Решение № 12-332/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 12-332/2017

Дело № 12-332/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Навашино 02 августа 2017 года

Нижегородской области

Судья Навашинского районного суда Нижегородской области Савельева Л.А., рассмотрев жалобу директора ГБУ НО «Выксунский лесхоз» ФИО1 на постановление руководителя территориального органа, Навашинского районного лесничества департамента лесного хозяйства Нижегородской области - старшего государственного лесного инспектора Нижегородской области ФИО2, о привлечении ГБУ НО «Выксунский лесхоз» к административной ответственности, по ч.1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ),

при участии: представителей заявителя ФИО3, ФИО4, старшего государственного лесного инспектора Нижегородской области ФИО2,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением руководителя территориального органа Навашинское районное лесничество департамента лесного хозяйства Нижегородской области - старшего государственного лесного инспектора Нижегородской области от 12 мая 2017г. ГБУ НО «Выксунский лесхоз» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ГБУ НО «Выксунский лесхоз» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление руководителя территориального органа Навашинское районное лесничество департамента лесного хозяйства Нижегородской области - старшего государственного лесного инспектора Нижегородской области от 12 мая 2017 года признать незаконным и отменить.

В судебном заседании представители ГБУ НО «Выксунский лесхоз» ФИО3, ФИО4 поддержали жалобу по доводам, изложенным в ней.

Руководитель территориального органа, Навашинского районного лесничества департамента лесного хозяйства Нижегородской области - старший государственный лесной инспектор Нижегородской области ФИО2, с жалобой не согласился, пояснив, что 14 апреля 2017г. согласно задания о патрулировании, проводилось патрулирование лесных участков Сонинского лесничества Навашинского районного лесничества с целью проверки соблюдения лесопользователями требований лесного и природоохранного законодательства главным специалистом Сонинского участкового лесничества Навашинского районного лесничества ФИО5 и ведущим специалистом Сонинского участкового лесничества Навашинского районного лесничества ФИО6 14 апреля 2017г. в 11 час.04 мин. во время патрулирования главным специалистом Сонинского участкового лесничества Навашинского районного лесничества ФИО5 и ведущим специалистом Сонинского участкового лесничества Навашинского районного лесничества ФИО6, выявлено, что ГБУ НО «Выксунский лесхоз», использующее леса в Сонинском участковом лесничестве Навашинского районного лесничества с целью заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка №578 от 18.01.2012г., производило заготовку древесины в квартале 74 выделе 25 делянка № 1 площадью 7,5 га. (постепенная рубка, хвойное хозяйство). ГБУ НО «Выксунский лесхоз» предоставлен отчет об использовании лесов для заготовки древесины за январь-февраль 2017г. в котором указано, что древесина заготовлена в объеме, согласно лесной декларации № 47 от 16.11.2016г., заготовка древесины производилась в зимнее время. При осмотре места заготовки древесины выявлено: порубочные остатки собраны в кучи частично и не сожжены одномоментно с рубкой лесных насаждений в пожаробезопасный период до начала пожароопасного сезона в 2017г. Весенняя доочистка мест рубок не производилась.

18 апреля 2017г. государственным лесным инспектором Нижегородской области помощником участкового лесничества Сонинского участкового лесничества Навашинского районного лесничества ФИО6 в отношении ГБУ НО «Выксунский лесхоз» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.32ч.1 КоАП РФ.

Для рассмотрения данного протокола руководитель ГБУ НО «Выксунский лесхоз» не явился, направив письмо о том, что 17.04.2017г. специалистами ГБУ НО «Выксунский лесхоз» проведена проверка делянки, доочистка мест рубок до наступления пожароопасного периода выполнена в полном объёме и нарушений, предусмотренных ст.8.32ч.1 КоАП РФ не выявлено. 21 апреля 2017г. работники Сонинского участкового лесничества Навашинского районного лесничества ФИО6 и ФИО5 проверяя данную информацию, повторно провели патрулирование в квартале 74 выделе 25 делянка № 1 и установили, что нарушения выявленные при патрулировании 14 апреля 2017г. по очистке не были устранены, собранные в кучи порубочные остатки не сожжены, не собранные в кучи порубочные остатки лежали хаотично в неизмельченном виде, укладки и оставления на перегнивание на месте рубки не произведено, о чем был подготовлен отчет. 12 мая 2017г. и было вынесено постановление № 3 о привлечении ГБУ НО «Выксунский лесхоз» к административной ответственности по ст.8.32ч.1 КоАП РФ. О существовании акта о проверке от 12 мая 2017г. от 11 час.20 мин. до настоящего судебного заседания ему ничего известно не было. Пожароопасный период на территории Навашинского района установлен с 17 апреля 2017г.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля государственный лесной инспектор Нижегородской области помощник участкового лесничества Сонинского участкового лесничества Навашинского районного лесничества ФИО6, пояснил, что 14 апреля 2017г. совместно с ФИО5 во время патрулирования, в квартале 74 выделе 25 делянка № 1, Сонинского участкового лесничества, где ГБУ НО «Выксунский лесхоз» осуществляло заготовку древесины в зимний период 2017г. при осмотре места заготовки древесины выявлено: порубочные остатки собраны в кучи частично и не сожжены одномоментно с рубкой лесных насаждений в пожаробезопасный период до начала пожароопасного сезона в 2017г. Весенняя доочистка мест рубок не производилась. По данному нарушению был составлен отчет о патрулировании, сделаны фотоснимки места правонарушения. Руководитель ГБУ НО «Выксунский лесхоз» был вызван для составления протокола об административном правонарушении, однако не явился, направив письмо о том, что в лесосеке 74 квартала выделе 25 площадью 7,5 га. Сонинского участкового лесничества Навашинского районного лесничества доочистка мест рубок до наступления пожароопасного периода выполнена в полном объеме. В ходе проверки 17.04.2017г. специалистами ГБУ НО «Выксунский лесхоз» нарушений, предусмотренных ст.8.32 ч.1 КоАП РФ не выявлено.18 апреля 2017г. им был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.32ч.1 КоАП РФ в отношении ГБУ НО «Выксунский лесхоз». С целью проверки информации поступившей лт ГБУ НО «Выксунский лесхоз» 17 апреля 2017г., 21 апреля 2017г. он и ФИО5 вновь выехали в лесосеку 74 квартала выдел 25 Сонинского участкового лесничества Навашинского районного лесничества, где было установлено, что информация, представленная ГБУ НО «Выксунский лесхоз» не соответствует действительности, нарушения выявленные при патрулировании 14 апреля 2017г. не устранены. О чем ими был подготовлен отчет, сделаны фотоснимки места правонарушения. 12 мая 2017г. он совместно с ФИО5, а так же представителем ГБУ НО «Выксунский лесхоз» выезжали в лесосеку 74 квартала выдел 25 Сонинского участкового лесничества Навашинского районного лесничества, по результатам данного выезда был составлен акт о том, что на момент проверки 12 мая 2017г. в 11 час.20 мин. нарушений не выявлено.

Заслушав пояснения представителей ГБУ НО «Выксунский лесхоз», старшего государственного лесного инспектора Нижегородской области ФИО2, свидетеля ФИО6, изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.8.32 ч.1 КоАП РФ, нарушение правил пожарной безопасности в лесах - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила).

Данные Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил).

Согласно п.п. «а» п.17 Правил, при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляется весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время.

Лица, виновные в нарушении требований настоящих Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 38 Правил).

Из материалов дела усматривается, что ГБУ НО «Выксунский лесхоз» на основании договора аренды лесного участка № 578 от 18.01.2012г. осуществляет деятельность по заготовке древесины в квартале 74 выделе 25 делянка 1, площадью 7,5 га. (постепенная рубка, хвойное хозяйство) в Сонинском участковом лесничестве Навашинского районного лесничества.

ГБУ НО «Выксунский лесхоз» в Навашинское районное лесничество предоставлен отчет об использовании лесов для заготовки древесины за январь-февраль 2017г. в котором указано, что древесина заготовлена в объеме, согласно лесной декларации № 47 от 16.11.2016г., заготовка древесины производилась в зимнее время. При осмотре места заготовки древесины выявлено: порубочные остатки собраны в кучи частично и не сожжены одномоментно с рубкой лесных насаждений в пожаробезопасный период до начала пожароопасного сезона в 2017г. Весенняя доочистка мест рубок не производилась. 18 апреля 2017г. государственным лесным инспектором Нижегородской области помощником участкового лесничества Сонинского участкового лесничества Навашинского районного лесничества ФИО6 в отношении ГБУ НО «Выксунский лесхоз» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.32ч.1 КоАП РФ. Согласно информации ГБУ НО «Выксунский лесхоз» 17.04.2017г. специалистами ГБУ НО «Выксунский лесхоз» проведена проверка делянки, доочистка мест рубок до наступления пожароопасного периода выполнена в полном объёме и нарушений, предусмотренных ст.8.32ч.1 КоАП РФ не выявлено. 21 апреля 2017г. специалистами Сонинского участкового лесничества при повторном патрулировании и проверки указанной информации. Поступившей из ГБУ НО «Выксунский лесхоз» в квартале 74 выделе 25 выявлено, что нарушения по очистке не были устранены, собранные в кучи порубочные остатки не сожжены, не собранные в кучи порубочные остатки лежат хаотично в неизмельченном виде, укладки и оставления на перегнивание на месте рубки не произведено. Начало пожароопасного сезона в 2017 году по югу Нижегородской области включая Навашинское лесничество, установлено с 17.04.2017г.

Указанные обстоятельства подтверждены отчетом о патрулировании лесных участков от 14 апреля 2017г., показаниями свидетеля- должностного лица Навашинского районного лесничества Сонинского участкового лесничества ФИО6, фотоматериалом от 14 апреля 2017г., протоколом об административном правонарушении от 18 апреля 2017г., отчетом о повторном патрулировании лесных участков от 21 апреля 2017г., фотоматериалом от 21 апреля 2017г.

Оснований ставить под сомнение представленные в дело отчеты от 14 апреля 2017г. и 21 апреля 2017г., а так же фотоматериал к данным отчетам, у суда не имеется, т.к. данные доказательства нашли свое полное подтверждение в ходе рассмотрения жалобы. Наличие снежного покрова на фототоматериалах от 21 апреля 2017г. и отсутствие такового на фотоматериалах от 14 апреля 2017г., объективно объяснено ФИО6, который пояснил, что в ночь на 21 апреля 2017г. выпал снег и при повторном патрулировании в 74 квартале выделе 25, на момент осмотра 21 апреля 2017г. лежал снежный покров.

Согласно ч.3 ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

С согласно ст. 26.2 ч.1,2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из ст. 25.6 КоАП РФ, в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению. Перечень обстоятельств, исключающих возможность участия лица в производстве по делу об административном правонарушении, предусмотрен ст. 25.12 КоАП РФ, которая не содержит норм, исключающих возможность допроса в качестве свидетеля должностного лица государственного органа. Аналогичная позиция содержится в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд указанных лиц для выяснения возникших вопросов. Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в определении от 29 мая 2007 г. № 346-О-О, привлечение должностных лиц, составивших протокол и другие материалы, к участию в деле в качестве свидетелей не нарушает конституционных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При вышеизложенном суд не находит оснований ставить под сомнение достоверность и объективность допрошенного в ходе рассмотрения настоящей жалобы должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении государственного лесного инспектора Нижегородской области Сонинского участкового лесничества Навашинского районного лесничества ФИО6 Суд так же не находит оснований сомневаться в достоверности фотоматериалов, представленных в дело, которыми зафиксировано состояние места проведения рубки от 14 апреля 2017г. и 21 апреля 2017г.

Суд не соглашается с доводами жалобы о процессуальных нарушениях, допущенных при производстве по делу об административном правонарушении, поскольку круг доказательств в силу положений ст. 26.2 ч.1,2 КоАП РФ, не является исчерпывающим, ни одно из доказательств не имеет заранее установленной силы, производство по делу об административном правонарушении проведено с соблюдением требований КоАП РФ.

Способы очистки, определенные технологической картой, не должны противоречить Правилам пожарной безопасности в лесах утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. № 417, и применяться индивидуально и непосредственно к месту проведения рубки, времени заготовки древесины.

Представленный ГБУ НО «Выксунский лесхоз» акт проверки осмотра просек составленный в 11 час.20 мин. 12 мая 2017г. не свидетельствует об отсутствии события правонарушения, предусмотренного ст.8.32 ч.1 КоАП РФ на момент вынесения обжалуемого постановления 12 мая 2017г. 11 час, более того как установлено в судебном заседании о существовании данного акта должностное лицо, вынесшее постановление о привлечении ГБУ НО «Выксунская ЦРБ» по ст.8.32ч.1 КоАП РФ не было поставлено в известность о данном акте и о существовании последнего узнал только при рассмотрении настоящей жалобы.

Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что все вышеприведенные доказательства соответствуют требованиям закона об относимости, допустимости, а в совокупности являются достаточными для установления вины ГБУ НО «Выксунский лесхоз» в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.32 ч.1 КоАП РФ.

В силу ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы о не установлении административным органом наличия события и доказательств виновности лица опровергаются материалами дела.

С доводами заявителя о не установлении количества порубочных остатков суд не соглашается по следующим обстоятельствам.

Ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ содержит формальный состав, объективная сторона которого состоит в нарушении правил пожарной безопасности.

Объектом посягательства правонарушений являются общественные отношения в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в действии или бездействии, нарушающих требования и правила пожарной безопасности в лесах.

Ответственность по данной статье наступает тогда, когда виновное лицо допускает нарушение правил пожарной безопасности в лесах. В этих случаях закон не связывает ответственность с наступлением какого-либо экологического или имущественного ущерба.

С субъективной стороны возможно как умышленное, так и неосторожное совершение указанных деяний.

Причинение ущерба в результате неосторожного обращения с огнем, а также уничтожение или повреждение лесов, путем поджога, иным общеопасным способом либо в результате загрязнения вредными веществами, отходами, выбросами или отбросами, влекут уголовную ответственность.

Наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей назначено в минимальных пределах санкции части 1 статьи 8.32 КоАП РФ.

Нарушение норм материального и процессуального права, при производстве по настоящему делу, не установлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оснований для отмены либо изменения постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление № 3 руководителя территориального органа, Навашинского районного лесничества департамента лесного хозяйства Нижегородской области - старшего государственного лесного инспектора Нижегородской области ФИО2, от 12 мая 2017г. о привлечении ГБУ НО «Выксунский лесхоз» к административной ответственности, по ч.1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу директора ГБУ НО «Выксунский лесхоз» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в 10-ти дневный срок со дня вынесения либо получения его копии.

Судья Л.А.Савельева

.
.

.