Постановление № 5-700/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 5-700/2018

Дело № 5-700/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Кингисепп 13 ноября 2018 года

Судья Кингисеппского городского суда Ленинградской области Штурманова Н.В.,

с участием должностного лица, уполномоченного в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении – старшего уполномоченного по ОВД ОАР Кингисеппской таможни ФИО2,

защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «ТБЦ» - ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Таможенно- Брокерский Центр» ( далее – ООО «ТБЦ»), <данные изъяты>, дата регистрации качестве юридического лица – ДД.ММ.ГГГГ, место нахождение Общества и юридический адрес: 140180, <...>,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в отдел таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста ЖППП Ивангород Кингисеппский таможни (Ленинградская область, Ивангород, ул.Вокзальная,д.1) ООО «ТБЦ» в электронном виде подана транзитная декларация (далее -ТД №, подписанная электронно-цифровой подписью действующего по доверенности №Д/17 от ДД.ММ.ГГГГ представителя ООО «ТБЦ» ФИО1, с целью помещения под таможенную процедуру таможенного транзита товаров:

Товар №1 – «<данные изъяты>» код ТНВЭД ЕАЭС 9706000000, 66 грузовых мест, вес брутто 2114 кг;

Товар №2 – «<данные изъяты>», код ТН ВЭД ЕАЭС 9403601009, 4 грузовых места, вес брутто 548 кг;

Товар №3 – <данные изъяты>», код ТНВЭД ЕАЭС 9701100000, 2 грузовых места, вес брутто 124 кг.

Данные товары были ввезены на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее –ЕАЭС) в контейнере № EVRU4263117на ж\д платформе № по ж\д накладной № С0214711 от ДД.ММ.ГГГГ.

ТД № была подана в ОТО и ТК т\п ЖДПП Ивангород ООО «ТБЦ» на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ. заключенного между ОАО <данные изъяты>» и ООО «ТБЦ». Декларантом таможенной процедуры таможенного транзита было заявлено ОАО «<данные изъяты>».

Таможенному органу были представлены ж\д накладная №С02114711, инвойс № LN569-12 от ДД.ММ.ГГГГ, спецификация № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым декларируемый товары следовали от отправителя «<данные изъяты>» (<адрес>) в адрес <данные изъяты> I (<адрес>).

Продавцом товаров являлась организация «<данные изъяты>» (<адрес>).

Ж\д станцией назначения по ТД № указана ж\д станция Шушары, расположенная в регионе деятельности Шушарского таможенного поста Санкт-Петербургской таможни. Иностранные товары, ввезенные на таможенную территорию ЕАЭЧС в контейнере №EVRU 4263117 были помещены под таможенную процедуру таможенного транзита с целью доставки в регион деятельности Шушарского таможенного поста для проведения таможенного досмотра. Данное решение было принято т.к. ранее ДД.ММ.ГГГГ, на указанные выше товары, в ОТО и ТК т\п ЖДПП Ивангород Кингисеппской таможни ООО «ТБЦ»в электронном виде была подана транзитная декларация ТД №, подписанная электронно-цифровой подписью действующего по доверенности №Д/17 от ДД.ММ.ГГГГ представителя ООО «ТБЦ» ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ при контрольном взвешивании ж\д платформы № с контейнером №EVRU 4263117 в котором провозились декларируемые товары, были выявлены признаки превышения заявленного в ТД веса брутто товаров. Результаты взвешивания были зафиксированы актом таможенного наблюдения от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ контейнер №EVRU 4263117 был вскрыт, но было выявлено, что для проведения таможенного досмотра, в соответствии с требуемым объемом, учитывая степень загрузки контейнера и характеристики товаров, необходимо произвести грузовые операции по выгрузке, разделении товарной партии по отдельным наименованиям и артикулам, взвешиванию данных товаров. По результатам был составлен акт таможенного досмотра №. Декларанту было вручено соответствующее требование. В сроки выпуска, установленные ст.119 ТК ЕАЭС, декларируемые по ТД № товары не были предъявлены к таможенному досмотру в необходимом объеме и степени, взвешивание товаров произведено не было, в результате в выпуске товаров было отказано. В дальнейшем транспортные средства международной перевозки с товаров находились в ПЗТК таможенного поста ЖДПП Ивангород.

ДД.ММ.ГГГГ от ОАО «<данные изъяты>» поступило обращение о невозможности выполнения требуемых грузовых операций в связи с отсутствием таможенного досмотра товаров, ввезенных в контейнере №EVRU 4263117, в требуемом объеме и степени.

В связи с данным фактом, ОАО «<данные изъяты>» обратилось с заявлением о проведении таможенного досмотра указанных товаров на ж\д станции Шушары, в регионе деятельности Шушарского таможенного поста Санкт-Петербургской таможни, где имеется необходимая инфраструктура и технические средства.

Учитывая изложенные обстоятельства, характеристики товаров, с целью исключения длительного простоя груза и в целях подтверждения или исключения факта нарушения таможенного законодательства, а также учитывая положения п.2.1.4 Методических рекомендаций по организации и проведению таможенного досмотра (осмотра) до выпуска товаров, установленных Письмом ФТС России № 01-11/04772 от 04 февраля 2016 года "О направлении методических рекомендаций по организации и проведению таможенного досмотра (осмотра) до выпуска товаров", т\п ЖДПП Ивангород было согласовано направление товаров, ввезенных в контейнере №EVRU 4263117 с целью проведения таможенного досмотра на ж\д ст. Шушары, в регионе деятельности Шушарского таможенного поста Санкт-Петербургской таможни,

Для этого товары были помещены под таможенную процедуру таможенного транзита по ТД №. Органом назначения указан т\п Шушарский Санкт-Петербургской таможни, в адрес которого направлено соответствующее письмо № от ДД.ММ.ГГГГ.

Шушарским таможенным постом Санкт-Петербургской таможни был проведен таможенный досмотр товаров, ввезенных в контейнере №EVRU 4263117, по результатам составлен акт таможенного досмотра №. Копия акта таможенного досмотра товаров направлена в адрес т\п ЖДПП Ивангород. По результатам таможенного досмотра выявлено, что вес товара №1 фактически составил 2321 кг, вес товара №2-535 кг, товара №3 составил 124 кг.

Таким образом, вес товара №1 «<данные изъяты>» фактически превышает сведения, заявленные в ТД № на 207 кг. Общий вес брутто товаров превышает заявленные сведения на 194 кг.

Также по результатам таможенного досмотра выявлено, что количество грузовых мест товара №1 составило фактически 65 мест, хотя в транзитной декларации заявлено 66 грузовых мест.

По выявленному факту Шушарским таможенным постом Санкт-Петербургской таможни дело об административном правонарушении не возбуждалось, что было сообщено ДД.ММ.ГГГГ в адрес т\п ЖДПП Ивангород.

Товар, как предмет административного правонарушения не изымался.

Своими действиями ООО «ТБЦ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 16.1 КоАП РФ.

Должностное лицо, уполномоченное в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении – старший уполномоченный по ОВД ОАР Кингисеппской таможни ФИО2 полагает, что протокол об административном правонарушении и иные материалы в дела объективно подтверждают вину Общества в совершении правонарушения.

Законный представитель ООО «ТБЦ» - генеральный директор ФИО4 в судебное заседание не явился, уведомлен о времени и месте рассмотрения дела в факсимильным сообщением. Заявлений или ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил.

Защитник Общества – ФИО3, действующая на основании доверенности указывает, что определение содержимого контейнера производилось средствами грузоотправителя на территории иностранного государства, сведения о данном товаре, указанные в транзитной декларации, согласованной от имени перевозчика – ОАО «<данные изъяты>» его представителем ООО «ТБЦ», полностью соответствовали сведениям, указанным грузоотправителем в сопроводительных документах, что свидетельствует о выполнении таможенным представителем положений ст. 107 ТК ЕАЭС. Груз был опечатан способом, исключающим возможность доступа к грузу. Груз был принят перевозчиком – ОАО «<данные изъяты>» к перевозке по процедуре международных перевозок и перемещался через таможенную границу Евразийского экономического союза за исправными пломбами грузоотправителя, проверенными таможней Эстонии. Полагает, что довод таможенного органа о том, что ООО «ТБЦ» не воспользовалось правом декларанта осматривать, брать пробы и образцы подлежащего декларированию товара ООО «ТБЦ» считает ошибочным в силу того, что действующим законодательством обязанность декларанта проверять груз, целостность идентификации которого не нарушена, не установлена. Кроме того, для проверки достоверности сведений, указанных грузоотправителем в транспортных документах, ООО «ТБЦ» необходимо было удалить с контейнера запорно-пломбировочные устройства и средства таможенной идентификации, вскрыть контейнер для проведения операций по выгрузке и проверке товаров. Вместе с тем такие действия перевозчика или его представителя после пересечения таможенной границы Союза запрещены ТК ЕАЭС, Правилами приема грузов, порожних грузовых вагонов к перевозке железнодорожным транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 07.12.2016 № 374, Соглашению о международном грузовом сообщении от ДД.ММ.ГГГГ. Просит производство по делу прекратить, в связи с отсутствием действиях Общества состава инкриминируемого правонарушения.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Административным правонарушением, предусмотренным ч.3 ст. 16.1 КоАП РФ, влекущим наложение предупреждения или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения, признается сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам.

В Евразийском экономическом союзе (далее - Союз) осуществляется единое таможенное регулирование, включающее в себя установление порядка и условий перемещения товаров через таможенную границу Союза, их нахождения и использования на таможенной территории Союза или за ее пределами, порядка совершения таможенных операций, связанных с прибытием товаров на таможенную территорию Союза, их убытием с таможенной территории Союза, временным хранением товаров, их таможенным декларированием и выпуском, иных таможенных операций, порядка уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и проведения таможенного контроля, а также регламентацию властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Союза или за ее пределами (ст. 1 ТК ЕАЭС). В соответствии со ст. 2 ТК ЕАЭС таможенное регулирование в Союзе осуществляется в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами, включая настоящий Кодекс, и актами, составляющими право Союза (далее - международные договоры и акты в сфере таможенного регулирования), а также в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (далее - Договор о Союзе).

В соответствии со ст. 2 Таможенного кодекса ЕАЭС декларант - лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары.

В соответствии с п. 3 ст. 105 Таможенного кодекса ЕАЭС транзитная декларация используется при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита.

В соответствии со ст. 107 Таможенного кодекса ЕАЭС в транзитной декларации подлежат указанию в том числе сведения о весе брутто товаров и количестве грузовых мест.

В соответствии с п. 1 ст. 142 Таможенного кодекса ЕАЭС таможенная процедура таможенного транзита - таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся (транспортируются) от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру.

В соответствии с п. 3 ст. 142 Таможенного кодекса ЕАЭС таможенная процедура таможенного транзита применяется при перевозке (транспортировке) товаров:

от таможенного органа в месте прибытия до таможенного органа в месте убытия;

от таможенного органа в месте прибытия до внутреннего таможенного органа;

от внутреннего таможенного органа до таможенного органа в месте убытия;

от одного внутреннего таможенного органа до другого внутреннего таможенного органа;

5) между таможенными органами через территории государств, не являющихся членами Союза, и (или) морем.

В соответствии с п. 2.1.4 Методических рекомендаций по организации и проведению таможенного досмотра (осмотра) до выпуска товаров, установленных Письмом ФТС России № 01-11/04772 от 4 февраля 2016 года «О направлении методических рекомендаций» проведение таможенного досмотра в местах, не имеющих достаточной оснащенности для проведения таможенного досмотра в соответствии с установленными объемом, степенью и характеристиками технических средств таможенного контроля (отсутствие весового оборудования, специально оборудованной площадки, погрузочно-разгрузочной техники, места для выгрузки товаров из транспортного средства и т.д.), не допускается.

В случае перемещения товаров в иную зону таможенного контроля проведение таможенного досмотра осуществляется в порядке, определенном иными правовыми актами.

Согласно ст. 9 ТК ЕАЭС все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу Союза в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом или в соответствии с настоящим Кодексом. Товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Подпункт 6 пункта 2 статьи 84 ТК ЕАЭС обязует декларанта выполнять требования, предусмотренные ТК ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 3 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

В ходе судебного заседания установлено и подтверждено материалами дела об административном правонарушении, что ДД.ММ.ГГГГ в отдел таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста ЖППП Ивангород Кингисеппский таможни ООО «ТБЦ» в электронном виде подана транзитная декларация (далее -ТД №, подписанная электронно-цифровой подписью действующего по доверенности №Д/17 от ДД.ММ.ГГГГ представителя ООО «ТБЦ» ФИО1, с целью помещения под таможенную процедуру таможенного транзита товаров: «<данные изъяты>»; «<данные изъяты>»; «<данные изъяты>».

Данные товары были ввезены на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) в контейнере № EVRU4263117на ж\д платформе № по ж\д накладной № С0214711 от ДД.ММ.ГГГГ.

ТД № была подана в ОТО и ТК т\п ЖДПП Ивангород ООО «ТБЦ» на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ. заключенного между ОАО «<данные изъяты>» и ООО «ТБЦ». Декларантом таможенной процедуры таможенного транзита было заявлено ОАО <данные изъяты>».

Таможенному органу были представлены ж\д накладная №С02114711, инвойс № LN569-12 от ДД.ММ.ГГГГ, спецификация № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым декларируемый товары следовали от отправителя «<данные изъяты>» (<адрес>) в адрес <данные изъяты> (<адрес>).

Т\п ЖДПП Ивангород было согласовано направление товаров, ввезенных в контейнере №EVRU 4263117 с целью проведения таможенного досмотра на ж\д ст. Шушары, в регионе деятельности Шушарского таможенного поста Санкт-Петербургской таможни.

Для этого товары были помещены под таможенную процедуру таможенного транзита по ТД №. Шушарским таможенным постом Санкт-Петербургской таможни был проведен таможенный досмотр товаров, ввезенных в контейнере №EVRU 4263117, по результатам составлен акт таможенного досмотра №. По результатам таможенного досмотра выявлено, что вес товара №1 фактически составил 2321 кг, вес товара №2-535 кг, товара №3 составил 124 кг.

Таким образом, вес товара №1 «<данные изъяты>» фактически превышает сведения, заявленные в ТД № на 207 кг. Общий вес брутто товаров превышает заявленные сведения на 194 кг.

Также по результатам таможенного досмотра выявлено, что количество грузовых мест товара №1 составило фактически 65 мест, хотя в транзитной декларации заявлено 66 грузовых мест.

Согласно ст. 15 Конституции РФ любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, является установленный порядок перемещения через таможенную границу товаров и (или) транспортных средств международной перевозки.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в сообщении в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения.

Согласно ст. 23 СМГС (Соглашение о международном железнодорожном грузовом сообщении) перевозчик имеет право проверить, соблюдены лит отправителем условия перевозки и соответствует ли отправка сведения, указанным отправителем в накладной. Проверка производится в порядке, установленном национальным законодательством.

Из положений Конвенции о международных железнодорожных перевозках (приложение В к Конвенции «Единые правовые предписания к договору о международной железнодорожной перевозке грузов (ЦИМ), участником которой является Российская Федерация, устанавливающих в частности, что перевозчик в любой момент имеет право проверить соблюдены ли условия перевозки и соответствует ли отправка сведениям, указанным отправителем в накладной, не следует, что они исключают юридическую возможность по принятию мер для надлежащего исполнения обязанностей перевозчика, установленных таможенным законодательством Российской Федерации и призванных обеспечить должный контроль таможенных органов в ходе таможенного оформления товара при его убытии.

В силу ст. 18 Федерального закона от 10.01.2003 N 18-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" требования к таре и упаковке грузов, грузобагажа, качеству перевозимой продукции должны предусматриваться соответствующими обязательными требованиями, техническими условиями, утвержденными в установленном порядке по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта и иными заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Перевозчик и владелец инфраструктуры вправе провести проверку соответствия тары и упаковки грузов, грузобагажа, качества перевозимой продукции указанным обязательным требованиям, техническим условиям и иным актам.

В соответствии с положениями ст. 27 Федерального закона № 18-ФЗ от 10.01.2003 «Устав железнодорожного транспорта», перевозчик имеет право проверять достоверность массы грузов, грузобагажа и других сведений, указанных грузоотправителями (отправителями) в транспортных железнодорожных накладных (заявлениях на перевозку грузобагажа).

То есть, ТК ЕАЭС предоставляет перевозчику не право, а возлагает на него обязанность при международной перевозке сообщать таможенному органу в числе прочих сведения о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) объеме товаров, независимо от стечения обстоятельств организации перевозки.

Вина ООО «ТБЦ» в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о весе брутто товаров при убытии с таможенной территории Таможенного союза, путём представления недействительных документов подтверждается:

- копией ДТ №;

- копией АТД №;

- копией invoice № LN569-12 от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией спецификации № от ДД.ММ.ГГГГ.

При назначении наказания административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность юридического лица, в соответствии с положениями ч.2 ст.4.2 КоАП РФ, не установлено.

К обстоятельству, отягчающему административную ответственность юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на основании ст.4.3 КоАП РФ, отношу наличие действующих однородных правонарушений (л.д.199-200).

С учетом отсутствия смягчающих и наличия отягчающих административную ответственность обстоятельств, обстоятельств правонарушения, прихожу к выводу о возможности назначении наказания в виде предупреждения.

В соответствии с нормами ст. 24.7 КоАП РФ, издержки по делу об административном правонарушении состоят из: сумм, выплачиваемых свидетелям, потерпевшим, их законным представителям, понятым, специалистам, экспертам, переводчикам, в том числе выплачиваемых на покрытие расходов на проезд, наем жилого помещения и дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства (суточных); сумм, израсходованных на хранение, перевозку (пересылку) и исследование вещественных доказательств, орудия совершения или предмета административного правонарушения.

Размер издержек по делу об административном правонарушении определяется на основании приобщенных к делу документов, подтверждающих наличие и размеры отнесенных к издержкам затрат.

Решение об издержках по делу об административном правонарушении, отражается в постановлении о назначении административного наказания или в постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Издержек по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ТБЦ» не возникло.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Таможенно – Брокерский Центр» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Ленинградский областной суд.

Судья: Н.В. Штурманова