Постановление № 5-536/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 5-536/2018

Дело № 5-536/18


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Смоленск

Резолютивная часть постановления оглашена 23 июля 2018 года

Полный текст постановления изготовлен 26 июля 2018 года

Судья Промышленного районного суда г. Смоленска Е.А.Самошенкова (214001, <...>), при секретаре Джавадовой Н.М., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Из УМВД России по г.Смоленску представлен административный материал в отношении ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.2 ч. 5 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени с <данные изъяты> час. <данные изъяты> мин. до <данные изъяты> час. <данные изъяты> мин. ФИО2 нарушил установленный порядок проведения публичного мероприятия, принял участие в публичном мероприятии в сочетании форм шествия, демонстрации, митинга от магазина «<данные изъяты>» <адрес> по заранее запланированному маршруту до площади возле памятника ФИО возле <адрес>, не согласованном с органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления, в нарушение п. 1 ч. 3 ст. 6 ФЗ от 09.06.2004 № 54-Фз «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», а именно не выполнил неоднократные требования представителя администрации г. Смоленска ФИО5 и сотрудника полиции ФИО6 о прекращении участия в несогласованном публичном мероприятии, совершив тем самым административном правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО2, надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела об административном правонарушении, не явился, явку защитника не обеспечил, о причинах неявки суду не сообщил.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 - УУП УМВД России по г.Смоленску ФИО3 подтвердил обстоятельства указанные в протоколе об административном правонарушении, полагал вину ФИО2 доказанной, указав на его участие в шествии ДД.ММ.ГГГГ, во время которого на нем была надета футболка зеленого цвета, и при участии в шествии и митинге на видео он держит в руках флаг. Полагал, что протокол составлен в соответствии с требованиям КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, на основании ст. 25.1 КоАП РФ судья определил рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие ФИО2, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Согласно определений, данных в ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Под митингом понимается массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера;

Под демонстрацией понимается организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения, в том числе на транспортных средствах, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации;

Под шествием понимается массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 6 ФЗ от 09.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации).

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в период с <данные изъяты> ч. <данные изъяты> мин. по <данные изъяты> ч. <данные изъяты> мин. ФИО2 принял участие в не согласованном с органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления публичном мероприятии в сочетании форм шествия, демонстрации, митинга от магазина «<данные изъяты>» <адрес>. революции г. Смоленска по заранее запланированному маршруту до площади возле памятника ФИО возле <адрес>, не выполнив при этом неоднократные требования представителей органов власти о прекращении участия в несогласованном публичном мероприятии.

Как следует из материалов дела, ФИО1, являясь организатором публичного мероприятия, ДД.ММ.ГГГГ направил в Администрацию г.Смоленска уведомление о проведении публичного мероприятия в форме шествия по маршруту от площадки по <адрес> (м-н <данные изъяты>) далее – <адрес> – <адрес> – <адрес> между домами №№ с проведением там митинга. Цель публичного мероприятия – «Публичное свободное выражение общественного мнения граждан по поводу свободы мысли и слова человека и гражданина в РФ, свободных и честных выборов, бедности и неравенства граждан, свободы СМИ, свободы интернета, блокировки «Telegram» Роскомнадзором, политических заключенных, коррупции чиновников всех уровней власти». Предполагаемое количество участников мероприятия – 500 человек. В данном уведомлении ФИО2 расписался как лицо, уполномоченное организатором публичного мероприятия, на выполнение распорядительных функций по его организации и проведению.

ДД.ММ.ГГГГ организатору публичного мероприятия – ФИО1 Администрацией г.Смоленска дан ответ, согласно которому проведение шествия по указанному в уведомлении маршруту невозможно, поскольку пешеходная зона по пр-ту <данные изъяты> (от <адрес> до пл. <данные изъяты>) узкая и колонна для прохождения шествия в 500 человек будет занимать всю тротуарную площадку, что значительно затруднит движение других граждан, а также вызовет большое количество жалоб с их стороны; проезжая часть по проспекту Гагарина является магистральной улицей общегородского значения, в связи с чем, ограничение движения на значительное время затруднит движение в городе; на маршруте движения шествия расположены остановки общественного транспорта, что является нарушением в соответствии с п. 2 ст. 4 закона Смоленской области от 21.12.2012 № 99-з «Об отдельных вопросах проведения публичных мероприятий на территории Смоленской области».

ФИО1 с учетом сведений уполномоченного органа предложено изменить место проведения митинга: <адрес>, пешеходная площадка в сквере по <адрес> (в 20 метрах от здания бывшего кинотеатра «<данные изъяты>» (<адрес>).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в Администрацию г.Смоленска вновь подано уведомление о проведении публичного мероприятия в форме шествия: от площадки напротив здания по адресу: <адрес> (магазин <данные изъяты>), с пересечением проезжей части <адрес>, на светофоре поворота направо (<адрес>) и движения прямо по тротуару до светофора, не пересекая проезжую часть (<адрес>), далее поворота налево и движения прямо по тротуару вдоль домов (<адрес>) движения по прямой, пересечения <адрес>, движения в подземный переход с выходом к «<данные изъяты>» и далее по тротуару прямо по <адрес> до пересечения с <адрес>, на пешеходном переходе пересечения проезжей части, далее движения прямо по тротуару по <адрес> и до площадки между домами <адрес>. В данном уведомлении ФИО2 расписался как лицо, уполномоченное организатором публичного мероприятия, на выполнение распорядительных функций по его организации и проведению.

ДД.ММ.ГГГГ организатору публичного мероприятия – ФИО1 Администрацией г.Смоленска дан ответ, согласно которому уведомление от ДД.ММ.ГГГГ совпадает по целям, месту и времени проведения с уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ.ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь направлены уведомления о проведении вышеуказанных мероприятий с указанием на несогласие с отказом в их согласовании и намерением обратиться в суд.

Согласно письму Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно проинформирован, что проведение шествия по указанному в его уведомлениях маршруту невозможно.

Решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 28.04.2018 административный иск ФИО1 удовлетворен частично, признан незаконным ответ Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ на уведомление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в части недоведения до сведения ФИО1, как организатора публичного мероприятия, предложения об ином месте (маршруте) проведения запланированного на ДД.ММ.ГГГГ шествия. На Администрацию г. Смоленска возложена обязанность восстановить нарушенные права ФИО1, путем доведения до его сведения обоснованного предложения об ином месте (маршруте) проведения запланированного на ДД.ММ.ГГГГ шествия.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 28.04.2018 отменено в части признания незаконным ответа Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № исх. на уведомление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в части не доведения до сведения ФИО1, как организатора публичного мероприятия, предложения об ином месте (маршруте) проведения запланированного на ДД.ММ.ГГГГ шествия и возложении на Администрацию г. Смоленска обязанности восстановить нарушенные права ФИО1 путем доведения до его сведения обоснованного предложения об ином месте (маршруте) проведения указанного шествия, в данной части принято новое решение, которым в удовлетворении указанного требования отказано.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 прокурором Заднепровского района г.Смоленска вынесено предостережение о недопустимости нарушения закона.

Сведения о проведении публичного мероприятия в запланированных цели и форме, в том числе сканированные ответы Администрации г. Смоленска об отказе в его согласовании в период с ДД.ММ.ГГГГ размещались в сети «Интернет».

Из рапорта заместителя начальника ОООП УМВД России по г. Смоленску капитана полиции ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в г. Смоленске состоялись несанкционированные акции, организованные ФИО1. С <данные изъяты> до <данные изъяты> несанкционированное шествие по маршруту: от <адрес> далее по <адрес> - пл.<данные изъяты> - <адрес> до памятника им. <данные изъяты>, расположенного <данные изъяты>. При проведении шествия использовались флаги РФ, красные шары, плакаты с лозунгами «У нас не 37 год», «Нам не нужен царь!», «Коррупционеры роют могилу государству», «Плачь, молись, плати!», «Чрезмерное употребление власти вредит вашему народу», «Севернее Кореи», «Мы здесь власть!». С <данные изъяты> до <данные изъяты> на площадке у памятника ФИО состоялся несанкционированный митинг. При проведении акции использовались вышеперечисленные плакаты.

Вышеизложенные обстоятельства подтверждаются представленной в материалы дела видеозаписью и фотоматериалом указанного публичного мероприятия на оптическом носителе.

Таким образом, судья приходит к выводу, что публичное мероприятие, проводившееся ДД.ММ.ГГГГ в сочетании форм шествия, демонстрации, митинга от магазина «<данные изъяты>» <адрес><данные изъяты> г.Смоленска до <адрес> являлось несанкционированным, не было должным образом согласовано с местными органами власти.

Правомерность действий Администрации г. Смоленска по отказу в согласовании вышеуказанного публичного мероприятия также подтверждена вступившим в законную силу апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 04.05.2018 с учетом положений ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ.

Как следует из разъяснений, данных в п. 33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», судам следует иметь в виду, что нарушение участником мирного публичного мероприятия установленного порядка проведения публичного мероприятия, влекущее административную ответственность по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, может иметь место только в случае невыполнения (нарушения) участником публичного мероприятия обязанностей (запретов), установленных частями 3, 4 статьи 6 Закона о публичных мероприятиях. К числу таких обязанностей относится, в частности, необходимость выполнения всех законных требований сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации.

Невыполнение участником публичного мероприятия законных требований или распоряжений указанных представителей власти, а также воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей, связанных с обеспечением общественного порядка, безопасности граждан и соблюдением законности при проведении публичного мероприятия, подлежит квалификации по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, которая в данном случае является специальной по отношению к части 1 статьи 19.3 КоАП РФ.

Таким образом, учитывая вышеприведенные разъяснения законодательства, то обстоятельство, что состав административного правонарушения является формальным, в данном случае невыполнение законного требования представителя Администрации г.Смоленска и сотрудника полиции прекратить участие в несанкционированном публичном мероприятии (п. 1 ч. 3 Закона о публичных мероприятиях) образует в действиях ФИО2 состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Принимая во внимание наличие не отмененного на момент шествия отказа органа власти в согласовании публичного мероприятия в заявленном месте, действия сотрудников органа местного самоуправления и полиции, и их требования, обращенные к собравшимся надлежит считать законными.

Поскольку в данном случае организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан во время передвижения, производилось с использованием плакатов, и иных средств наглядной агитации, суд соглашается с квалификацией административным органом действий ФИО2 и в части участия проведения публичного мероприятия в сочетании с формой демонстрации.

Факт предупреждения ФИО2, как участника проводимого ДД.ММ.ГГГГ несанкционированного публичного мероприятия о необходимости прекращения участия в нем, подтверждается представленной видеозаписью.

При установленных обстоятельствах невыполнения ФИО2 законных требований представителя администрации г.Смоленска, как органа местного самоуправления и сотрудника органов внутренних дел (полиции), в том числе о прекращении участия в вышеуказанном несанкционированном публичном мероприятии в сочетании форм шествия, демонстрации и митинга и продолжил свои действия, и нарушении тем самым обязанности участника публичного мероприятия, установленные пунктом 1 части 3 статьи 6 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», судья приходит к выводу о наличии события правонарушения и виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО2 правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, вышеприведенными письменными материалами, видеозаписью публичного мероприятия, из которого усматривается участие в публичном мероприятии ФИО2, объяснениями ФИО10, ФИО11 - очевидцев несанкционированного мероприятия, объяснениями ФИО5 - представителя администрации г. Смоленска, как органа местного самоуправления и сотрудника органов внутренних дел (полиции) - ФИО6

Приведенные доказательства в своей совокупности позволяют прийти к выводу о доказанности вины ФИО2 в нарушении п. 1 ч. 3 ст. 6 ФЗ от 09.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

При назначении наказания, судья учитывает требования ст. ст. 3.1, 3.8 и ст. 4.1 КоАП РФ, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности, обстоятельства, при которых совершено правонарушение, последствия его совершения, данные о личности ФИО2

Отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено.

С учетом вышеизложенного, всех обстоятельств дела, отсутствия как смягчающих, так и отягчающих ответственность обстоятельств суд считает целесообразным и справедливым назначить ФИО2 наказание в виде штрафа в минимальном размере 10 000 рублей. Назначение более строгого вида наказания не будет отвечать целям и задачам наказания, и с учетом обстоятельств дела будет являться чрезмерно суровым.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, 29.10, ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф в течение 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу надлежит перечислить на р/с УФК по <адрес> (Управление Министерства внутренних дел РФ по <адрес>) № в Отделение Смоленск <адрес>, лицевой счет №, ИНН №, КПП №, БИК №, ОКТМО №, ОКПО №, КБК №, УИН №, протокол об административном правонарушении №.

Квитанция об оплате штрафа должна быть предоставлена в канцелярию по административным делам Промышленного районного суда г. Смоленска (<...> д 46, 7 этаж, кабинет 712).

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г.Смоленска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.А.Самошенкова