Решение № 12-168/2021 от 6 октября 2021 г. по делу № 12-168/2021

12-168/2021 судья Кузнецова Г.Н.


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

г.Рязань 7 октября 2021 года

Судья Рязанского областного суда Артюхин А.А., рассмотрев жалобу законного представителя администрации муниципального образования-городской округ город Скопин Рязанской области –главы администрации муниципального образования-городской округ город Скопин Рязанской области ФИО на постановление судьи Скопинского районного суда Рязанской области от 19 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении администрации муниципального образования-городской округ город Скопин Рязанской области,

У С Т А Н О В И Л:

вышеуказанным постановлением администрация муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель - глава администрации муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области ФИО подал жалобу в Рязанский областной суд, в которой просит постановление судьи отменить производство по делу прекратить.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связаны ее доводами и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 ст.12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в <скрыто> должностным лицом ОГИБДД МОМВД России «Скопинский» проведено обследование участков автомобильной дороги от <скрыто>, протяженностью <скрыто>, и от <скрыто> протяженностью <скрыто>, по <адрес> и выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии данной автомобильной дороги: на вышеуказанных участках данной автомобильной дороги отсутствует стационарное электрическое освещение.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Вместе с тем, с постановлением судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 этого Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно п.3 ст.25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении в отношении юридического лица рассматривается с участием законного представителя или защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Таким образом, в силу приведенных норм лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении и (или) жалобы, поданной на постановление по делу об административном правонарушении.

Анализ приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Вместе с тем, вышеуказанные положения закона в ходе рассмотрения дела судьей районного суда выполнены не были.

Как усматривается из представленных материалов, ДД.ММ.ГГГГ судьей районного суда вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица администрации муниципального образования-городской округ город Скопин Рязанской области ФИО на <скрыто> ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №), о чем именно на имя ФИО было направлено судебное извещение (л.д. №).

Однако, согласно представленным материалам, о дате, времени и месте рассмотрения дела в районном суде лицо, привлекаемое к административной ответственности - администрация муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области, либо законный представитель администрации муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области глава администрации ФИО не извещались, какие-либо извещения в адрес привлекаемого к административной ответственности юридического лица не направлялись и в материалах дела такие сведения отсутствуют.

Таким образом, привлекаемое к административной ответственности юридическое лицо не было надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении в отношении него в районном суде, что является существенным нарушением процессуальных норм, установленных п.3 ст.25.4 КоАП РФ, поскольку судья районного суда при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении в нарушение требований п.2 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ не выяснил вышеназванное обстоятельство.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление судьи нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене.

С учетом того, что административное правонарушение выявлено 30 июня 2021 года, а срок привлечения к ответственности по данной статье составляет 3 месяца, то на момент рассмотрения жалобы в Рязанском областном суде срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

жалобу законного представителя администрации муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области –главы администрации муниципального образования-городской округ город Скопин Рязанской области ФИО удовлетворить.

Постановление судьи Скопинского районного суда Рязанской области от 19 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении администрации муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья Рязанского областного суда А.А. Артюхин