарной безопасности подтверждается протоколом № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, актом проверки от 22.05.2019 №, предписанием об устранении нарушений требований пожарной безопасности, не отрицается законным представителем юридического лица.

В силу статьи 38 Федерального закона «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд не принимает в качестве обстоятельства, исключающего вину, недостаточное бюджетное финансирование, поскольку это не является основанием для освобождения юридического лица от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья малолетних детей и работников Учреждения.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В силу части 7 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации установлено, что административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Вместе с тем, суд находит возможным снизить размер назначенного административного штрафа до 80 000,00 рублей, руководствуясь положениями частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ. В данном вопросе суд учитывает некоммерческий характер деятельности образовательного учреждения, бюджетность его финансирования.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 30.05.2019 заместителем главного государственного инспектора Октябрьского административного округа г. Омска по пожарному надзору ФИО1, которым бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Центр развития ребенка - детский сад №» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000,00 рублей, - изменить в части размера назначенного наказания, снизив размер административного штрафа до 80 000 руб.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд, путём подачи жалобы в Октябрьский районный суд города Омска в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья: Т.Г. Глазкова

Решение вступило в законную силу 19.07.2019.