Решение № 2-681/2024 2-80/2025 2-80/2025(2-681/2024;)~М-649/2024 М-649/2024 от 10 февраля 2025 г. по делу № 2-681/2024

Дело (УИД) № 19RS0010-01-2024-001707-18

Производство № 2-80/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Шира 11 февраля 2025 года

Ширинский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Журавлевой Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Падчик Е.С.,

с участием:

процессуального истца – помощника прокурора Ширинского района Долгополова Е.А.,

представителя ответчика – администрации Ширинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, действующего на основании доверенности , ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ширинского района Республики Хакасия, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ширинского сельсовета Ширинского района об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ширинского района Республики Хакасия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), обратился в суд с исковым заявлением к администрации Ширинского сельсовета Ширинского района об обязании совершить определенные действия – об устранении нарушения законодательства о пожарной безопасности. Заявление мотивировано тем, что прокуратурой района на постоянной основе осуществляется анализ состояния законности в сфере соблюдения требований пожарной безопасности. В рамках надзорной деятельности установлено, что на основании распоряжения в период с 17 апреля 2024 года по 25 апреля 2024 года ОНДПР по Ширинскому и Орджоникидзевскому районам УНДПР ГУ МЧС России по РХ проведена плановая выездная проверка состояния пожарной безопасности в отношении администрации Ширинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия. В ходе плановой проверки установлено, что вопреки требованиям п. 4.1, 4.2 СП 8.13130 населенный пункт аал Х не оборудован источником наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты, пожарные резервуары, водонапорные башни или искусственные водоемы). В нарушение п. 9.5 СП 8.13130 аалы Х имеют менее двух резервуаров для хранения пожарной воды на населенный пункт. По результатам проверки выдан акт и предписание об устранении нарушений в срок до 21 октября 2024 года. в Ширинский сельсовет направлен запрос об исполнении предписания, получен ответ, из которого следует, что предписание не исполнено. и.о. главы Ширинского сельсовета прокуратурой района направлен запрос об исполнении предписания, получен ответ, согласно которому предписание не исполнено. Выявленные нарушения пожарной безопасности, по мнению истца, создают угрозу жизни и здоровью людей на территории населенных пунктов аалов Х при наступлении весенне-летнего пожароопасного периода и создают неблагоприятные условия для тушения пожаров, степных палов травы. Аалы Х относятся к населенным пунктам, подверженным ландшафтным пожарам. На основании изложенного прокурор просит обязать администрацию Ширинского сельсовета в срок не позднее 01 апреля 2025 года устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности: аал Х оборудовать источником наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров; в аалах Х обеспечить не менее двух резервуаров для хранения пожарного объема воды на каждый населенный пункт.

11 февраля 2025 года представитель истца, в порядке, предусмотренном положениями ст. 39 ГПК РФ, уточнил заявленные требования в части. Обратил внимание на то, что в соответствии с п. 9.5 свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от 30 марта 2020 года № 225 (далее по тексту СП 8.13130) количество резервуаров для хранения пожарного объема воды в одном водопроводном узле должно быть не менее двух. В нарушение указанных требований аалы Х имеют по одному подземному пожарному резервуару. В связи с этим Ширинскому сельсовету необходимо осуществить установку дополнительного, не менее 1 подземного резервуара на территории каждого из указанных населенных пунктов.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Ширинского района Долгополов Е.А. заявленные требования поддержал в полном объеме, с учетом уточнений, по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности , в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласилась, просила отказать в удовлетворении искового заявления. В обоснование своей позиции указала, что на территории Республики Хакасия действует государственная программа, которой предусмотрен порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета для оснащения на обеспечение источниками наружного противопожарного водоснабжения населенных пунктов Республики Хакасия. Кроме того, представителем ответчика обращено внимание на то, что установить резервуары для воды в апреле на территории Ширинского сельсовета технически невозможно, поскольку земля будет мерзлой. На основании изложенного, в случае удовлетворения заявленных требований, просила установить срок исполнения решения суда не ранее 1 августа 2026 года.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОНДПР по Ширинскому и Орджоникидзевскому районам УНДПР ГУ МЧС России по Республике Хакасия, в судебном заседании отсутствовал, о времени, дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания, возражений по заявленным требованиям в суд не направил, своей позиции по существу заявленных требований не высказал.

Определением Ширинского районного суда Республики Хакасия от 13 января 2025 года к участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: государственный комитет по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия; администрация муниципального образования Ширинский район; Правительство Республики Хакасия; Министерство финансов Республики Хакасия.

Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, администрации муниципального образования Ширинский район, извещенные надлежащим образом о дате, времени, месте рассмотрения дела по существу, в зал судебного заседания не явились, возражений по заявленным требованиям в суд не направили, своей позиции по существу заявленных требований не высказали.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, министерства финансов Республики Хакасия, в судебном заседании отсутствовала, о времени, дате и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, направила в суд мотивированный отзыв на исковое заявление, в котором, ссылаясь на п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указала, что к вопросам местного значения сельского поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. В силу положений ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. Статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности. В соответствии с ч. 2 ст. 9 Закона Республики Хакасия от 28 июня 2006 года № 34-3PX «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение первичных мер пожарной безопасности в соответствующих границах является расходным обязательством муниципального образования. В силу ч. 1 и 2 ст. 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, в частности, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, закреплены в ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности», а также в ст. 14 Закона Республики Хакасия от 28 июня 2006 года № 34-3PX «О пожарной безопасности». В п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 органам местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов предписано создавать для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. Ссылаясь на положения ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту БК РФ), представитель третьего лица указывает на то, что государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. В разделе 11 государственной программы Республики Хакасия «Защита населения и территорий Республики Хакасия от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от 01 ноября 2016 года № 534 предусмотрен порядок предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на обеспечение источниками наружного противопожарного водоснабжения населенных пунктов Республики Хакасия (далее субсидии), в том числе порядок отбора муниципальных образований Республики Хакасия (далее - муниципальные образования) для предоставления субсидий. Субсидии предоставляются муниципальным образованиям, определенным по результатам отбора. Государственный комитет по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия осуществляет сбор представленных заявок и отбор муниципальных образований, претендующих на получение субсидий. Субсидии предоставляются муниципальным образованиям, отобранным для получения субсидий, при соблюдении ими условий. На основании изложенного, представитель третьего лица полагает, что удовлетворение заявленных исковых требований возможно только за счет средств бюджета Ширинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Правительства Республики Хакасия, в судебном заседании отсутствовал, о времени, дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в суд письменный отзыв на исковое заявление, в котором указала на то, что Правительством, на основании п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирование в этой области отношений между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами определены в Федеральном законе от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - ФЗ «О пожарной безопасности»). Ссылаясь на положения ч. 3 ст. 103 ФЗ «О пожарной безопасности», третье лицо указывает на то, что финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования. В соответствии со ст. 1 ФЗ «О пожарной безопасности», под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. К полномочиям органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности и создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, что закреплено в ст. 19 ФЗ «О пожарной безопасности», а также в ст. 14 Закона Республики Хакасия от 28 июня 2006 года № 34-3PX «О пожарной безопасности» (далее - ЗРХ «О пожарной безопасности»). Ссылаясь на положения ч. 2 ст. 9 ЗРХ «О пожарной безопасности», третье лицо отмечает, что финансовое обеспечение первичных мер пожарной безопасности в соответствующих границах является расходным обязательством муниципального образования. Полномочия Правительства в области пожарной безопасности установлены в ст. 13 ЗРХ «О пожарной безопасности», согласно которой Правительство, кроме прочего осуществляет нормативное правовое регулирование в пределах компетенции и разработку, организацию выполнения и финансирование государственных программ Республики Хакасия. В силу пунктов 1.1., 1.4. положения о Государственном комитете по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия, утвержденным постановлением Правительства Республики Хакасия от 05 апреля 2024 года № 225 (далее - Положение, Госкомитет), Госкомитет является исполнительным органом Республики Хакасия, осуществляющим функции по выполнению мероприятий в области пожарной безопасности на территории Республики Хакасия и осуществляет деятельность во взаимодействии с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Республики Хакасия, органами местного самоуправления. Так, в области пожарной безопасности Госкомитет, кроме прочего, организует выполнение и осуществление мер пожарной безопасности в пределах своей компетенции, разрабатывает и организует выполнение государственных программ Республики Хакасия в сфере пожарной безопасности, а также разрабатывает и реализует государственные программы Республики Хакасия в сферах деятельности Госкомитета (подпункты 1, 3 п. 2.3., п. 2.13. Положения). Ссылаясь на положения ст. 18 Федерального закона «О пожарной безопасности, третье лицо отмечает, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности относится разработка, организация выполнения и финансирование региональных целевых программ. В Республике Хакасия постановлением Правительства Республики Хакасия от 12 мая 2009 № 151 утверждена Государственная программа Республики Хакасия «Защита населения и территорий Республики Хакасия от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» (далее - государственная программа), которая среди прочих целей, имеет цель по обеспечению необходимых условий для укрепления пожарной безопасности в Республике Хакасия в виде оказания помощи муниципальным образованиям по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, создание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения (подпункт 5 п. 1.2.5.). В рамках исполнения государственной программы Правительство определило единые правила предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на обеспечение первичных мер пожарной безопасности, в том числе порядок отбора муниципальных образований для предоставления субсидий, утвержденные также постановлением Правительства Республики Хакасия от 01 ноября 2016 года № 534 (далее - Правила, субсидии). Субсидии предоставляются муниципальным образованиям, определенным по результатам отбора, при соблюдении сроков, порядка проведения отбора, критериев и условий (п. 9.1.2., 9.3. 9.4. Правил). В соответствии с п. 9.2.1. Правил субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований на обеспечение первичных мер пожарной безопасности по направлениям, предусмотренным в соглашении между Госкомитетом и органом местного самоуправления муниципального образования о предоставлении субсидии из республиканского бюджета. В соответствии с п. 9.5.5. и 9.5.6. Правил субсидии предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета в отделах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Госкомитету. Субсидии перечисляются на казначейские счета муниципальных образований, открытые в Управлении Федерального казначейства по Республике Хакасия. Перечисление средств субсидии в местный бюджет осуществляется на основании заявки органа местного самоуправления муниципального образования о перечислении субсидии по форме и в срок, которые установлены Госкомитетом. Субсидии предоставляются местному бюджету на основании соглашения, заключенного между органом местного самоуправления и Госкомитетом (9.5.8. Правил). Исполнение республиканского бюджета Республики Хакасия в части расходов на пожарную безопасность и осуществление бюджетных полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств республиканского бюджета Республики Хакасия обеспечивает (осуществляет) Госкомитет (подпункт 9 п. 2.3., п. 2.14. Положения). На основании изложенного третье лицо считает, что Правительством в установленном законом порядке, в пределах своих полномочий, определена система механизмов и мер, способствующих обеспечению защиты населения и территории Республики Хакасия от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и уполномоченный исполнительный орган по выполнению мероприятий в области пожарной безопасности на территории Республики Хакасия (Госкомитет).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – государственного комитета по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия, в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в суд письменный отзыв на исковое заявление, в котором, ссылаясь на положения п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указал, что к вопросам местного значения сельского поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Ссылаясь на положения ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» отметил, что под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. Статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности. В соответствии с ч. 2 ст. 9 Закона Республики Хакасия от 28 июня 2006 года № 34-3PX «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение первичных мер пожарной безопасности в соответствующих границах является расходным обязательством муниципального образования. В силу частей 1 и 2 ст. 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, в частности, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, закреплены в ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности», а также в ст. 14 Закона Республики Хакасия от 28 июня 2006 года № 34-3PX «О пожарной безопасности». В п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 органам местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов предписано создавать для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. Постановлением главы администрации муниципального образования Ширинский район от 29 августа 2007 года № 1365 «О системе обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования Ширинский район» утверждены Методические рекомендации по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования Ширинский район. Государственной программой Республики Хакасия «Защита населения и территорий Республики Хакасия от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от 01 ноября 2016 года № 534 (далее - Государственная программа) предусмотрены правила предоставления субсидий на обеспечение источниками наружного противопожарного водоснабжения населенных пунктов Республики Хакасия (далее Правила). При формировании бюджета Республики Хакасии на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов, с учетом потребности водоисточников в республике, Госкомитетом по ГО, ЧС и ПБ Хакасии было направлено предложение в Министерство финансов Республики Хакасия о выделении 27,200 миллионов рублей на субсидию по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения населенных пунктов. В связи со сложной ситуацией по исполнению республиканского бюджета выделение требуемого объема финансовых средств не представилось возможным. На вышеуказанную субсидию в 2025 году доведена сумма в размере 5 миллионов рублей (с учетом стоимости одного водоисточника не менее 2,5 миллионов рублей). В соответствии с приказом Госкомитета по ГО, ЧС и ПБ Хакасии от 14 августа 2024 года № 85 «Об организации работы комиссии по распределению субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на 2025 год» на обеспечение источниками наружного противопожарного водоснабжения населенных пунктов в Государственный комитет в установленные сроки представлено 8 заявок с приложениями из них: сельсовет района (д. Х - население 468 человек, имеется скважина, д. Х - население 132 человека, имеется скважина и пожарная емкость 5 м?; д. Х - население 177 человек, имеется скважина и пожарная емкость 5 м?, имеется добровольная пожарная дружина; д. Х - население 150 человек, имеется скважина и пожарная емкость на 5 м?). сельсовет района (д.Х - население 207 человек, имеется скважина и пожарная емкость 15 м?), на территории сельсовета имеется добровольная пожарная команда. сельсовет района (с. Х – 6 867 человек). Нормативное время прибытия первого подразделения ГПС (20 минут), определенное ст. 76 Федерального закона от 22 июля 2022 года № 123-Ф3, обеспечивается 3-ей пожарно-спасательной частью МЧС России, находящейся на расстоянии 5 км., расчетное время прибытия составляет 8 минут. сельсовет района (п. Х - население 117 человек, имеется скважина, п. Х - население 106 человек, аал Х - население 113 человек ), на территории сельсовета имеется добровольная пожарная команда. сельсовет района (д. Х - население 70 человек, наличие водозабора) на территории сельсовета имеется добровольная пожарная команда. сельсовет района (аал Х - население 252 человека, наличие естественного водоема; аал Х - население 146 человек, создана добровольная пожарная дружина; аал Х - население 125 человек, вблизи имеется р. Х, создана добровольная пожарная дружина), также на территории Ширинского сельсовета дислоцируется пожарная часть ОПС РХ № 7 ГКУ РХ «Противопожарная служба». сельсовет района (аал Х - население 76 человек, имеется пожарный колодец (обмелел), добровольная пожарная команда). По вышеуказанному сельсовету имеются поручения Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия и Правительства Республики Хакасия ПР-139п от 26 июня 2023 года, ПР-216п от 01 сентября 2023 года по вопросу создания водоисточников. сельсовет района (с. Х - население 803 человека, имеются 2 пожарных резервуара, которые изношены на 90 %), на территории сельсовета находится добровольная пожарная команда. При принятии решения комиссия руководствовалась приоритетным правом на получение субсидии, которым обладают муниципальные образования с наибольшим количеством проживающего населения, а также исходила из размера финансирования субсидии и стоимости одного водоисточника (примерная стоимость одного водоисточника (две емкости в сумме не менее 53 м? (приложение к протоколу), скважины с глубинным насосом и работы по установке источника составляет 2,5 миллиона рублей). Остальные участники не прошли отбор по причине наличия водоисточников в населенных пунктах сельсоветов, меньшей численности населения населенных пунктов, обеспечения прикрытия населенных пунктов подразделениями противопожарной охраны и добровольных пожарных команд, наличием пожарных дружин. Победителями отбора среди городских округов и муниципальных районов Республики Хакасия, бюджетам которых предоставляются в 2025 году субсидии на обеспечение источниками наружного противопожарного водоснабжения населенных пунктов, признаны: Х. Итоги распределения субсидии на обеспечение источниками наружного противопожарного водоснабжения населенных пунктов Республики Хакасия были внесены в проект Закона Республики Хакасия «О республиканском бюджете Республики Хакасия» в октябре 2024 года. 23 декабря 2024 года был принят Закон Республики Хакасия № 106-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» (принят ВС РХ 11 декабря 2024 года) (вместе с «Нормативами распределения между республиканским бюджетом Республики Хакасия и бюджетами муниципальных образований Республики Хакасия доходов в части погашения задолженности и перерасчетов по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам и неналоговых доходов на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов», «Методиками распределения субвенций из республиканского бюджета Республики Хакасия муниципальным образованиям Республики Хакасия», «Программой государственных внутренних заимствований Республики Хакасия на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов»). Перечисление субсидий в бюджеты муниципальных образований республики в 2025 году будет осуществляться на основании соответствующих соглашений с Госкомитетом по ГО, ЧС и ПБ Хакасии в установленном порядке. На основании вышеизложенного представитель третьего лица просил суд принять решение, исходя из фактических обстоятельств дела на момент возникновения спорных правоотношений; рассмотреть дело в отсутствии третьего лица - Госкомитета по ГО, ЧС и ПБ Хакасии.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Исходя из положений п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Закона Республики Хакасия от 28 июня 2006 года № 34-3PX «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение первичных мер пожарной безопасности в соответствующих границах является расходным обязательством муниципального образования, аналогичные нормы содержатся в ч.3 ст. 103 ФЗ «О пожарной безопасности».

Исходя из положений ч. 1 ст. 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «О пожарной безопасности», под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. К полномочиям органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности и создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, что закреплено в ст. 19 ФЗ «О пожарной безопасности», а также в ст. 14 Закона Республики Хакасия от 28 июня 2006 года № 34-3PX «О пожарной безопасности» (далее - ЗРХ «О пожарной безопасности»).

Положениями ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации, включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно абз. 22 ст. 16 указанного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти в области пожарной безопасности относится, в том числе, разработка утверждаемого Правительством Российской Федерации нормативного правового акта, устанавливающего противопожарный режим.

Постановлением главы администрации муниципального образования Ширинский район «О системе обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования Ширинский район» утверждены Методические рекомендации по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования Ширинский район.

Согласно требованиям п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Приказом МЧС России от 30 марта 2020 года № 225 утвержден свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (далее – СП 8.13130).

В силу требований п. 1.1 СП 8.13130 им устанавливаются требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению зданий и сооружений, а также территорий организаций, производственных объектов (в том числе промышленных и сельскохозяйственных предприятий) и населенных пунктов.

Согласно акту выездной проверки (внеплановой) в населенных пунктах Х установлено, что аал Х не оборудован источниками наружного противопожарного водоснабжения; в аале Х допускается замерзание воды в пожарном резервуаре, отсутствуют указатели со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенные к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния, место расположения с направлениями движения к источникам противопожарного водоснабжения; в с. Х не обеспечена своевременная очистка от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности, а именно в районе перекрестка улиц Х и Х (л.д. 7-10).

Из представленных суду материалов дела следует, что по итогам проведенной проверки министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий отдел надзорной деятельности и профилактической работе по Ширинскому и Орджоникидзевскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Хакасия выдано предписание об устранении нарушений в срок до 21 октября 2024 года (л.д. 11-13).

и.о. главы администрации Ширинского сельсовета в адрес ОНДПР по Ширинскому и Орджоникидзевскому районам УНДПР ГУ МЧС России по Республике Хакасия направлено сообщение об исполнении предписания .

ОНДПР по Ширинскому и Орджоникидзевскому районам УНДПР ГУ МЧС России по Республике Хакасия направил прокурору Ширинского района Республики Хакасия информационное письмо о том, что предписание администрацией Ширинского сельсовета исполнено частично, не выполнен пункт № Х предписания .

Государственной программой Республики Хакасия «Защита населения и территорий Республики Хакасия от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от 01 ноября 2016 года № 534 (далее - Государственная программа) предусмотрены правила предоставления субсидий на обеспечение источниками наружного противопожарного водоснабжения населенных пунктов Республики Хакасия (далее Правила).

12 ноября 2024 года и.о. прокурора Ширинского района в адрес администрации Ширинского сельсовета направлено сообщение о необходимости предоставить сведения о принятых мерах по устранению выявленных нарушений. Согласно представленному суду ответу, администрация Ширинского сельсовета сообщила о неоднократном обращении в государственный комитет по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия для оказания финансовой помощи на обустройство наружных источников противопожарного водоснабжения путем установки подземных пожарных резервуаров, исходя из полученного ответа, обращения администрации будут включены в отбор для предоставления в 2025 году субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия (л.д. 18-19).

В тоже время, из представленных суду материалов дела следует, что победителями отбора среди городских округов и муниципальных районов Республики Хакасия, бюджетам которых предоставляются в 2025 году субсидии на обеспечение источниками наружного противопожарного водоснабжения населенных пунктов, признаны: Х. Итоги распределения субсидии на обеспечение источниками наружного противопожарного водоснабжения населенных пунктов Республики Хакасия были внесены в проект Закона Республики Хакасия «О республиканском бюджете Республики Хакасия» в октябре 2024 года. 23 декабря 2024 года был принят Закон Республики Хакасия № 106-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» (принят ВС РХ 11 декабря 2024 года) (вместе с «Нормативами распределения между республиканским бюджетом Республики Хакасия и бюджетами муниципальных образований Республики Хакасия доходов в части погашения задолженности и перерасчетов по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам и неналоговых доходов на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов», «Методиками распределения субвенций из республиканского бюджета Республики Хакасия муниципальным образованиям Республики Хакасия», «Программой государственных внутренних заимствований Республики Хакасия на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов»). Перечисление субсидий в бюджеты муниципальных образований республики в 2025 году будет осуществляться на основании соответствующих соглашений с Госкомитетом по ГО, ЧС и ПБ Хакасии в установленном порядке.

В судебном заседании установлено, администрация Ширинского сельсовета обращалась к председателю правительства Республики Хакасия об оказании дополнительной финансовой помощи в виде дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов на обустройство наружных источников противопожарного водоснабжения путем установки подземных пожарных резервуаров в сумме 2000,066 тысяч рублей (л.д.20). Аналогичное письмо было направлено также в адрес администрации муниципального образования Ширинский район, Верховного Совета Республики Хакасия (л.д. 21-22).

Кроме того, из представленных суду материалов дела следует, что администрацией подана заявка на участие в отборе городских округов и муниципальных районов Республики Хакасия для предоставления в 2025 году субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на обеспечение источниками наружного противопожарного водоснабжения населенных пунктов Республики Хакасия (л.д. 23-24).

Администрацией Ширинского сельсовета представлена информация о наличии земельных участков для установки источников наружного противопожарного водоснабжения, находящихся на праве собственности Ширинского сельсовета (л.д. 25).

Государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования (ст. 179 БК РФ).

Из представленной суду государственной программы Республики Хакасия «Защита населения и территорий Республики Хакасия от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от 01 ноября 2016 года № 534 (раздел 11) следует, что в Республике Хакасия предусмотрен порядок предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на обеспечение источниками наружного противопожарного водоснабжения населенных пунктов Республики Хакасия (далее субсидии), в том числе порядок отбора муниципальных образований Республики Хакасия (далее - муниципальные образования) для предоставления субсидий. Субсидии предоставляются муниципальным образованиям, определенным по результатам отбора. Государственный комитет по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия осуществляет сбор представленных заявок и отбор муниципальных образований, претендующих на получение субсидий. Субсидии предоставляются муниципальным образованиям, отобранным для получения субсидий, при соблюдении ими условий.

В соответствии с п. 9.5 свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от 30 марта 2020 года № 225 (далее по тексту СП 8.13130) количество резервуаров для хранения пожарного объема воды в одном водопроводном узле должно быть не менее двух. В судебном заседании установлено, что в нарушении указанных требований аалы Х имеют по одному подземному пожарному резервуару.

Оценив представленные доказательства в совокупности, в порядке, предусмотренном положениями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения пожарной безопасности создают угрозу жизни и здоровья людей на территории населенных пунктов аалов Х при наступлении весенне-летнего пожароопасного периода, а также создают неблагоприятные условия для тушения пожаров, степных палов травы. Принимая во внимание, что аалы Х относятся к населенным пунктам, подверженным ландшафтным пожарам, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Ширинского района Республики Хакасия, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ширинского сельсовета Ширинского района об обязании совершить определенные действия законны и обоснованы, и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Рассматривая вопрос об установлении срока исполнения названного обязательства, суд полагает, что возможно ответчику предоставить срок для устранения указанных нарушений законодательства, учитывая обстоятельства, а также условия, необходимые для исполнения рассматриваемого требования, с учетом принципа разумности, не позднее 01 июня 2025 года.

На основании изложенного, и руководствуясь положениями ст.ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковое заявление прокурора Ширинского района Республики Хакасия (ИНН <***>), в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ширинского сельсовета Ширинского района (ОГРН Х, ИНН Х) об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать администрацию Ширинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия (ОГРН Х, ИНН Х) в срок не позднее 01 июня 2025 года устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности: аал Х оборудовать источником наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров; в аалах Х обеспечить не менее двух резервуаров для хранения пожарного объема воды на каждый населенный пункт.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия путем подачи апелляционной жалобы в Ширинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Журавлева Н.Ю.

Справка: дата изготовления и подписания мотивированного решения «25» февраля 2025 года (с учетом выходных дней).

Судья Журавлева Н.Ю.