Решение № 12-11/2021 от 25 марта 2021 г. по делу № 12-11/2021

Дело № 12-11/2021


Р Е Ш Е Н И Е

26 марта 2021 г. г. Грязи

Судья Грязинского городского суда Липецкой области Бизина Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 специалиста по охране труда и экологической безопасности ООО «КеминИндастриз (Липецк)» на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора – начальника отдела государственного экологического надзора по Липецкой области ФИО7 № № от 14.12.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - специалиста по охране труда и экологической безопасности ООО «КеминИндастриз (Липецк)» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора – начальника отдела государственного экологического надзора по Липецкой области ФИО8 № № от 14.12.2020 г. должностное лицо - специалист по охране труда и экологической безопасности ООО «КеминИндастриз (Липецк)» ФИО1, привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

Должностное лицо - специалист по охране труда и экологической безопасности ООО «КеминИндастриз (Липецк)» ФИО1, не согласился с данным постановлением и подал на него жалобу, в которой указал, что на момент проведения прокурорской проверки 02.12.2020 г. им был разработан план мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее НМУ) и передан на согласование в Управление экологии и природных ресурсов Липецкой области, что не принято во внимание при вынесении обжалуемого постановления. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28.11.2019 г. № 811 вступил в законную силу лишь 27.06.2020 г., и им не определены конкретные сроки разработки хозяйствующими субъектами указанных планов. Таким образом, ФИО1 предприняты все меры по разработке данного плана и соблюдению экологических требований, вина во вмененном правонарушении отсутствует. При наличии формального состава правонарушения, деяние является малозначительным. Просит обжалуемое постановление отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании должностное лицо - специалист по охране труда и экологической безопасности ООО «КеминИндастриз (Липецк)» ФИО1 жалобу поддержал по изложенным доводам, дополнительно указал, что он является должностным лицом - специалистом по охране труда и экологической безопасности ООО «КеминИндастриз (Липецк)», не находился в отпуске или на больничном в спорный период. Также пояснил, что на основании абонентского договора <данные изъяты> оказывает консультационные услуги в сфере природоохранной области.

Свидетель ФИО9 в судебном заседании пояснила, что является сотрудником <данные изъяты>, который оказывает консультационные услуги ООО «КеминИндастриз (Липецк)», ФИО1 был проинформирован об изменениях в законодательстве, точный срок изготовления плана согласований условий свидетелю не известен, не отрицала, что при наличии указанного договора должностное лицо ООО «КеминИндастриз (Липецк)» имело возможность обратиться в иную организацию, с целью составления плана.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, - старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора, начальник отдела государственного экологического надзора по Липецкой области ФИО10 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в заявлении просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления (п. 8 ч. 2). Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ч. 3).

В соответствии со ст. 8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.48 КоАП РФ.

Пунктами 1 и 3 статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" предусмотрены требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Согласно ст. 1 указанного закона неблагоприятные метеорологические условия – это метеорологические условия, способствующие накоплению загрязняющих веществ в приземном слое атмосферного воздуха.

Информация о неблагоприятных метеорологических условиях представляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного экологического надзора, которые обеспечивают контроль за проведением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями согласованных мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах хозяйственной и иной деятельности.

ПорядокПорядок представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требования к составу и содержанию такой информации, порядок ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в области охраны окружающей среды.

В ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" предусмотрено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

В ч. 3 ст. 19 этого закона установлено, что при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора (абз. 1).Мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий не проводятся на объектах IV категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (абз. 2). ТребованияТребования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, с учетом особенностей применяемых технологий производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, включая непрерывность и сезонность осуществления хозяйственной и иной деятельности (абз. 3).

Приказом Минприроды Российской Федерации от 17.11.2011 N 899 утвержден Порядок представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам, предназначенный для использования заинтересованными лицами при регулировании выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в городских и иных поселениях в период неблагоприятных метеорологических условий (пункт 2, далее - Порядок).

Из пункта 3 Порядка следует, что заинтересованными лицами признаются, в числе прочих, юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, которые обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий утверждены приказом Минприроды России от 28.11.2019 г. N 811.

Данным нормативным правовым актом установлено, что указанные Требования распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (п. 1). Мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ разрабатываются и реализуются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (п. 2). При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий хозяйствующие субъекты обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора (п. 3).

Органом исполнительной власти Липецкой области, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора, является Управление экологии и природных ресурсов Липецкой области.

Из постановления заместителя прокурора Липецкой межрайонной природоохранной прокуратуры Липецкой области советника юстиции ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ г. о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 8.1 КоАП РФ в отношении должностного лица - специалиста по охране труда и экологической безопасности ООО «КеминИндастриз (Липецк)» ФИО1 и постановления по делу об административном правонарушении № № от 14.12.2020 г., вынесенного старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора – начальником отдела государственного экологического надзора по Липецкой области ФИО12, следует, что по состоянию на 02.12.2020 г. ООО «КеминИндастриз (Липецк)», расположенное по адресу: <адрес>, имеет 5 стационарных источников выбросов в атмосферный воздух, осуществляющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферу. Согласно свидетельству о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № № от ДД.ММ.ГГГГ г. объекту негативного воздействия на окружающую среду присвоена III категория. По состоянию на 02.12.2020 г. при наличии периодов НМУ в нарушение ч. 3 ст. 19 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не имели согласования с Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области.

Старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО13 сделала вывод о виновности должностного лица - специалиста по охране труда и экологической безопасности ООО «КеминИндастриз (Липецк)» ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, на основании следующих собранных по делу доказательств: постановления прокурора от 02.12.2020 г. о возбуждении дела об административном правонарушении, письменных объяснений специалиста по охране труда и экологической безопасности ООО «КеминИндастриз (Липецк)» ФИО1 от 02.12.2020 г. из которых следует, что план при НМУ разработан и передан для согласования 01.12.2020г., приказа о его назначении на должность № № от 22.01.2018 г. и должностной инструкцией специалиста по охране труда и экологической безопасности ООО «КеминИндастриз (Липецк)», с которыми ФИО1 ознакомлен, трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ г. между ООО «КеминИндастриз (Липецк)» и ФИО1; свидетельством об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду № № от ДД.ММ.ГГГГ г., заявления ООО «КеминИндастриз (Липецк)» о согласовании плана мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на период неблагоприятных метеорологических условий с отметкой о принятии Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области от 01.12.2020 г.; перечень источников выделения загрязняющих веществ ООО «КеминИндастриз (Липецк)»; сведения о суммарных выбросах загрязняющих веществ в атмосферу (т/год), их очистки и утилизации; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «КеминИндастриз (Липецк)»; копией паспорта ФИО1

Совокупность установленных должностным лицом административного органа фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Также судом установлено, что ФИО1 является должностным лицом - специалистом по охране труда и экологической безопасности ООО «КеминИндастриз (Липецк)», в обязанности которого входит соблюдение требований в области охраны окружающей среды организации, организация проведения производственного экологического контроля, подготовка отчетности.

В спорный период ФИО1 исполнял должностные обязанности, что подтверждается табелем учета рабочего времени.

Указанные обстоятельства не оспаривались ФИО1 и подтверждены трудовым договором, должностной инструкцией.

Каких-либо иных доказательств о невозможности выполнения ФИО1 возложенных на него обязанностей в соответствии с требованиями законодательства по не зависящим от него причинам, либо свидетельствующих о том, что им приняты все зависящие от него меры по недопущению нарушения вышеназванного требования закона, в материалах дела не имеется.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что должностное лицо- специалист по охране труда и экологической безопасности ООО «КеминИндастриз (Липецк)» ФИО1 допустил несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, ввиду чего его действия по ст. 8.1 КоАП РФ квалифицированы правильно, и ФИО1 привлечен к административной ответственности законно и обоснованно.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Административное наказание назначено должностному лицу в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц.

Довод должностного лица- специалиста по охране труда и экологической безопасности ООО «КеминИндастриз (Липецк)» ФИО1 о том, что Приказ Минприроды России от 28.11.2019 г. N 811 "Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий" вступил в законную силу лишь 27.06.2020 г., и им не определены конкретные сроки разработки хозяйствующими субъектами указанных планов, не свидетельствует о том, что общество, оказывающее негативное воздействие на окружающую среду III категории, при наличии периодов НМУ не должно соблюдать мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и принимать своевременных мер к составлению и согласованию с Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области.

Довод должностного лица- специалиста по охране труда и экологической безопасности ООО «КеминИндастриз (Липецк)» ФИО1 о заключении абонентского договора и извещение о том, что план будет составляться не менее 6 месяцев, не свидетельствует о том, что в период с 27.06.2020 г. по 26.11.2020 г. ФИО1, являющийся должностным лицом, не располагал возможностью обратиться в иную организацию и выполнить мероприятия, необходимые для согласования с Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Сама по себе подача заявления от 01.12.2020 г. не может быть приравнена к получению такового согласования, поскольку заявление подлежит рассмотрению компетентным органом в срок, предусмотренный в п. 19 Требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (утв. приказом Минприроды России от 28.11.2019 г. N 811), и на момент возбуждения дела об административном правонарушении решение по данному заявлению принято не было, в то время как ООО «КеминИндастриз» имеет пять стационарных источника выбросов в атмосферный воздух, факт наличия периодов НМУ в спорный период должностным лицом- специалистом по охране труда и экологической безопасности ООО «КеминИндастриз (Липецк)» ФИО1 не оспаривался..

Довод о малозначительности совершенного деяния суд также находит необоснованным, ввиду следующего.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Деяние (действие или бездействие), ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ представляет собой повышенную опасность для окружающей среды и здоровья и жизни людей, учитывая разъяснения абз. 3 и 4 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" суд не находит оснований для признания данного правонарушения малозначительным.

Довод ФИО1 о том, что прокуратура не уведомила о проведении проверки, опровергается представленным в материалах дела об административном правонарушении №№ в отношении должностного лица- специалиста по охране труда и экологической безопасности ООО «КеминИндастриз (Липецк)» ФИО1 решением о проведениипроверки от 26.11.2020г № №, где имеется подпись ФИО1 и срок проверки установлен с 26.11.2020г по 18.12.2020г.

О времени и месте составления постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении и вынесения обжалуемого постановления должностное лицо- специалист по охране труда и экологической безопасности ООО «КеминИндастриз (Липецк)» был извещен надлежащим образом, присутствовал при совершении данных процессуальных действий.

Должностному лицу- специалист по охране труда и экологической безопасности ООО «КеминИндастриз (Липецк)» ФИО1 назначено наказание в пределах санкции ст. 8.1 КоАП РФ. Учитывая ст.4.1.1 КоАП РФ оснований наложения наказания в виде предупреждения не имеется.

Нарушений норм материального или процессуального права, могущих повлечь отмену или изменение обжалуемого постановления, судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора – начальника отдела государственного экологического надзора по Липецкой области ФИО14 № № от 14.12.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица- специалиста по охране труда и экологической безопасности ООО «КеминИндастриз (Липецк)» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу должностного лица- специалиста по охране труда и экологической безопасности ООО «КеминИндастриз (Липецк)» ФИО1 – без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Липецкий областной суд через Грязинский городской суд Липецкой области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Бизина