Решение № 2-977/2021 2-977/2021~М-770/2021 М-770/2021 от 9 июня 2021 г. по делу № 2-977/2021

№ 2-977/2021

23RS0008-01-2021-001505-97


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Белореченск. 10 июня 2021 года

Судья Белореченского районного суда Краснодарского края Кириенко А.С.,

при секретарях Мокряковой И.А., Григорян В.А.,

с участием:

прокурора - помощника Белореченского межрайонного прокурора Накиба Д.В.,

представителей ответчика – администрации МО Белореченский район – ФИО1, ФИО2,

представителя ответчика ФИО3 – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белореченского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ФИО3, администрации муниципального образования Белореченский район о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка и применении последствия недействительности сделки,

У С Т А Н О В И Л:

Белореченский межрайонный прокурор обратился в Белореченский районный суд с исковым заявлением к ФИО3, администрации МО Белореченский район, где просит суд признать недействительным (ничтожным) заключенный между администрацией МО Белореченский район и ФИО3 договор аренды от 25.06.2020 года № земельного участка общей площадью 938 245 кв.м с кадастровым номером № по адресу: Краснодарский край, Белореченский район, Бжедуховское сельское поселение, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, предназначенного для выпаса скота и сенокошения, с видом разрешенного использования — сенокошение, применить последствия недействительности ничтожной сделки путем возложения на ФИО3 обязанности возвратить администрации МО Белореченский район по акту приема-передачи указанный земельный участок в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу. Также просит суд решение суда направить в Межмуниципальный отдел по Апшеронскому и Белореченскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю для погашения регистрационной записи в Едином государственном реестре недвижимости о праве аренды на земельный участок в виде аренды ФИО3, возникшего на основании договора аренды от 25.06.2020 № (л.д. 4-8).

В исковом заявлении истец указал, что между администрацией муниципального образования Белореченский район и ФИО3 25.06.2020 года, на 3 года заключен (действует до 25.06.2023 года) договор аренды № в отношении земельного участка с кадастровым номером: №, общей площадью 939 245 кв.м., по адресу: Белореченский район, Бжедуховское сельское поселение, с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование». Договор зарегистрирован в межмуниципальном отделе по Апшеронскому и Белореченскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю. Договор является недействительным (ничтожным) по следующим основаниям. В соответствии с ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Частью 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлен перечень случаев предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов. Перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. В соответствии с п. 19 ч. 2 ст.39.6 Земельным кодексом РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. Согласно ч.1 ст.39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Из ст. 40 (2) закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» (далее - Закон № 532-K3) следует, что до 01.01.2020 исполнительные органы государственной власти Краснодарского края или органы местного самоуправления в Краснодарском крае, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, принимают решение об отказе в предоставлении земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, наряду с основаниями для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае о наличии информации о несоответствии предельной площади части земельного участка необходимой для данного вида использования. Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, урегулированы ч. 3 ст. 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - ч. 4 данной статьи. При отсутствии в совокупности вышеперечисленных условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона.

Порядок подготовки и организации торгов на право заключения договора аренды предусмотрен статьей 39.11 ЗК РФ. Пунктом 4 части 1 статья 39.17 ЗК РФ установлено, что в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются основания предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных ч. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, ч. 2 ст. 39.6 или ч. 2 ст. 39.10 настоящего Кодекса оснований.

Администрацией МО Белореченский район земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 939 245 кв.м, предоставлен ФИО3 на основании подп. 19. п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, без торгов, с целью использования для сенокошения. Однко проведенным обследованием земельного участка, с привлечением специалиста муниципального земельного контроля администрации МО Белореченский район установлено, что в настоящее время на этом земельном участке произрастает сельскохозяйственная культура - озимая пшеница, участок используется в сельскохозяйственном производстве, а не в целях сенокошения. С учетом изложенного, договор аренды № о предоставлении земельного участка заключен администрацией района без конкурсных процедур в отсутствие на то оснований, значит, является ничтожной сделкой. Также, выделение земельного участка осуществлено администрацией района без учета требований ст. 9 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», предусматривающей отвод таких земельных участков с учетом потребности местного населения, необходимого нормирования. Согласно ч. 2 ст. 168, ч. 2 ст. ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке. Оспариваемой сделкой нарушены права неопределенного круга лиц, заинтересованных в предоставлении спорного земельного участка по результатам конкурентных процедур (в случае разделения спорного земельного участка надлежащим образом), а также права муниципального образования Белореченский район, поскольку органом местного самоуправления полномочия по распоряжению земельными участками реализованы ненадлежащим образом. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ данные обстоятельства служат основанием для обращения прокурора в суд в целях защиты прав неопределенного круга лиц.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор поддержал доводы искового заявления, и просил суд исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МО Белореченский район ФИО5 в судебном заседании 19 апреля 2021 года исковые требования не признала, просила в иске отказать по основаниям, изложенным в ее отзыве и дополнительном отзыве на иск, где указано следующее (л.д. 29-33, 65-67). В исковом заявлении прокурором указаны части 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ и нормы, предусматривающие предоставление земельного участка под объектами недвижимости. Данные нормы не имеют отношения к рассматриваемому случаю, так как содержат основания для заключения нового договора аренды. ФИО3 же заключался договор на участок впервые и предоставление участка осуществлялось не под объектами недвижимости, в связи с отсутствием таковых на земельном участке. Также является бездоказательным утверждение, что земельный участок изначально ФИО3 планировала использовать не по целевому назначению. В заявлении гражданка указала вид целевого использования для сенокошения, соответствующий выписке и сведениям из ЕГРН, допускающим предоставление земельного участка без проведения торгов. Сведения и документы, указывающие, что гражданин будет использовать участок не по целевому назначению, отсутствуют. Администрация законно и обоснованно предоставила земельные участки, совершив все процедуры, предусмотренные Земельным кодексом РФ, основания для отказа в предоставлении - отсутствовали. В соответствии со ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. В соответствии со ст.39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование. Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядка и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Заявитель вправе представить документы, которые должны быть получены уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия. В случае, если в соответствии с ЗК РФ допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель. На основании ст.39.17 К РФ, в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; основание предоставления земельного участка без проведения торгов; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; цель использования земельного участка; реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем. В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы. Рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. Проекты договоров, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка. Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров. ФИО3 обратилась в уполномоченный орган с соответствующим заявлением о предоставлении земельных участков в аренду для цели сенокошения, исключительно для этих целей. Предоставила выписку из «похозяйственней» книги, с наличием личного подсобного хозяйства, то есть были законные и обоснованные данные, позволяющие утверждать, что гражданин будет использовать участок именно для сенокошения, по целевому назначению. Таким образом, на основании действующего законодательства и руководствуясь вышеуказанными статьями администрация МО Белореченский район направила заявителю проекты договоров, указав, что земельный участок предоставляется в целях сенокошения, сроком на 3 года (без права застройки). Администрация не могла предположить, что земельный участок будет использоваться не по целевому назначению. Даже если земельный участок использовался не для сенокошения, а для выращивания каких-либо культур, то это должны были зафиксировать соответствующие службы, составить акт, предложить устранить нарушения, если при повторной проверке, не устранят нарушения, составить протокол, а материалы направить в Росреестр для привлечения к ответственности. Основания для признания договора недействительно (незаконной) сделкой - отсутствуют. Администрацией Бжедуховского сельского поселения на момент заключения договора аренды не были утверждены нормативы предоставления земельных участков необходимых для сенокошения. Таким образом оснований, для мотивированного отказа в предоставлении земельного участка у администрации не было, не было оснований, предусмотренных ст.39.16 Земельного кодекса РФ, как того требует действующее законодательство. Отсутствуют основания для признания договора недействительной (ничтожной) сделкой, не соответствующей Закону или иному правовому акту, как того требует действующее законодательство, необходимое для вынесения обжалуемого решения.

В дополнительном отзыве указано, что является бездоказательным утверждение, что земельный участок изначально ФИО3 планировала использовать не по целевому назначению. В заявлении гражданка указала вид целевого использования: «для выпаса сельскохозяйственных животных», соответствующий выписке и сведениям из ЕГРН, допускающим предоставление земельного участка без проведения торгов. Сведения и документы, подтверждающие, что гражданин будет использовать участок не по целевому назначению, в рассматриваемом случае отсутствуют. Администрация законно и обоснованно предоставила земельный участок, совершив все процедуры, предусмотренные Земельным кодексом РФ, основания для отказа в предоставлении - отсутствовали. На основании действующего законодательства и руководствуясь Земельным кодексом Российской Федерации администрация муниципального образования Белореченский район заключила договор, указав, что земельный участок предоставляется в целях выпаса сельскохозяйственных животных, сроком на 3 года (без права застройки). Администрация не могла предположить, что земельный участок будет использоваться не по целевому назначению. Основания для признания договора недействительной (незаконной) сделкой - отсутствуют. Истцом приобщен к материалам дела акт осмотра земельного участка 28.12.2020 года, где указано, что на земельном участке отсутствует сорная растительность и участок засеян. Чем засеян участок - не установлено. 20.04.2021 года к делу приобщен акт обследования, совместно со специалистами управления сельского хозяйства, которыми установлено, что на участке произрастает озимая пшеница. Однако, данный акт обследования не имеет доказательственной силы, ввиду того, что в нем указан правообладатель земельного участка Н.Н.. В рассматриваемом же случае арендатором является ответчик ФИО3 Следовательно, обследован иной земельный участок. Более того, специалисты управления сельского хозяйства не имеют полномочий проводить подобные заключения и исследования. Не опровергнут довод, что данная растительность не может быть использована для корма сельскохозяйственных животных. Администрацией Бжедуховского сельского поселения на момент заключения договора аренды не были утверждены нормативы предоставления земельных участков, необходимых для выпаса сельскохозяйственных животных. Таким образом, оснований, для мотивированного отказа в предоставлении земельного участка у администрации не было, не было оснований, предусмотренных ст.39.16 Земельного кодекса РФ, как того требует действующее законодательство, следовательно принято законное и обоснованное решение о предоставлении земельного участка.

Представитель ответчика администрации МО Белореченский район ФИО2 в судебном заседании 10 июня 2021 года исковые требования не признала, просила в иске отказать по основаниям, изложенным в отзыве и дополнительном отзыве ФИО5

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явилась.

Представитель ответчика ФИО3 – ФИО4 в судебном заседании иск не признал, просил отказать в его удовлетворении полностью по доводам, изложенным в его возражении на иск, где указано следующее (л.д. 41-47). В исковом заявлении прокурором указаны части 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ и нормы, предусматривающие предоставление земельного участка под объектами недвижимости. Данные нормы не имеют отношения к рассматриваемому случаю, так как содержат основания для заключения нового договора аренды. Однако ФИО3 заключался договор на указанный участок впервые, предоставление участка осуществлялось не под объектами недвижимости, в связи с отсутствием таковых на земельном участке. Следовательно, ссылка на данные правовые нормы является незаконной. Также является бездоказательным утверждение, что земельный участок изначально ФИО3 планировала использовать не по целевому назначению. В заявлении она указала вид целевого использования для сенокошения, соответствующий выписке и сведениям из ЕГРН, допускающим предоставление земельного участка без проведения торгов. Сведения и документы, указывающие, что гражданин будет использовать участок не по целевому назначению, отсутствуют. Администрация законно и обоснованно предоставила земельные участки, совершив все процедуры, предусмотренные Земельным кодексом РФ, основания для отказа в предоставлении отсутствовали. В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. В соответствии с действовавшим на момент заключения договора аренды классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 года № 540 к видам разрешенного использования земельного участка, в том числе относится "Сельскохозяйственное использование". В соответствии с классификатором содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Виды разрешенного использования «животноводство» (код 1.7), «скотоводство» (код 1.8), «сенокошение» (код 1.19), «выпас сельскохозяйственных животных» (код 1.20) предусматривают возможность осуществления на земельном участке осуществление хозяйственной деятельности, связанной с производством продукции животноводства, в том числе сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных. Указанные виды разрешенного использования включены в состав видов сельскохозяйственного использования, что указывает на возможность использования земельного участка с видом разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование» для целей сенокошения. Данная правовая позиция поддержана судебной практикой - кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 17.12.2020 N 88а-28457/2020. В соответствии со ст.39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. В соответствии со ст.39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование. Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядка и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Заявитель вправе представить документы, которые должны быть получены уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия. В случае, если в соответствии с ЗК РФ допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель. На основании ст.39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; основание предоставления земельного участка без проведения торгов; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; цель использования земельного участка; реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем. В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы. Рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. Проекты договоров, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка. Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров. Ответчик ФИО3 обратилась в уполномоченный орган с соответствующим заявлением о предоставлении земельных участков в аренду, для цели сенокошения, исключительно для этих целей. Заявитель предоставил все необходимые документы, то есть были законные и обоснованные данные, позволяющие утверждать, что гражданин будет использовать участок именно для сенокошения, по целевому назначению. Таким образом, на основании действующего законодательства и руководствуясь вышеуказанными статьями, администрация МО Белореченский район направила заявителю проекты договоров, указав, что земельный участок предоставляется в целях сенокошения, сроком на 3 года (без права застройки). Администрация не могла предположить, что земельный участок будет использоваться не по целевому назначению. Даже если земельный участок использовался не для сенокошения, а для выращивания каких-либо культур, то это должны были зафиксировать соответствующие службы, составить акт, предложить устранить нарушения, если при повторной проверке, не устранят нарушения, составить протокол, а материалы направить в Росреестр для привлечения к ответственности. Основания для признания договора недействительно (незаконной) сделкой - отсутствуют. Администрацией Бжедуховского сельского поселения на момент заключения договора аренды не были утверждены нормативы предоставления земельных участков необходимых для сенокошения. Таким образом, оснований, для мотивированного отказа в предоставлении земельного участка у администрации МО Белореченский район не было. В связи с чем отсутствуют основания для признания договора недействительной (ничтожной) сделкой, не соответствующей Закону или иному правовому акту, как того требует действующее законодательство, необходимое для вынесения обжалуемого решения.

Выслушав в судебном заседании пояснения участвующего в деле прокурора, участников процесса, свидетеля, исследовав письменные доказательства, представленные сторонами, суд приходит к выводу о том, что исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из основных принципов земельного законодательства в Российской Федерации является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества.

В системной взаимосвязи с положениями пункта 2 статьи 607 ГК РФ, в соответствии с которой законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков, это означает, что государство вправе устанавливать особые правила продажи или сдачи в аренду земельных участков определенных видов использования, в том числе и в целях повышения экономической эффективности такой деятельности, что, прежде всего, направлено на поддержание баланса общественных и личных интересов в сфере земельных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлен перечень случаев предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов. Перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Федеральным законом от 23.06.2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу с 01.03.2015 года, изменен порядок предоставления земельных участков в аренду.

В соответствии с п. 19 ч. 2 ст.39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства

Согласно ч.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из ст. 40 (2) закона Краснодарского края от 05.11.2002 года № 532-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» (Закон № 532-K3) следует, что до 01.01.2020 года исполнительные органы государственной власти Краснодарского края или органы местного самоуправления в Краснодарском крае, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, принимают решение об отказе в предоставлении земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, наряду с основаниями для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае о наличии информации о несоответствии предельной площади части земельного участка необходимой для данного вида использования.

В соответствии с ст. 6 ГК РФ, при невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости, в связи с чем соразмерность размеров предоставляемого земельного участка не соответствует установленным требованиям целям его использования.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, урегулированы ч. 3 ст. 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - ч. 4 данной статьи. При отсутствии в совокупности вышеперечисленных условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона.

Порядок подготовки и организации торгов на право заключения договора аренды предусмотрен статьей 39.11 ЗК РФ.

Статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (Закон № 135-ФЗ) установлен запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Статья 17 Закона № 135-ФЗ также устанавливает, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников. Нарушение указанных правил является основанием для признания судом соответствующих торгов, запроса котировок, запроса предложений и заключенных по результатам таких торгов, запроса котировок, запроса предложений сделок недействительными.

Пунктом 4 части 1 статья 39.17 ЗК РФ установлено, что в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются основания предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных ч. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, ч. 2 ст. 39.6 или ч. 2 ст. 39.10 ЗК РФ оснований.

Судом установлено, что между администрацией муниципального образования Белореченский район и ФИО3 25.06.2020 года на 3 года, то есть со сроком действия до 25.06.2023 года, заключен договор аренды № в отношении земельного участка с кадастровым номером: №, общей площадью 939 245 кв.м., по адресу: Белореченский район, Бжедуховское сельское поселение, с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» (л.д. 17-22). Договор зарегистрирован в межмуниципальном отделе по Апшеронскому и Белореченскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю (л.д. 23). Администрацией муниципального образования Белореченский район вышеуказанный спорный земельный участок был предоставлен ФИО3 на основании подп. 19. п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, без торгов, с целью использования для сенокошения.

В судебном заседании установлено, что при осуществлении надзора за исполнением земельного законодательства Белореченской межрайонной прокуратурой, при обследовании вышеуказанного земельного участка, с привлечением специалиста муниципального земельного контроля администрации муниципального образования Белореченский район, было установлено, что в настоящее время на участке с кадастровым номером № произрастает сельскохозяйственная культура - озимая пшеница, участок используется в сельскохозяйственном производстве, а не в целях сенокошения, что подтверждается актом от 28 декабря 2020 года (л.д. 15-16).

Свидетель А.С. в судебном заседании 19 апреля 2021 года показал, что 28.12.2020 года он обследовал спорный земельный участок, сделал цветную фототаблицу. На момент обследования земельный участок был обработан и засеян, всходов не было, чем засеян установить было невозможно. Обследование проводилось по инициативе Белореченской межрайонной прокуратуры, поскольку в его должностные обязанности входят контроль по использованию земельных участков на территории МО Белореченский район, то есть осуществляется контроль за использованием и охраной земельных участков по их целевому назначению. В случае выявления нарушения целевого использования, факт такого нарушения фиксируется актом или актом обследования, или актом проверки, которые передаются в управление имущественных отношений. По указанному земельному участку не было выявлено нарушений. На земельном участке разрешено сельскохозяйственное использование, но если в договоре написано, что он предоставлен для сенокошения, то в КУМИ направляется информация о том, что договорные отношения, которые отражены в договоре, нарушаются.

20 апреля 2021 года по указанию суда вновь было проведено обследование спорного земельного участка, которым было установлено, что на участке произрастает озимая пшеница, участок используется в сельскохозяйственном производстве (л.д. 54). Данный факт подтвержден актом обследования объекта земельных отношений от 13 мая 2021 года и прилагаемой к нему цветной фототаблицей (л.д. 62, 63), которые свидетельствуют о том, что на указанном спорном земельном участке произрастает озимая пшеница в фазе выхода в трубку. Признаков скашивания зеленой массы, а также выпаса скота на момент обследования не зафиксировано.

Суд считает, что вышеизложенные доводы участвующего в деле прокурора, которые суд находит обоснованными и аргументированными, надлежащим образом в судебном заседании опровергнуты не были. При этом, в суд не были представлены какие-либо надлежащие и объективные доказательства тому, что ФИО3 использовала и изначально намеревалась использовать столь большой по площади спорный земельный участок, согласно ее заявлению о предоставлении ей в аренду данного земельного участка (л.д. 24), в соответствии условиями договора его аренды. Наличие у ответчика ФИО3 подсобного хозяйства и незначительного количества домашних животных (л.д. 60-61), никаким образом не могут надлежащим образом свидетельствовать об обратном. При этом, следует учитывать, что в суд представлена информация о наличии в собственности ответчика ФИО3 скота только на 01.01.2020 года (л.д. 60). Доводы представителя ответчика ФИО3 о намерении использовать для корма скота озимую пшеницу следует считать не состоятельными. Иные вышеизложенные доводы представителей ответчиков также не могут быть приняты судом во внимание при вынесении решения по настоящему делу, поскольку данные доводы носят надуманный характер, противоречащий фактическим обстоятельствам дела, а также не основаны на нормах закона, подлежащего применению.

Согласно ч. 2 ст. 168, ч. 2 ст. 167 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, установленных в судебном заседании, суд считает, что договор аренды № о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: Белореченский район, Бжедуховское сельское поселение, в нарушение ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», заключен администрацией МО Белореченский район без конкурсных процедур в отсутствие на то оснований, а значит, является ничтожной сделкой.

Кроме того, следует учитывать, что выделение указанного земельного участка осуществлено администрацией МО Белореченский район без учета требований ст. 9 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 года № 532-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», предусматривающей отвод таких земельных участков с учетом потребности местного населения, необходимого нормирования, а также в противоречие установленным ст. 6 ГК РФ требованиям добросовестности, разумности и справедливости, ввиду явной несоразмерности предоставленных площадей заявленным целям. Следствием указанных действий явилось нарушение прав, законных интересов хозяйствующих субъектов в сфере осуществления предпринимательской деятельности на рынке сельскохозяйственного производства - потенциальных арендаторов земельного участка, которые были лишены информации о возможности предоставления указанного выше земельного участка в аренду на торгах. Суд полагает, что оспариваемой сделкой нарушены права неопределенного круга лиц, заинтересованных в предоставлении спорного земельного участка по результатам конкурентных процедур (в случае разделения спорного земельного участка надлежащим образом), а также права муниципального образования Белореченский район, поскольку органом местного самоуправления полномочия по распоряжению земельными участками реализованы ненадлежащим образом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, с ответчика ФИО3 следует взыскать в доход государства государственную пошлину в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Белореченского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ФИО3, администрации муниципального образования Белореченский район о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка и применении последствия недействительности сделки, удовлетворить в полном объеме.

Признать недействительным (ничтожным), заключенный между администрацией муниципального образования Белореченский район и ФИО3, договор аренды от 25.06.2020 года № земельного участка, общей площадью 938 245 кв. метров с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Бжедуховское сельское поселение, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, предназначенного для выпаса скота и сенокошения, с видом разрешенного использования - сенокошение.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки путем возложения на ФИО3 обязанности возвратить администрации муниципального образования Белореченский район по акту приема-передачи земельный участок общей площадью 938 245 кв. метров с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Краснодарский край, Белореченский район, Бжедуховское сельское поселение, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда направить в Межмуниципальный отдел по Апшеронскому и Белореченскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю для погашения регистрационной записи в Едином государственном реестре недвижимости о праве аренды на земельный участок с кадастровым номером № в виде аренды ФИО3, возникшего на основании договора аренды от 25.06.2020 года №.

Взыскать со ФИО3 государственную пошлину в доход МО Белореченский район в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 15 июня 2021 года.

Судья А.С. Кириенко