Решение № 12-13/2024 от 24 октября 2024 г. по делу № 12-13/2024

Дело № 12-13/2024


Р Е Ш Е Н И Е

с. Кваркено 24 октября 2024 года

Судья Кваркенского районного суда Оренбургской области Паршина О.С.,

при секретаре Шуранове Т.Л.,

рассмотрев жалобу должностного лица - главы муниципального образования Коминтерновский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области ФИО1 на постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кваркенскому и Адамовскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области - главного государственного инспектора Кваркенского и Адамовского районов по пожарному надзору Ж. К.А. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы муниципального образования Коминтерновский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области по доверенности ФИО1,

у с т а н о в и л:

должностное лицо - глава муниципального образования Коминтерновский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кваркенскому и Адамовскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области - главного государственного инспектора Кваркенского и Адамовского районов по пожарному надзору Ж. К.А. № от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо - глава муниципального образования Коминтерновский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В обоснование доводов жалобы глава муниципального образования Коминтерновский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области ФИО1 указала, что постановление является незаконным, необоснованным и несправедливым. На территории с. Кульма муниципального образования имеются иные, помимо водонапорной башни источники водозабора для целей пожаротушения. В частности, имеется пожарный гидрант по адресу: <адрес>. Полагает, что в данном случае при наличии источников водозабора, угроза жизни и здоровью людей отсутствовала. Должностным лицом ОНД и ПР при назначении административного наказания не учтены: характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Так, ФИО1 <данные изъяты>. Полагает, что с учетом имущественного положения, смягчающих обстоятельств, возможно наказание в виде предупреждения, которое предусмотрено санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Просит изменить оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении и назначить наказание в виде предупреждения.

В судебное заседание глава муниципального образования Коминтерновский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области ФИО1 не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте судебного разбирательства, об отложении не просила.

Представитель пожарного надзора в судебное заседание не явился, также извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, представил заявление о рассмотрении жалобы в свое отсутствие.

Суд в соответствии со смыслом ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Регулирование вопросов пожарной безопасности помимо Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ осуществляется принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, а также нормативными документами по пожарной безопасности, в частности национальными стандартами, сводами правил, содержащими требования пожарной безопасности (нормы и правила), правилами пожарной безопасности, а также стандартами, инструкциями и иными документами, содержащими требования пожарной безопасности.

Согласно статье 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители органов местного самоуправления. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 N 1479 года утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима).

Согласно п. 53 Правил противопожарного режима водонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором Кваркенского и Адамовского районов по пожарному надзору Ж. К.А. и государственным инспектором Кваркенского и Адамовского районов по пожарному надзору Х. Ф.В. на основании распоряжения (решения) о проведении выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ проведена выездная проверка в связи с поступившей информацией начальника 5 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Оренбургской области Х. Д.Р. о выявленных нарушениях требований пожарной безопасности на территории населенных пунктов с. Коминтерн, с.Кульма, с.Новопотоцк.

В ходе проверки было установлено, в том числе, что в нарушение п. 53 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 водонапорная башня, установленная на западной окраине с.Кульма не приспособлена для забора воды пожарной техникой в любое время года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении должностного лица - главы муниципального образования Коминтерновский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области ФИО1 протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и последующего ее привлечения постановлением должностного лица к административной ответственности по этой норме.

Фактические обстоятельства дела и вина должностного лица - главы муниципального образования Коминтерновский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области ФИО1 подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом по делу об административном правонарушении, актом выездной проверки, постановлением по делу об административном правонарушением и иными материалами дела.

В соответствии с положениями ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно решению Совета депутатов муниципального образования Коминтерновский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области четвертого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № главой соответствующего муниципального образования избрана ФИО1

Из материалов дела следует, что должностное лицо - глава муниципального образования Коминтерновский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области ФИО1, имея возможность для соблюдения правил и норм пожарной безопасности, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению. Иного из материалов дела не следует.

Вопреки доводам жалобы факт нарушения требований пожарной безопасности подтвержден собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод должностного лица о наличии в деянии должностного лица – главы муниципального образования Коминтерновский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного кодекса.

Из материалов дела, в частности, протокола об административном правонарушении по делу следует, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки в период с 14 ч. 00 мин. по 15 ч. 30 мин. ДД.ММ.ГГГГ по контролю за соблюдением органами местного самоуправления требований пожарной безопасности по адресу: <адрес> было выявлено нарушение требований пожарной безопасности, установленное п. 53 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, а именно: водонапорная башня, установленная на западной окраине с.Кульма не приспособлена для забора воды пожарной техникой в любое время года.

Диспозиция указанной нормы носит бланкетный характер, поэтому должностное лицо, сослался на нарушение должностным лицом - главой муниципального образования Коминтерновский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области ФИО1 вышеуказанных положений законодательства.

Довод жалобы о том, что отсутствовала угроза жизни и здоровью людей, поскольку на территории с.Кульма муниципального образования имеются иные, помимо водонапорной башни источники водозабора для целей пожаротушения, в частности пожарный гидрант по адресу: <адрес>, суд во внимание не принимает, поскольку это не освобождает от обязанности иметь на территории муниципального образования иные источники водозабора, с учетом территории села и угрозы возникновения пожара в месте расположенном на значительном расстоянии от имеющегося пожарного гидранта.

Постановление о привлечении должностного лица - главы муниципального образования Коминтерновский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области ФИО1 к административной ответственности соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Оснований для признания назначенного ФИО1 наказания в виде административного штрафа чрезмерно суровым не имеется, поскольку оно согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, а также тяжести содеянного, поскольку правонарушение совершено ФИО1 в области пожарной безопасности и непосредственно связано с угрозой безопасности жизни и здоровья граждан.

Между тем, административное наказание ФИО1 назначено должностным лицом без учета смягчающих ее вину обстоятельств, к которым суд относит <данные изъяты>

Согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, рассматривающий дела об административных правонарушениях либо жалобы на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее 10000 рублей.

В силу ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд полагает, что совокупность смягчающих административную ответственность ФИО1 обстоятельств надлежит признать исключительными, позволяющим назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Иных оснований для отмены или изменения постановления судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кваркенскому и Адамовскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области - главного государственного инспектора Кваркенского и Адамовского районов по пожарному надзору Ж. К.А. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы муниципального образования Коминтерновский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области ФИО1, изменить.

Снизить должностному лицу главе муниципального образования Коминтерновский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области ФИО1 по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ размер назначенного административного штрафа до 10000 рублей, в остальной части оспариваемое постановление оставить без изменения.

Жалобу должностного лица главы муниципального образования Коминтерновский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области ФИО1 удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Кваркенский районный суд Оренбургской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.С. Паршина