Решение № 12-49/2017 от 7 декабря 2017 г. по делу № 12-49/2017

дело № 12-49/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с. Богородское 08 декабря 2017 года

Судья Ульчского районного суда Хабаровского края Василькова Т.В., с участием представителей Федерального казенного предприятия «Аэропорты Дальнего Востока» ФИО1, ФИО2 рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Федерального казенного предприятия «Аэропорты», зарегистрированного по адресу: ул. Ким-Ю-Чена д. 37, г. Хабаровск (ОГРН <***>, ИНН <***>), по жалобе представителя юридического лица - и.о. генерального директора Федерального казенного предприятия «Аэропорты Дальнего Востока» ФИО3 на постановление заместителя начальника отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО4 от 18 августа 2017 года № 6-24/91-2017, -

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО4 от 18 августа 2017 года № 6-24/91-2017 Федеральное казенное предприятие «Аэропорты Дальнего Востока» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, и.о. генерального директора ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» ФИО3 подал в суд жалобу, согласно которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку данное постановление считает незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям: Проверка проведена с нарушением положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - ФЗ-№294), Положения о федеральном государственном транспортном надзоре, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 №236 (далее - Постановление №236), а также Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведения проверок за обеспечением транспортной безопасности, утверждённым приказом Минтранса России от 13.12.2011 №313 (далее - Регламент-313), чем нарушены права Предприятия как юридического лица.

Так, распоряжение и.о. начальника УГАН НОТБ ДФО РостранснадзораФИО5 о проведении плановой документарной проверки от 11.04.2017№212-р (далее - распоряжение) издано с нарушением п/п 8, п.2, ст. 14, п.п. 2 и 11ст. 18 ФЗ-№ 294, п.п. 6 и 7 Постановления-№236, а также п. 5 Административногорегламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведенияпроверок за обеспечением транспортной безопасности утверждённого приказомМинтранса России от 13.12.2011 №313 (далее - Регламент-313).

В распоряжении в пункте 13 Перечень документов, представление которыхюридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведенияпроверки из 37 абзацев, только в 16 абзацах указаны документы, а в 20 абзацахуказано о предоставлении сведений, которые не являются и не могут являтьсядокументами. Запрашиваемые сведения изложены в разделах Плана обеспечениятранспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее -План ОТБ) и приложениях к нему. Приложения к Плану ОТБ являютсянеотъемлемыми частями Плана ОТБ.

Сам План ОТБ - основной документ по обеспечению транспортнойбезопасности не запрашивается. Однако в акте проверки и в протоколе указанывменяемые нарушения с ссылками на План ОТБ.

Кроме этого, в нарушение п.п. 4 и 11 ст. 11, п/п 8 п. 2 ст.14 ФЗ-№294 вместес распоряжением поступает мотивированный запрос, в котором запрашиваются сссылкой на пункт 13 распоряжения сведения, не являющиеся документами.

Предприятием, к началу проверки представлен доклад по распоряжению ипояснения по 37 абзацам пункта 13 с указанием разделов Плана ОТБ и егоприложений, содержащих запрашиваемые сведения в виду того, что План ОТБявляются документом ограниченного доступа. Порядок доступа к этимсведениям регламентируется Постановлением Правительства РФ от 24.11.2015№1257 Правила обращения со сведениями о результатах проведённой оценкиуязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств исведениями, содержащимися в планах обеспечения транспортной безопасностиобъектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, которыеявляются информацией ограниченного доступа.

План ОТБ в 2-х экземплярах в электронном виде и бумажном носителенаходятся в Дальневосточном МТУ Росавиации и доступ к ним контрольно-надзорному органу предоставлен.

Нарушения в Акте проверки от 19.06.2017 №6-20/13 и в протоколе от02.08.2017 №АБ44/2017, а также в Постановлении указаны необоснованно.

Контрольно-надзорным органом не рассмотрены объяснения,представленные в Возражении и в докладе по распоряжению, в нарушениеположений п.12 ст.16, п.п.2, 5 и 6 ст.18, п.2 и 3 ст. 21 ФЗ-№294 и не данПредприятию ответ. Кроме этого, объяснения, представленные в Возражении о необоснованности вменяемых нарушений не отражены в протоколе, чем нарушены положения ст. ст. 26.2 и 26.3, а также ч.ч. 2 и 4 ст. 28.2 КоАП РФ.

В постановлении контрольно-надзорный орган указывает, что План ОТБ, разработанный СТИ, утверждённый заключением Дальневосточного МТУ Росавиации от 20.01.2016 №83 не соответствует утверждённым заключением Дальневосточного МТУ Росавиации от 24.12.2012 №25 результатам оценки уязвимости аэропорта Богородское (далее - Оценка уязвимости) в части отражения сведений о критическом элементе ОТИ и его границах, согласно разделу 1.4 (л.20) Оценки уязвимости, перечень критических элементов аэропорта Богородское включает в себя здание аэровокзала, согласно разделу 2.5 Плана ОТБ критические элементы на ОТИ отсутствуют.

Однако, План ОТБ аэропорта Богородское утверждён 18.06.2013. Аэропорт Богородское как объект транспортной инфраструктуры воздушного транспорта 4 категории (далее - ОТИ) принят 10.10.2014 в состав Предприятия в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2014 №1114-р с утверждённым 18.06.2013 Планом ОТБ.

Предприятием внесены изменения в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта за номером АРП0000688.

Данный факт дополнительно свидетельствует о не нарушении порядка разработки Плана ОТБ, его утверждения или внесения изменений и дополнений в него со стороны Предприятия.

Кроме этого, в целях соблюдения и выполнения требований п.9 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утверждённого приказом Минтранса России от 11.02.2010 №34 (далее - Порядок-34) по согласованию с Дальневосточным МТУ Росавиации (письмо от 24.12.2015 №6-20/4367), Предприятию предложено провести комиссионное обследование объекта с представлением Акта обследования для вывода здания аэровокзала из критического элемента. Предприятием совместно с представителем филиала «Аэронавигация Дальнего Востока» ФГУП «Госкорпорация ОрВД» на основании приказа от 25.12.2017 №473/од проведено комиссионное обследование объекта и Акт обследования представлен в Дальневосточное МТУ Росавиации.

Заключением от 20.01.2016 №83 компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности на воздушном транспорте утверждены изменения не только в раздел 2.5 Плана ОТБ (здание аэровокзала как критический элемент исключено), но и дополнения в связи изменениями требований по обеспечению транспортной безопасности.

Контрольно-надзорный орган не принял во внимание, что Дальневосточному МТУ Росавиации предоставлено право утверждать или не утверждать Планы ОТБ и/или дополнения (изменения) в Планах ОТБ, а указал, что «несмотря на то, что Дальневосточное МТУ Росавиации является компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности, и в праве утверждать результаты оценки уязвимости и Планы ОТБ, План ОТБ утверждён с нарушением Порядка-34».

План ОТБ утверждён 18.06.2013, в План ОТБ внесены изменения и дополнения, которые утверждены Дальневосточным МТУ Росавиации, а которые не утверждаются, внесены в установленном порядке, в разделах и приложениях Плана ОТБ отражены сведения об указании которых определено п/п 1 - 20 п. 4 Порядка-34.

Таким образом, контрольно-надзорный орган не определил кем допущено нарушения Порядка-34, должностными лицами Дальневосточного МТУ Росавиации или Предприятия.

В акте проверки от 19.06.2017 №6-20/13 по пунктам 11, 12, 13, 14 и 15, в протоколе и в Постановлении процитированы подпункты пункта 4 Порядка-34 без указания конкретных нарушений и в чём заключаются. Сведения, определённые подпунктами 1-20 п.4 Порядка-34 в Плане ОТБ изложены в разделах и приложениях к Плану ОТБ определённых структурой (формой) Типового плана, размещённого на официальных сайтах как Росавиации, так и Ространснадзора (далее - Типовой план), разработанного в соответствии с требованиями п. 10 ст. 9 Ф3-№16 и п.п. 5.6 и 5.9 Требований-40. Поэтому План ОТБ утверждён и утверждены дополнения в него.

Кроме этого Предприятие имеет действующий сертификат ФАВТ.АБ. 11 -001 по обеспечению авиационной безопасности в аэропорту Богородское.

Документация по авиационной безопасности и программа по авиационной безопасности согласовывается и утверждается Дальневосточным МТУ Росавиации, а часть документации согласовывается УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора и согласована 13.10.2015 №6-17/5804.1 для аэропорта Богородское. При этом, в силу п. 3 ст. 4, и п. 10 ст.9 Ф3-№16 документация по авиационной безопасности тесно взаимосвязана с разделами и приложениями Плана ОТБ.

Таким образом, порядок разработки Плана ОТБ, его утверждения и внесения дополнений, в том числе изменения раздела 2.5 Плана ОТБ и дополнения в связи с изменениями требований транспортной безопасности утверждены, что не противоречит законодательству РФ о транспортной безопасности, в том числе п.9 Порядка-34.

Состав правонарушения по данному вменяемому нарушению отсутствует.

В Постановлении контрольно-надзорный орган указывает на то, что Предприятие не проводило дополнительную оценку уязвимости в 2015 году и это по мнению контрольно-надзорного органа является нарушением Порядка разработки Плана ОТБ.

Однако, данное утверждение контрольно-надзорного органа не правомерно и необоснованное.

С момента приёма ОТИ в состав Предприятия на ОТИ не изменены конструктивные или технические элементы, технологические процессы, а также порядок их эксплуатации, в том числе не изменено значение присвоенной категории.

В соответствии с п. 5.18 приказа Минтранса России от 8.02.2011 №40 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и ТС воздушного транспорта» (далее - Требований- 40), основанием для проведения дополнительной оценки уязвимости являются изменение конструктивных или технических элементов, технологических процессов на ОТИ или порядок их эксплуатации, изменение значения присвоенной категории.

Таким образом, оснований для проведения дополнительной оценки уязвимости отсутствуют. Состав правонарушения по данному вменяемому нарушению отсутствует.

Контрольно-надзорным органом в Постановлении указано, что План ОТБ не соответствует оценки уязвимости в части отражения сведений о местах размещения систем и средств освещения, согласно разделу 1.6 (л. 25) Оценки уязвимости, освещаются следующие объекты аэропорта: привокзальная площадь, перрон и места стоянок ВС, склад ГСМ, КПП, участки в контролируемой зоне. Нарушение п. 3, п/п 10 п.4 Порядка-34. Однако, План ОТБ ОТИ не должен соответствовать Оценке уязвимости. План разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции.

Разделы, и их содержание, а также содержание приложений к Плану ОТБ ОТИ определены структурой (формой) Типового плана, размещённого на официальных сайтах как Росавиации, так и Ространснадзора (далее - Типовой план), а также п. 10 ст. 9 Ф3-№16 и п.п. 5.6 и 5.9 Требований-40. Подпунктами 1-20 пункта 4 Порядка-34 определён перечень отражаемых в Плане ОТБ ОТИ сведений, причём, сведения отражаются в разделах по установленной структуре (форме) Типового плана и названия разделов Плана ОТБ не соответствует подпунктам 1-20 пункта 4 Порядка-34.

Так, сведения о местах размещения и составе систем освещения указаны в разделе 2.3.2 Инженерные сети Плана ОТБ ОТИ, в котором указано об отсутствии системы светосигнального оборудования на аэродроме (ИВПП, РД, МС, перрон и вертолётные площадки), а указано о наличии рабочей системы режимного освещения перрона (места стоянок ВС) посредством прожекторов типа ПЗС которая не относится к техническим инженерно-техническим системам и средствам обеспечения транспортной безопасности. Также не относится техническим инженерно-техническим системам и средствам обеспечения транспортной безопасности имеющееся освещение склада ГСМ, КПП, привокзальной площади, и участков в контролируемой зоне так как их освещение осуществляется не режимными системами или средствами.

Сведения о связи, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, сбора, обработки, приёма и передачи информации указаны в разделах 4.4, 5 (5.1 - 5.3) и в приложении №12 Плана ОТБ.

Кроме этого, в приложениях №12 и №13 к Плану ОТБ ОТИ указано, что (на основании п.2, ст.9 Ф3-№16 Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим Планом ОТБ в целях выполнения рекомендаций по результатам оценки уязвимости оснащение инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности аэропорта Богородское, предусмотрено поэтапно, первый этап до 30.12.2018 года, второй до 30.06.2019.

В соответствии с п.12 ст. 16; п.п. 2 и 9 ст.18; п.п. 2 и 3 ст.21 ФЗ-№294, а также п. 70, 76 Регламента-313, а также с учётом того, что План ОТБ утверждён 18.06.2013, а дополнения в План ОТБ 20.01.2016 №83 и сведения по п/п 10 п. 4 Порядка-34 отражены в разделах и приложениях к Плану ОТБ (в Плане ОТБ разделах 2.3.2,4.4, 5 (5.1 - 5.3) и в Приложениях №12, №13 к Плану ОТБ), а также с учётом доклада по распоряжению от 08.06.2017 №14-1475 и Возражений к акту проверки данное вменяемое нарушение не обосновано, нарушений требований законодательства Предприятием не допущено. Состав правонарушения отсутствует.

Контрольно-надзорным органом в Постановлении указано, что План ОТБ не содержит сведения о месте расположения специального оборудованного помещения, из которого осуществляется управление инженерно-техническими системами и силами обеспечения транспортной безопасности (пост, пункт) управления обеспечения транспортной безопасности на ОТИ, согласно разделу 4.3.2 Плана ОТБ ОТИ, на ОТИ, оборудовано отдельное помещение для управления силами обеспечения транспортной безопасности в стационарном варианте. Нарушение п/п. 7 п.4 Порядка-34.

Однако, План ОТБ ОТИ разработан с учётом требований Порядка-34 на основе Типового плана, и сведения, определённые подпунктами 1-20 пункта 4 Порядка-34 указываются в Плане ОТБ ОТИ и его приложениях с учётом особенностей ОТИ.

В разделе 5 Плана ОТБ ОТИ указано об отсутствии инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности, а указаны имеющиеся и порядок их функционирования.

В разделе 4.3.2 Плана ОТБ указано помещение для управления силами обеспечения транспортной безопасности, но не инженерно-техническими системами и средствами обеспечения транспортной безопасности, так как имеющимися и указанными в разделе 5 Плана ОТБ и Приложении №12 к Плану ОТБ управление не может и не осуществляется и не предусмотрено конструктивно.

В целях выполнения рекомендаций по результатам оценки уязвимости на основании п.2, ст.9 Ф3-№16 реализация Плана ОТБ ОТИ осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации Плана и сроки их реализации определены Приложением №13 к Плану ОТБ, первый этап до 30.12.2018 года, второй до 30.06.2019. План ОТБ ОТИ утверждён и утверждены дополнения, следовательно, утверждены этапы реализации Плана ОТБ ОТИ.

Таким образом, Планом ОТБ ОТИ во втором этапе его реализации (до 30.06.2019) предусмотрено создание и оснащение пункта управления инженерно- техническими системами и средствами обеспечения транспортной безопасности.

В Плане ОТБ невозможно отразить не существующие пункт управления инженерно-техническими системами и средствами обеспечения транспортной безопасности, а также неустановленные системы и средства инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с п. 11 Постановления №897 и п. 7 приложения к Постановлению №897 для оперативного руководства действиями по урегулированию чрезвычайных ситуаций, связанных с захватом и угоном воздушных судов или иными актами незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации, в аэропортах выделяются специальные помещения командные пункты, оснащённые необходимыми средствами связи на ОТИ.

Таким помещением, в целях исполнения требований Постановления №897 и п.п. 5.22 - 5.24 Требований-40 с учётом реальных условий аэропорта является кабинет директора аэропорта, оборудованным средствами связи и имеющим доступ к интернету.

В соответствии с п. 12 ст. 16; п.п. 2 и 9ст.18;п.п.2иЗ ст.21 ФЗ-№294, а также п. 70, 76 Регламента-313, а также с учётом того, что План ОТБ утверждён 24.07.2013, а дополнения в План ОТБ 20.01.2016 №83 и сведения по п/п 7 п. 4 Порядка-34 отражены в соответствующих разделах и приложениях к Плану ОТБ (в Плане ОТБ разделе 4.3.2 и в Приложениях №12 и №13 к Плану ОТБ), а также с учётом доклада по Распоряжению от 08.06.2017 №14-1475 и Возражений к акту проверки данное вменяемое нарушение не обосновано, нарушений требований законодательства Предприятием не допущено.

Состав правонарушения отсутствует.

Контрольно-надзорным органом в Постановлении указано, что План ОТБ не содержит сведения о порядке доступа к сведениям, содержащимся в Плане, в разделе 9 (стр. 54) Плана ОТБ указаны лишь должности лиц, допущенных к Плану. Нарушение п/п.18 п.4 Порядка-34.

Однако, Предприятием в разделе 9 Плана ОТБ указаны не «лишь» должности лиц, а определён порядок доступа (порядок - чёткая организация какой-либо сферы действительности) должностных лиц уполномоченных подразделений федеральных органов власти (ФСБ и МВД России), других подразделений и организаций взаимодействие с которыми осуществляется при реализации Плана ОТБ, а также персонал Предприятия и аэропорта Богородское с указанием объёма сведений необходимых для выполнения работ этими лицами, являющимися исполнителями этих работ в аэропорту в целях исключения доступа к сведениям содержащимся в Плане ОТБ ОТИ других лиц на основании.

Постановления Правительства РФ от 24.11.2015 №1257 «Об утверждении правил обращения со сведениями о результатах проведённой оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и сведениями, содержащимися в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, которые являются информацией ограниченного доступа, и правил проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу» (далее - Постановление ДСП).

Лицо ответственное за обеспечение транспортной безопасности в аэропорту Богородское - начальник САБ, согласно разделам 1.2, 9 и 10 Плана ОТБ, Постановления ДСП и приказу по Предприятию от 25.01.2016 №25/од Об обращениях со сведениями, содержащимися в Планах обеспечения транспортной безопасности ОТИ являющихся информацией ограниченного доступа, осуществляет обеспечение конфиденциальности Плана ОТБ (ведёт учёт, хранение) и осуществляет обращение с документами ограниченного доступа, в том числе ознакомление со сведениями, содержащимися в Плане ОТБ должностных лиц, определённых в разделе 9 Плана ОТБ и которые являются исполнителями работ, установленных Планом ОТБ.

Подпунктом 18 п. 4 Порядка-34 не определяется ни порядок доступа ни каким образом осуществляется его исполнение, ни каким образом представляются сведения лицам которым они необходимы, поэтому контрольно- надзорный орган указав данное нарушение ограничился общей формулировкой п/п 18 п. 4 Порядка-34, без конкретного указания, что именно нарушено

Кроме этого, об этом, в соответствии с положениями п. 12 ст. 16 и п.4 ст. 21 ФЗ-№294 Предприятие представило надзорному органу при составлении протокола Возражения, объясняющие необоснованность нарушений, однако контрольно-надзорным органом для объективного выяснения обстоятельств и материалов проверки, а в данном случае и разрешения административного дела данные Возражения в нарушение ст. 26.3 КоАП РФ не приобщены к протоколу, не смотря на ходатайства представителей Предприятия. Таким образом, данное вменяемое нарушение не обосновано, состав правонарушения отсутствует.

Контрольно-надзорным органом в Постановлении указано, что План ОТБ не содержит сведений о порядке организации как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти учений и тренировок, в разделе 8 Плана ОТБ указаны общие формулировки, не являющиеся указанным порядком. Нарушение п/п.20 п.4 Порядка-34.

Однако, в разделе 8 Плана ОТБ ОТИ представлены не «общие формулировки», а именно порядок (порядок - чёткая организация какой-либо сферы действительности) последовательности выполнения обязательных при подготовке к проведению учения или тренировки мероприятий (или этапов) не выполнив которые, проведение учения или тренировки невозможно.

Организация проведения учений (тренировок) осуществляется именно в проведении мероприятий и осуществляется в выполнении мероприятий в определённой последовательности. Разделом 8 Плана ОТБ определён порядок последовательности выполнения обязательных при подготовке и проведении учения (тренировки) мероприятий, таких как: планирование даты, сроков, темы учения; оформление документов, подготовки обучаемых, посредников, других участников, материальной базы и средств, контроль действий участников учений, учёт времени выполнения мероприятий, а также разбор учения (тренировки). В данном случае это и есть именно порядок организации проведения учений (тренировок) как самостоятельно, так и так и с участием представителей других взаимодействующих организаций согласно Плану ОТБ и Плану по урегулированию чрезвычайных ситуаций.

Раздел 8 Плана ОТБ разработан с учётом положений, определённых в разделе 8 Типового плана (размещённого на официальных сайтах Росавиации и Ространснадзора) и определяет порядок последовательности выполнения обязательных мероприятий при организации учения (тренировки).

Все учения как совместные, так и самостоятельные проводятся по составленному плану учения или тренировки на основании установленного разделом 8 Плана ОТБ порядка организации учений и тренировок.

Контрольно-надзорным органом, не указано, что конкретно нарушено Предприятием, что именно не соответствует в разделе 8 Плана ОТБ не соответствует п/п.20 п.4 Порядка-34 или разделу 8 Типового плана (размещённого на официальных сайтах Росавиации и Ространснадзора).

Данное вменяемое нарушение, указанное в акте проверки, в протоколе и в Постановлении не обоснованное. Предприятиям нарушений требований законодательства не допущено. Состав правонарушения отсутствует.

Таким образом, заместителем начальника отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полётов УГАН НОТЕ ДФО Ространснадзора ФИО6 рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» проведено необъективным выяснением обстоятельств дела, что не соответствует требованиям ст. 24.1 КоАП РФ, с нарушением положений ст.ст. 26.1, 26.2, 26.3 и 26.11 КоАП РФ, не правильно определены нормы материального права и нарушены процессуальные требования ст.ст. 26.1, 26.2, 26.3 и 26.11 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель административного органа в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представители юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 и ФИО2, вину в административном правонарушении не признали. Представили дополнения к жалобе в письменным виде, пояснив, что: -В протоколе от 02.08.2017 №АБ44/2017 об административном правонарушении и в Постановлении должностным лицом указаны положения нормативно-правовых актов законодательства о транспортной безопасности, но, однако, но не указано конкретно в чём заключаются нарушения, не доказан факт нарушений и не установлены фактические обстоятельства дела.

Так, должностным лицом указано в пункте 1 Постановления, что План ОТБ, разработанный СТИ, утверждённый заключением Дальневосточного МТУ Росавиации от 20.01.2016 №83 не соответствует утверждённым заключением Дальневосточного МТУ Росавиации от 24.12.2012 №25 результатам оценки уязвимости аэропорта Богородское (далее - Оценка уязвимости) в части отражения сведений о критическом элементе ОТИ и его границах, согласно разделу 1.4 (л. 20) Оценки уязвимости, перечень критических элементов аэропорта Богородское включает в себя здание аэровокзала, согласно разделу 2.5 Плана ОТБ критические элементы на ОТИ отсутствуют.

Однако, План обеспечения транспортной безопасности аэропорта Богородское (далее - План ОТБ ОТИ) утверждён 18.06.2013. Аэропорт Богородское как объект транспортной инфраструктуры воздушного транспорта 4 категории (далее - ОТИ) принят 10.10.2014 в состав Предприятия в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2014 №1114-р с утверждённым 18.06.2013 Планом ОТБ ОТИ (указано в том числе на официальном сайте «Росавиация» в разделе деятельность, транспортная безопасность, утверждение Планов ОТБ).

В связи с тем, что здание аэровокзала не может быть критическим элементом, так как в соответствии с п 5.6.5 приказа Минтранса России от 8.02.2011 №40 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и ТС воздушного транспорта» (далее - Требования-40) члены экипажей, пассажиры, встречающие или провожающие не могут быть внесены в номенклатуру (перечень) должностей персонала юридических лиц, осуществляющих на законных основаниях деятельность в зоне транспортной безопасности или на критических элементах ОТИ, Предприятием по согласованию с Дальневосточным МТУ Росавиации (далее - ДМТУ), письмо ДМТУ от 24.12.2015 №6-20/4367 представлены материалы (письмо от 21.12.2015 №2110, копия приказа от 25.12.2015 №473/од, акт комиссионного обследования) для внесения изменений (дополнений) в План ОТБ ОТИ в соответствии с п.10 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утверждённого приказом Минтранса России от 11.02.2010 №34 (далее - Порядок-34).

ДМТУ является компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности на воздушном транспорте и в соответствии с п. 10 Порядка-34 и п. 5.18 Требований-40 рассмотрело представленные План ОТБ ОТИ с внесёнными изменениями в части касающихся критического элемента и материалы комиссионного обследования, так как Предприятием совместно с представителем филиала «Аэронавигация Дальнего Востока» ФГУП «Госкорпорация ОрВД» на основании приказа от 25.12.2017 №473/од проведено комиссионное обследование объекта с составлением Акта обследования с соответствующими таблицами.

Изменения (дополнения) в Плане ОТБ ОТИ в части касающейся исключения здания аэровокзала как критического элемента утверждены ДМТУ заключением от 20.01.2016 №83, что не противоречит п. 5.18 Требований-40 и п. 10 Порядка-34, и проведение дополнительной оценки уязвимости в данном случае не обязательно (п. 5.18 Требований-40).

Сам План ОТБ ОТИ утверждается компетентным органом один раз и в дальнейшем в него вносятся изменения (дополнения) требующие или не требующие утверждения (п. 5.18 Требований-40 и п. 10 Порядка-34, раздел 10 Плана ОТБ ОТИ).

Таким образом, указанное должностным лицом нарушение не обоснованное.

В ДМТУ находятся два экземпляра Плана ОТБ ОТИ (в электронном виде и бумажном носителе), к ним (Планам ОТБ ОТИ) приложены представленные материалы по комиссионному обследованию критического элемента.

Предприятием, как и ДМТУ не нарушены положения Требований-40 (п. 5.18) и Порядка-34 (по п. 3 и п/п 5 п. 4) по порядку разработки, в том числе внесению изменений (дополнений) в План ОТБ ОТИ.

Должностное лицо могло установить данные фактические обстоятельства при ознакомлении с Планом ОТБ ОТИ во время проверки и рассмотрении Возражений по акту проверки и предписанию от 05.07.2017 №14-1783 (стр. 9-10,пункт 11 Акта проверки).

Должностным лицом указано в пункте 2 Постановления, что План ОТБ не соответствует оценки уязвимости в части отражения сведений о местах размещения систем и средств освещения, согласно разделу 1.6 Оценки уязвимости, освещаются следующие объекты аэропорта: привокзальная площадь, перрон и места стоянок ВС, склад ГСМ, КПП, участки в контролируемой зоне. Нарушение п. 3, п/п 10 п. 4 Порядка-34.

Однако План ОТБ ОТИ разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции.

Оценка уязвимости проводится в соответствии с Порядком проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утверждённым приказом Минтранса России от 12.04.2010 №87 и представляет собой: -описание технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры (включая геологические, гидрологические и географические особенности дислокации объекта транспортной инфраструктуры), а также организации их эксплуатации (функционирования), определение границ зоны безопасности и перечня критических элементов объекта транспортной инфраструктуры; -описание способов реализации потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры применительно к модели нарушителя; -описание дополнительных мер, которые необходимо принять субъекту транспортной инфраструктуры на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности.

Разделы Плана ОТБ ОТИ, их содержание определены структурой (формой) Типового плана, размещённого на официальных сайтах как Росавиации, так и Ространснадзора (далее - Типовой план), а также п. 10 ст. 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» от 07.02.2007 №16 (далее - Ф3№16) и п.п. 5.6 и 5.9 Требований-40.

Подпунктами 1 - 20 пункта 4 Порядка-34 определён перечень отражаемых в Плане ОТБ ОТИ сведений, причём, сведения отражаются в разделах по установленной структуре (форме) Типового плана и названия разделов Плана ОТБ не соответствует подпунктам 1 - 20 пункта 4 Порядка-34.

Так, в разделе 2.3.2 Инженерные сети Плана ОТБ ОТИ указано об отсутствии системы светосигнального оборудования на аэродроме (ИВПП, РД, МС, перрон и вертолётные площадки), а указано о наличии рабочей системы режимного освещения перрона (места стоянок ВС) посредством прожекторов типа ПЗС.

Таким образом, в разделе 2.3.2 Инженерные сети Плана ОТБ ОТИ изложены сведения о системе режимного освещения и средствах освещения - прожекторах типа ПЗС. Других систем освещения на ОТИ нет.

Освещение склада ГСМ, КПП, привокзальной площади, и участков в контролируемой зоне не является системным и режимным и не относится к инженерно-техническим системам и средствам обеспечения транспортной безопасности.

Сведения (по п/п.10 п. 4 Порядка-№34) о связи, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, сбора, обработки, приёма и передачи информации указаны в разделах 4.4, 5 (5.1 - 5.3) и в приложении №12 Плана ОТБ.

Кроме этого, в приложениях №12 и №13 к Плану ОТБ ОТИ указано, что оснащение инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности аэропорта Богородское, предусмотрено поэтапно, первый этап до 30.12.2018 года, второй до 30.06.2019 в соответствии с положением п.2, ст.9 ФЗ- №16, которым установлено, что Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности и реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры осуществляется поэтапно при этом количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим Планом ОТБ в целях выполнения рекомендаций по результатам оценки уязвимости.

Сроки поэтапной реализации Плана ОТБ ОТИ утверждены, в том числе компетентным органом - ДМТУ (заключение №83).

Должностным лицом указано в пункте 3 Постановления, что План ОТБ не содержит сведения о месте расположения специального оборудованного помещения, из которого осуществляется управление инженерно-техническими системами и силами обеспечения транспортной безопасности (пост, пункт) управления обеспечения транспортной безопасности на ОТИ, согласно разделу 4.3.2 Плана ОТБ ОТИ, на ОТИ, оборудовано отдельное помещение для управления силами обеспечения транспортной безопасности в стационарном варианте. Нарушение п/п. 7 п. 4 Порядка-34.

Однако в разделе 5 Инженерно-технические системы обеспечения транспортной безопасности Плана ОТБ ОТИ, в подразделах 5.1 - 5.3 указаны сведения об отсутствии инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности (системы телевизионного наблюдения и системы сбора и обработки информации) и указаны сведения об имеющихся и о порядке их функционирования.

Имеющимися инженерно-технические системы обеспечения транспортной безопасности, указанные в подразделах 5.1 - 5.3 Плана ОТБ ОТИ (периметровое ограждение территории ОТИ, охранная сигнализация входных (выходных) дверей зоны контроля (пункт досмотра пассажиров и стерильная зона) в здании аэровокзала, а также конструктивные строительные элементы зданий не управляются из специального оборудованного помещения и управление ими из специально оборудованного помещения невозможно - не предусмотрено конструктивно.

Таким образом, в Плане ОТБ ОТИ имеются сведения об имеющихся и об отсутствии инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности, но управление ими из специально оборудованного помещения не может осуществляться.

Кроме этого, в Плане ОТБ невозможно отразить не существующие специально оборудованное помещение (пункт, пост) управления инженерно- техническими системами и средствами обеспечения транспортной безопасности, а также неустановленные системы и средства инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности.

В разделе 4.3.2 Пост (пункт) управления обеспечения транспортной безопасности на ОТИ Плана ОТБ представлены сведения об отдельном помещении для управления силами обеспечения транспортной безопасности, но не инженерно-техническими системами и средствами обеспечения транспортной безопасности, так как имеющимися и указанными в разделе 5 (подразделах 5.1 - 5.3) Плана ОТБ и Приложении №12 к Плану ОТБ управление не может и не осуществляется и не предусмотрено конструктивно.

В соответствии с п. 11 Постановления №897 и п. 7 приложения к Постановлению №897 для оперативного руководства действиями по урегулированию чрезвычайных ситуаций, связанных с захватом и угоном воздушных судов или иными актами незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации выделяется специальное помещение (командный пункт), оснащённое необходимыми средствами связи, п. 5.23 Требований-40, определено, в том числе оснастить пост (пункт) управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ, так и с силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ, с которыми имеется технологическое взаимодействие. Единственным оборудованным средствами связи и имеющим доступ в интернет в аэропорту Богородское является кабинет директора аэропорта.

Планом ОТБ ОТИ в Приложении №13 определено оборудование отдельного помещения для создания пункта управления обеспечением транспортной безопасности в срок до 30.12.2018, что не противоречит Ф3№-16 п. 2 ст. 9.

Таким образом, в разделе 4.3.2 Плана ОТБ ОТИ представлены сведения о помещении для управления силами обеспечения транспортной безопасности для обеспечения взаимодействия, в том числе с органами ФСБ и МВД России, местной администрацией, МЧС России и медицинскими учреждениями в случаях чрезвычайных ситуаций и актов незаконного вмешательства, а, следовательно, Предприятием не допущено нарушение п/п. 7 п.4 Порядка-34, что подтверждается сведениями, указанными в Плане ОТБ ОТИ, а также фактом утверждения Плана ОТБ ОТИ 18.06.2013 и утверждением изменений в нём 20.01.2016.

Должностным лицом указано в пункте 4 Постановления, что План ОТБ не содержит сведения о порядке доступа к сведениям, содержащимся в Плане, в разделе 9 (стр. 54) Плана ОТБ указаны лишь должности лиц, допущенных к Плану. Нарушение п/п.18 п.4 Порядка-34.

Однако, порядок доступа к сведениям, содержащимся в Плане ОТБ ОТИ установлен Постановлением Правительства РФ от 24.11.2015 №1257 «Об утверждении правил обращения со сведениями о результатах проведённой оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и сведениями, содержащимися в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, которые являются информацией ограниченного доступа, и правил проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу» (далее - Правила ДСП).

Подпунктом 18 п. 4 Порядка-34 не определяется ни порядок доступа ни каким образом осуществляется его исполнение, ни каким образом представляются сведения лицам которым они необходимы, поэтому должностное лицо указав данное нарушение ограничился общей формулировкой п/п 18 п. 4 Порядка-34, без конкретного указания, что именно нарушено Предприятием в соблюдении установленного Правилами ДСП порядка доступа к сведениям ограниченного доступа, и что именно не соответствует в определении должностных лиц-исполнителей работ и объёма необходимых для них сведений, какой пункт Правил ДСП Предприятием нарушен.

Предприятием в разделе 9 Плана ОТБ указаны не «лишь должности лиц», а определён в соответствии с Правилами ДСП порядок доступа должностных лиц уполномоченных подразделений федеральных органов власти (ФСБ и МВД России), других организаций взаимодействие с которыми осуществляется при реализации Плана ОТБ, а также персонала Предприятия и аэропорта Богородское с указанием объёма сведений необходимых для выполнения работ этими лицами, являющимися исполнителями этих работ в целях исключения доступа других лиц к сведениям содержащимся в Плане ОТБ ОТИ.

Лицо ответственное за обеспечение транспортной безопасности в аэропорту Богородское - начальник САБ, согласно разделам 1.2, 9 и 10 Плана ОТБ, требованиям Правил ДСП и приказу по Предприятию от 25.01.2016 №25/од осуществляет обеспечение конфиденциальности Плана ОТБ (ведёт учёт, хранение), а также осуществляет обращение с документами ограниченного доступа, в том числе ознакомление должностных лиц - исполнителей работ со сведениями, содержащимися в Плане ОТБ ОТИ в объёме информации определённой именно в разделе 9 Плана ОТБ ОТИ.

Должностным лицом указано в пункте 5 Постановления, что План ОТБ не содержит сведений о порядке организации как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти учений и тренировок, в разделе 8 Плана ОТБ указаны общие формулировки, не являющиеся указанным порядком. Нарушение п/п.20 п.4 Порядка-34.

Однако, в разделе 8 Плана ОТБ ОТИ представлены не «общие формулировки», а именно порядок (порядок - чёткая организация какой-либо сферы действительности) последовательности выполнения обязательных при подготовке к проведению учения или тренировки мероприятий (или этапов) не выполнив которые, проведение учения или тренировки невозможно.

Организация проведения учений (тренировок) осуществляется именно в проведении мероприятий и осуществляется выполнением мероприятий в определённой последовательности. Разделом 8 Плана ОТБ определён порядок последовательности выполнения обязательных при подготовке и проведении учения (тренировки) мероприятий, таких как: планирование даты, сроков, темы учения; оформление документов, подготовки обучаемых, посредников, других участников, материальной базы и средств, контроль действий участников учений, учёт времени выполнения мероприятий, а также разбор учения (тренировки).

В данном случае это и есть именно порядок организации проведения учений (тренировок) как самостоятельно, так и так и с участием представителей других взаимодействующих организаций согласно Плану ОТБ и Плану по урегулированию чрезвычайных ситуаций.

Раздел 8 Плана ОТБ разработан с учётом положений, определённых в разделе 8 Типового плана ОТБ (размещённого на официальных сайтах Росавиации и Ространснадзора) (далее - Типовой План ОТБ) и определяет порядок последовательности выполнения обязательных мероприятий при организации учения (тренировки).

Все учения как совместные, так и самостоятельные проводятся по составленному плану учения или тренировки на основании порядка организации учений и тренировок, установленного разделом 8 Плана ОТБ.

Должностным лицом, не указано, что конкретно нарушено Предприятием, что именно не соответствует разделу 8 Типового плана (размещённого на официальных сайтах Росавиации и Ространснадзора) в разделе 8 Плана ОТБ ОТИ.

Кроме этого, подпунктом 20 п. 4 Порядка-34 не определяется порядок организации учений и тренировок, поэтому должностное лицо указав данное нарушение ограничился общей формулировкой п/п 20 п. 4 Порядка-34, без конкретного указания, что именно нарушено Предприятием.

Должностное лицо, как в протоколе, так и в постановлении ограничилось только указанием положений пунктов нормативно-правовых актов, при этом, не основываясь на всестороннем, полном и объективном исследовании материалов предмета проверки, всех обстоятельств дела в их совокупности, доводы о нарушениях не несостоятельные и не конкретизированы и не указано, в чём именно выразились нарушения положений пунктов нормативно-правовых актов, то есть не доказаны обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление.

При этом, должностным лицом не принимаются обоснованные доводы об отсутствии в действиях Предприятия объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, не связывая себя доводами жалобы и проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 10 ст. 1 Федерального закона РФ от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона РФ от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Частью 9 ст. 1 Федерального закона РФ от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» определено, что субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона РФ от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с ч. ч. 1,2,3 ст. 5 Федерального закона РФ от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора. Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Приказом Министерства транспорта Российский Федерации (Минтранс России) от 11 февраля 2010 года №34 г. Москва утвержден Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, согласно которому:

- План разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции (пункт 3)

- План оформляется в виде текстового документа с графическими план-схемами, являющимися составной и неотъемлемой его частью.

В Плане отражаются сведения: о строениях, помещениях, конструктивных, технологических и технических элементах объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства, акт незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению его функционирования и/или возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства и их границ) (п.п5 п. 4); - о местах размещения и составе инженерных сооружений обеспечения транспортной безопасности и технических средств обеспечения транспортной безопасности, используемых на объекте транспортной инфраструктуры и/или транспортном средстве в целях защиты от актов незаконного вмешательства (далее - инженерно-технические системы обеспечения транспортной безопасности); - о количестве и местах расположения специально оборудованных помещений, из которых осуществляется управление инженерно-техническими системами и силами обеспечения транспортной безопасности (пост (пункт) управления обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве) ( п.п. 10 п. 4),

- о количестве и местах расположения специально оборудованных помещений, из которых осуществляется управление инженерно-техническими системами и силами обеспечения транспортной безопасности (пост (пункт) управления обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве) (п.п. 7 п. 4)

-порядке доступа к сведениям, содержащимся в Плане (п.п. 18 п. 4),

-порядке организации как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти учений и тренировок (п.п. 20 п. 4)

В соответствии с ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии ч. 1, 2, 3 ст. 1.5 КоАП РФ Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

24.12.2012 года начальником управления Дальневосточного межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта, в соответствии с приказом Минтранса России от 12 апреля 2010 года №87 «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», принято решение об утверждении результатов оценки уязвимости аэропорта Богородское филиала КГУП «Хабаровские авиалинии».

19 июня 2017 года на основании распоряжения руководителя УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 11 апреля 2017 года № 212-р проведена плановая документарная проверка филиала «Аэропорт Богородское», в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований транспортной безопасности на воздушном транспорте.

19 июня 2017 года заместителем начальника отдела НОАБПАСПОП УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора выдано предписание Федеральному казенному предприятию «Аэропорты Дальнего Востока» об устранении выявленных нарушений в соответствии с требованиями законодательства. Установлены сроки до 29.09.2017 года и 02 февраля 2018 года.

05.07.2017 года и.о. генерального директора ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» в адрес отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно- -спасательным и противопожарным обеспечением пролетов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора направлены возражения по акту проверки и выданному предписанию.

24.12.2015 года генеральному директору ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» направлено информационное письмо, что План ОТБ инфраструктуры филиала ФКП «Аэропорты Дальнего востока «Аэропорт Богородское» рассмотрен. Выявлены замечания по Плану ОТБ - пункт 2.5 Критические элементы объекта транспортной инфраструктуры. В соответствии с утверждёнными результатами оценки уязвимости аэропорта Богородское был определен критический элемент - здание аэровокзала. При разработке Плана ОТБ аэропорта этот критический элемент не учтен. Для вывода критического элемента из Результатов оценки уязвимости аэропорта Богородское необходимо сделать дополнительную оценку уязвимости аэропорта, либо провести комиссионное обследование объекта и вывести здание аэровокзала из критического элемента.

20.01.2016 года заключением №83 Дальневосточного межрегионального территориального управления воздушного транспорта федерального агентства воздушного транспорта утверждены изменения в План транспортной безопасности филиала ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» «Аэропорт Богородское».

02 августа 2017 года в отношении юридического лица ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» составлен протокол об административном правонарушении ответственность, за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ.

02 августа 2017 года ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» направлено определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ.

16 августа 2017 года ФКП «Аэропорты Дальэнерго Востока» заявило ходатайство о переносе рассмотрения дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ, которое было удовлетворено.

Постановлением заместителя начальника отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО4 от 18 августа 2017 года № 6-24/91-2017 Федеральное казенное предприятие «Аэропорты Дальнего Востока» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, за нарушения требований транспортной безопасности. А именно:

- План обеспечения транспортной безопасности филиала ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» «Аэропорт Богородское», разработанный СТИ, утверждённый заключением Дальневосточного МТ ВТ Росавиации от 20 января 2016 года №83 (далее План ОТБ) не соответствует результатам оценки уязвимости аэропорта Богородское, утвержденным заключением Дальневосточного МТУ ВТ Росавиации от 24 декабря 2012 года № 25 (далее оценка уязвимости), в части отражения сведений о критическом элементе объекта транспортной инфраструктуры и его границах, согласно разделу 1.4 оценки уязвимости, перечень критических элементов аэропорта Богородское включает в себя здание аэровокзала, согласно разделу 2.5 Плана ОТБ критические элементы на ОТИ отсутствуют. Нарушение п. 3, п/п 5 п. 4 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 11 февраля 2010 года № 34 (далее Порядок 34).

Месте с тем, согласно исследованному в судебном заседании Плану транспортной безопасности критический элемент на ОТИ отсутствует (п. 2.5).

План транспортной безопасности, утвержден Дальневосточным МТУ Росавиации 18.06.2013 года. Аэропорт Богородское как объект транспортной инфраструктуры воздушного транспорта 4 категории принят 10.10.2014 года в состав Предприятия в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 21 июня 2014 года №1114-р с утверждённым 18.06.2013 года Планом ОТБ ОТИ.

С момента включения ОТИ в состав ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» на ОТИ не изменены конструктивные и технические элементы, технологические процессы и порядок их эксплуатации.

20.01.2016 года заключением №83 Дальневосточного межрегионального территориального управления воздушного транспорта федерального агентства воздушного транспорта утверждены изменения в План транспортной безопасности филиала ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» «Аэропорт Богородское», в части касающейся исключения здания аэровокзала как критического элемента. Проведение дополнительной оценки уязвимости в данном случае не требуется.

План ОТБ утверждается компетентным органом один раз и в дальнейшем в него вносятся изменения, требующие либо не требующие утверждений.

Результаты оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - Аэропорт Богородское утверждены компетентным органом Дальневосточным МТУ ВТ Росавиации заключение от 24.12.2012 года № 25.

- План ОТБ не соответствует Оценке уязвимости в части отражения сведения о местах размещения систем и средств освещения, согласно разделу 1.6 Оценки уязвимости, освещаются следующие объекты аэропорта: привокзальная площадь, перрон и места стоянок ВС, склад ГСМ, КПП, участки в контролируемой зоне. нарушение п. 3,п/п. 10 п. 4 Порядка -34.

Вместе с тем, План разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер защиты объектов транспортной инфраструктуры от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции. Разделы и их содержание, а также содержание Приложений к Плану ОТБ ОТИ определены структурой Типового плана, размещенного на официальных сайтах как Росавиации, так и Ространснадзор.

Оценка уязвимости проводится в соответствии с Порядком проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденных Приказом Минтранса России от 12.04.2010 года №87.

Раздел 2.3.2 «Инженерные сети», исследованного в судебном заседании Плана транспортной безопасности, указывает, что ИВПП не оборудована ССО, РД, МС, перрон и вертолётные посадочные площадки не оснащены системой светосигнального оборудования. Освещение перрона (мест стоянок ВС) осуществляется прожекторами типа ПЗС.

-План ОТБ не содержит сведений о месте расположения специально оборудованного помещения, из которых осуществляется управление инженерно-техническими системами и силами обеспечения транспортной безопасности (пост, пункт управления обеспечения транспортной безопасности на ОТИ, согласно разделу 4.3.2 Плана ОТБ: на ОТИ оборудовано отдельное помещение для управления силами обеспечения транспортной безопасности в стационарном варианте. Нарушение п/п7 п. 4 Порядка -34.

Вместе с тем, Раздел 5, исследованного в судебном заседании Плана ОТБ «Инженерно - технические системы обеспечения транспортной безопасности», указано, что на ОТИ отсутствуют системы телевизионного наблюдения, здания аэровокзала и зоны контроля с пунктом досмотра оборудовано системой охранной сигнализации. Охрана периметра осуществляется отделением Богородское. Отсутствуют системы сбора и обработки информации (п.п.5.1). Прописаны инженерные сооружения обеспечения транспортной безопасности (п.п.5.2). Порядок функционирования инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности (п.п.5.3).

В разделе 4.3.2 Плана транспортной безопасности, указано, что на ОТИ оборудовано отдельное помещение для управления силами обеспечения транспортной безопасности, но не инженерно-техническими системами и средствами обеспечения транспортной безопасности, так как, имеющимися и указанными в Разделе 5 Плана ОТБ и Приложении № 12 к Плану ОТБ управление не может и не осуществляется и не предусмотрено конструктивно.

Исследованным в судебном заседании Приложением №12 к Плану ОТБ утвержден порядок функционирования инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности, включая порядок передачи данных с таких систем, уполномоченным подразделением федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности РФ, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта.

Исследованным в судебном заседании Приложением № 13 утверждён План мероприятий по выполнению рекомендаций по результатам оценки уязвимости, в соответствии с которым оснащение инженерно-техническими средствами аэропорта предусматривается поэтапно, первый до 30.12.2018 года, второй до 30.06.2019 года.

Таким образом, Планом ОТБ ОТИ во втором этапе его реализации предусмотрено создание и оснащение пункта управления инжерено-техническими системами и средствами обеспечения транспортной безопасности.

-План ОТБ не содержит сведений о порядке доступа к сведениям, содержащимся в Плане. В разделе 9 Плана ОТБ указаны лишь должности лиц, допущенных к Плану. Нарушение п/п 18 п. 4 Порядка 34.

Порядок доступа к сведениями содержащимися в Плане ОТБ ОТИ установлен Постановлением правительства РФ от 24.11.2015 года №1257 «Об утверждении правил обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и сведениями. Содержащимися в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, которые являются информацией ограниченного доступа и правил проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведения в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, и выполняющих такую работу».

Пунктом 18 п. 4 Порядка - 34 установлено, что в Плане отражается порядок доступа к сведениям, содержащимся в Плане. Однако сам порядок доступа, каким образом осуществляется его исполнение, и каким образом предоставляются сведения лицам, которым они необходимы, не раскрыты.

Вместе с тем, пунктом 9 Плана ОТБ «Порядок доступа к сведениям, содержащимся в плане» закреплен перечень должностей, которым разрешен доступ к сведениям, содержащимся в Плане, а также объем доступа к указанным сведениям.

Согласно приказу и.о. генерального директора ФКП «Аэропорту Дальнего Востока» от 25.01.2016 года № 25-ОД «Об обращениях со сведениями, содержащимися в Планах обеспечения транспортной безопасности ОТИ являющихся информацией ограниченного доступа», начальник САБ предприятия осуществляет допуск работников объекта транспортной инфраструктуры или специализированных организаций к информации ограниченного доступа, согласно разделу 9 Плана ОТБ.

-План ОТБ не содержит сведения о порядке организации как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти учений и тренировок, в разделе 8 Плана ОТБ указаны общие формулировки не являющиеся указанным порядком. Нарушение п/п. 20 п. 4 Порядка 34.

Однако разделом 8 Плана ОТБ определен порядок подготовки персонала ОТИ, обучения, тренировки, учения. Все учения как совместные, так и самостоятельные проводятся по составленному плану учения или тренировок, на основании порядка организации учения и тренировок, установленного указанным разделом. Имеется журнал проведения учений и тренировок.

На основании изложенного прихожу к выводу, что План ОТБ аэропорта с. Богородское ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» разработан и утвержден в соответствии с требования Порядка-34.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств предусмотренных статьями 2.9,24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств на основании которых было вынесено постановление

В связи с вышеизложенным, постановление заместителя начальника отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО4 от 18 августа 2017 года № 6-24/91-2017 о привлечении ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 ст. 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу и.о. генерального директора ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» ФИО3 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО4 от 18 августа 2017 года № 6-24/91-2017 о привлечении ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 ст. 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, -отменить, производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: (подпись):

<данные изъяты> Судья: Т.В. Василькова