Решение № 2А-347/2020 2А-347/2020~М-52/2020 М-52/2020 от 5 февраля 2020 г. по делу № 2А-347/2020

Дело 2а-347/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тобольск 06 февраля 2020 года

Тобольский городской суд Тюменской области

в составе:

председательствующего Ярославцевой М.В.,

при секретаре Нестеровой А.А.,

с участием представителя

административного истца ФИО1,

представителя

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации города Тобольска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным распоряжения администрации г. Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ №-р об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с местоположением: <адрес>, <адрес>, улица <адрес>, № с кадастровым номером №, возложении обязанности на администрацию <адрес> утвердить схему расположения земельного участка с местоположением: <адрес>, <адрес>, улица <адрес>, № с кадастровым номером №, на кадастровом плане территории и принять решение о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка ФИО3 на праве собственности без проведения торгов.

Требование мотивирует тем, что является собственником магазина по адресу: <адрес>, <адрес>, улица <адрес>, №, направила в администрацию г.Тобольска ДД.ММ.ГГГГ заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с местоположением: <адрес>, <адрес>, улица <адрес>, № с кадастровым номером №. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р ей отказано в предварительном согласовании, в связи с тем, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка. С вынесенным решением не согласна, считает, что оно нарушает его законные права и интересы, создает препятствие к приобретению земельного участка в собственность.

Определением суда от 06.02.2020 года производство по делу в части требований об утверждении схемы расположения земельного участка с местоположением: <адрес>, <адрес>, улица <адрес>, № с кадастровым номером №, на кадастровом плане территории, прекращено в связи с отказом административного истца от требований.

Административный истец ФИО3 в суд не явилась, извещена (л.д.63).

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в суде на требованиях настаивает, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации г. Тобольска по доверенности ФИО2. в суде возражает против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в возражениях (л.д. 85-86).

Суд, заслушав объяснения сторон, проверив доводы административного искового заявления, возражений, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему:

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из представленных материалов, ФИО3 на праве собственности принадлежит нежилое строение общей площадью 116.6 квадратных метра, расположенное по адресу: <адрес> что подтверждается договором от ДД.ММ.ГГГГ, актом передачи, свидетельством о регистрации права (л.д.9-14).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель населенных пунктов, имеет разрешенный вид использования – для эксплуатации магазина (л.д.19).

Согласно схемы расположения, земельный участок № расположен: <адрес> городской округ <адрес> в территориальной зоне – ОЗ и ЗРЗ1 (л.д.50).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Тобольска вынесено распоряжение №-р об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с местоположением: <адрес>, <адрес>, улица <адрес>, № с кадастровым номером №, поскольку разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка. (л.д.66)

В силу п. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указаны в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Также и в соответствии с положениями ч. 2 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

В соответствии с ч.1 ст.34.19 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса.

Как указано в п.8 ст.35.19, п.14 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Решением Тобольской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ утверждены «Правила землепользования и застройки в г.Тобольске».

Согласно данных Правил земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, улица <адрес>, № расположен в зоне ЗРЗ1 (л.д.50), в которой в соответствии с распоряжением Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ № и п.1.2 приложения № (режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, расположенных в подгорной части города Тобольска)(л.д.93-107) разрешается использование существующих объектов капитального строительства, а так же земельных участков в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков.

В Единой зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ1 разрешено:

-размещение жилых помещений различного типа и проживание в них;

-здравоохранение;

-образование и просвещение; спорт; культурной развитие;

-религиозное использование;

-общественное управление;

-коммунальное, бытовое и социальное обслуживание;

-осуществление предпринимательской деятельности в части размещения объектов делового управления, торговли, общественного питания, гостиничного обслуживания, банковской и страховой деятельности;

- земельные участки общего пользования.

Таким образом, указанное в распоряжении основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка с местоположением: <адрес>, <адрес>, улица <адрес>, № с кадастровым номером №, не противоречит Правилам землепользования и застройки <адрес>, действующим на момент обращения административного истца с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

Кроме того, как установлено в судебном заседании спорный земельный участок состоит на кадастровом учете без установленных границ, что следует из сведений о характеристиках объекта недвижимости из Единого государственного реестра недвижимости (оборот л.д. 87)

Согласно распоряжения о внесении изменений в проект планировки территории «Туристический цент Западной Сибири на базе историко-культурного наследия города Тобольска» от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок по адресу : <адрес> находится в зоне проектируемых красных линий (л.д.88-89)

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Градостроительный кодекс Российской Федерации, не содержит норм, обязывающих органы местного самоуправления определять функциональные зоны в документах территориального планирования муниципального образования в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на ее развитие (изменение) в будущем.

Приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников объектов недвижимости, расположенных на территории, правовой режим использования которой планируется к изменению в соответствии с документами территориального планирования.

Административным истцом в нарушение требований ст.62 Кодекса административного судопроизводства не представлено суду доказательств нарушения ее прав и законных интересов оспариваемым решением.

Поскольку решение администрации г.Тобольска об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка с местоположением: <адрес>, <адрес>, улица <адрес>, № с кадастровым номером № соответствует требованиям закона, права, свободы и законные интересы административного истца не нарушает, в удовлетворении требований административного истца следует отказать.

Иных доказательств суду не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 30, 36, 37 Градостроительного кодекса российской Федерации, ст.ст.34.19, 35.19, 36.19 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 14, 62, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении требований ФИО3 к администрации города Тобольска о признании незаконным распоряжения администрации г. Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ №-р об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с местоположением: <адрес>, <адрес>, улица <адрес>, № с кадастровым номером №, возложении обязанности на администрацию <адрес> принять решение о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка ФИО3 на праве собственности без проведения торгов, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд путем подачи жалобы через Тобольский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 07 февраля 2020 года.

Судья М.В.Ярославцева