Постановление № 5-262/2023 от 21 ноября 2023 г. по делу № 5-262/2023

Дело № 5-262/2023 .

33RS0005-01-2023-002615-06


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 ноября 2023 года г. Александров

Судья Александровского городского суда Владимирской области Кузнецова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу (<...>) дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица - дизайнера ООО «СэванТ»:

ФИО2, дата года рождения, уроженки <адрес>, русской, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

дата начальником ОВМ ОМВД России по Александровскому району Владимирской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении дизайнера ООО «СэванТ» ФИО2, согласно которому 26.07.2023 в 10 час. 30 мин. в ходе проведения проверки режима пребывания иностранных граждан в РФ, а также соблюдения законности осуществления трудовой деятельности иностранными работниками в Российской Федерации, сотрудниками УМВД России по Владимирской области по адресу: <адрес> (производство обуви) выявлено, что ФИО2, являясь должностным лицом, ответственным за подбор, инструктаж и контроль работы персонала, допустила привлечение к трудовой деятельности гражданина Республики Таджикистан ФИО, при отсутствии у него патента, в качестве литейщика обуви, который выплавлял тапочки в цеху по вышеуказанному адресу в нарушение требований ст.13 Федерального закона от 25.07.2022 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебное заседание ФИО2 не явилась, извещалась надлежащим образом о времени месте судебного заседания. В письменном заявлении просила о рассмотрении дела без ее участия, признавая вину в совершенном административном правонарушении и просила назначении минимального размера административного штрафа.

В соответствии с ч.1 ст.25.1 КоАП РФ судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО2

Представитель ОМВД России по Александровскому району в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Поскольку нормами КоАП РФ не оговаривается необходимость обязательного участия в рассмотрении дела должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, судья счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Согласно примечанию 1 к названной статье под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №115-ФЗ).

Согласно ст.2 указанного Федерального закона №115-ФЗ разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных указанным Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Патент - документ, подтверждающий в соответствии с названным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В силу п.4 ст.13 названного Федерального закона №115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Установлено, что 26.07.2023 в 10 час. 30 мин. в ходе проверки, проведенной по адресу: <адрес> выявлено, что по данному адресу расположено ООО «СэванТ», занимающееся производством обуви. ФИО2, являющаяся должностным лицом ООО «СэванТ», ответственным за подбор, инструктаж и контроль работы персонала, допустила привлечение к осуществлению трудовой деятельности в ООО «СэванТ» в качестве литейщика обуви гражданина Республики Таджикистан ФИО, у которого отсутствовал патент.

Факт административного правонарушения и вина ФИО2 в его совершении не оспаривалась последней и подтверждается: распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 26.07.2023 /л.д.35-36/; актом о проведении внеплановой выездной проверки мест пребывания (проживания), мест фактического осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства, транспортного средства от 26.07.2023 /л.д.37/; объяснениями ФИО2 от 23.08.2023 /л.д.32/; протоколом об административном правонарушении от 23.08.2023 № /л.д.4/; копией устава ООО «СэванТ» /л.д.14-20/; копией приказа о приеме на работу ФИО2 на должность дизайнера в ООО «СэванТ» от 01.10.2019 /л.д.23/; копией должностной инструкции дизайнера, утвержденной генеральным директором ООО «СэванТ», из подп.4 п.2 которой следует, что дизайнера возложена обязанность по подбору и приему персонала /л.д.27-28/; объяснениями ФИО от 26.07.2023 /л.д.7/; протоколом об административном правонарушении от 26.07.2023 № в отношении ФИО по ст.18.10 КоАП РФ /л.д.6/; постановлением по делу об административном правонарушении от 26.07.2023 № в отношении ФИО по ст.18.10 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа /л.д.5/; выпиской ФМС России АС ЦБДУИГ в отношении ФИО /л.д.12/; рапортом сотрудника ОВМ ОМВД России по Александровскому району от 26.07.2023 /л.д.8/.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии ФИО2, которой разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ и положения ст.51 Конституции РФ. Замечаний и ходатайств не поступило. Копия протокола вручена последней, о чем имеется соответствующая подпись.

Внеплановая выездная проверка по адресу: <адрес> проведена на основании Федерального закона №115-ФЗ.

В соответствии с п.3 ч.5 ст.32 Федерального закона №115-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является выявление факта возможного нарушения работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной обязательных требований в результате проводимого органом государственного надзора мониторинга соблюдения таких требований.

В силу ч.10 ст.32 Федерального закона №115-ФЗ предварительное уведомление работодателя, заказчика услуг, принимающей стороны о проведении внеплановой проверки соблюдения правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности не допускается.

В соответствии с п.57 Административного регламента по исполнению Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников, утвержденного Приказом ФМС России N 367, МВД России от 31.07.2015 №807 (далее - Административный регламент) внеплановые выездные проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся при наличии оснований, предусмотренных п.39.4 - 39.7 Административного регламента.

Согласно с п.39.6 Административного регламента основанием для принятия решения о проведении проверки является выявление факта возможного нарушения работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной обязательных требований миграционного законодательства Российской Федерации в результате проводимого подразделением системы ФМС России или органом внутренних дел Российской Федерации мониторинга соблюдения таких требований в пределах установленной компетенции.

В силу п.48 Административного регламента должностными лицами подразделений системы ФМС России, уполномоченными на издание распоряжения о проведении проверки в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя, являются руководитель ФМС России и его заместители, начальники территориальных органов ФМС России и их заместители.

Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 №156 упразднена Федеральная миграционная служба, ее функции и полномочия переданы МВД России.

Из распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 26.07.2023 усматривается, что основанием для её проведения являлось проверка информации о нарушениях миграционного законодательства.

Распоряжение принято врио начальника ОМВД России по Александровскому району. Срок проверки установлен с 26.07.2023 по 04.08.2023.

Распоряжение и акт проверки от 26.07.2023 получены генеральным директором ООО «СэванТ» ФИО1, о чем имеются соответствующие подписи.

Таким образом, судья приходит к выводу об отсутствии существенных нарушений процедуры проведения проверки.

На основании исследованных доказательств установлено, что ФИО2, осуществляя трудовую деятельность в должности дизайнера ООО «СэванТ» по адресу: <адрес>, выполняла функции по подбору, инструктажу и контролю за деятельностью персонала, в нарушение миграционного законодательства, допустила к трудовой деятельности не имеющего соответствующего разрешения на работу иностранного гражданина.

Отсутствие оформленного трудового договора между ООО «СэванТ» и иностранным гражданином, не имеет правового значения, поскольку под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

С учетом изложенных обстоятельств, оценки вышеуказанных доказательств в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ прихожу к выводу о доказанности факта совершения должностным лицом - дизайнером ООО «СэванТ» - ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

При назначении наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

К обстоятельствам, смягчающим ответственность, относится признание вины в совершенном правонарушении, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, а также обстоятельства его совершения, учитывая, что ФИО2 впервые привлекается к административной ответственности, полагаю возможным назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей, что сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

В силу ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

В данном случае ФИО2, являясь должностным лицом, допустив к работе иностранного гражданина без оформленного в установленном порядке патента, не выполнила обязанность, возложенную на нее законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности. Угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей. Привлечение иностранного гражданина к трудовой деятельности при отсутствии у него оформленного в установленном порядке патента создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

При таких обстоятельствах оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не имеется.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения ФИО2 от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

дизайнера ООО «СэванТ» ФИО2, дата года рождения, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Информация о получателе штрафа: УФК по Владимирской области (УМВД России по Владимирской области №, наименование платежа - административный штраф по постановлению №.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных ч.1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в установленные сроки, влечет административную ответственность, предусмотренную ст.20.25 КоАП РФ.

Квитанцию об уплате административного штрафа необходимо предоставить в адрес суда.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья . А.В. Кузнецова

.
.