Решение № 2-3060/2019 2-3060/2019~М-2734/2019 М-2734/2019 от 1 декабря 2019 г. по делу № 2-3060/2019

Дело № 2-3060/2019 02 декабря 2019 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Сафонова Р. С.

при секретаре Поковба А. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) о возложении обязанности произвести перерасчёт размера ежемесячной денежной выплаты,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) о возложении обязанности произвести перерасчёт размера ежемесячной денежной выплаты с 01 ноября 2016 года с доплатой в размере 56 649 рублей 19 копеек.

В обоснование требований указал, что проходил службы в органах внутренних дел. В период с 11 июля 2016 года по 07 октября 2016 года находился в служебной командировке на территории ..., принимал непосредственное участие в проведении контртеррористических операций. Указом Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года № 157 образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации. С 01 октября 2016 года он проходит службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации. В ноябре 2016 года Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области получены документы, подтверждающие непосредственное его участие в проведении контртеррористических операций на территории .... На его обращение в Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области за выдачей удостоверения ветерана боевых действий ему отказано в выдаче такого удостоверения со ссылкой на отсутствие порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий бывшим сотрудникам Министерства внутренних дел Российской Федерации, переведённым в иные ведомства. Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в войсках национальной гвардии Российской Федерации до издания приказа от 05 июля 2017 года № 196 не был урегулирован. Считал, что отказ двух ведомств в выдаче ему соответствующего удостоверения, подтверждающего право на меры социальной поддержки, был вызван недостаточным урегулированием вопроса выдачи удостоверения ветерана боевых действий сотрудникам, проходившим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации. На это он объективно повлиять не мог. В целях устранения правовой неопределённости и соблюдения социальных гарантий военнослужащих (сотрудников) войск национальной гвардии Российской Федерации принят Федеральный закон от 29 июля 2018 года № 264-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». При этом действие данного Федерального закона распространено на правоотношения, возникшие с 05 апреля 2016 года. В настоящий момент удостоверение ветерана боевых действий ему выдано, и с марта 2019 года ему выплачивается ежемесячная денежная выплата на основании Федерального закона «О ветеранах». На его заявление о перерасчёте ежемесячной денежной выплаты как ветерану боевых действий он получил от ответчика отказ. Считал такой отказ неправомерным, поскольку суммы ежемесячной денежной выплаты, которые не были востребованы своевременно, выплачиваются за прошедшее время, но не более чем за три года, предшествующие обращению за её получением.

В судебном заседании истец на удовлетворении иска настаивал.

Представитель ответчика, представители третьих лиц Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области, Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области в судебном заседании участия не принимали, несмотря на надлежащее извещение о времени и месте его проведения.

Согласно пояснениям представителя ответчика в предварительном судебном заседании представитель ответчика требования иска не признавал, поскольку установление ежемесячной денежной выплаты носит заявительный характер, однако истец с заявлением о назначении ему ежемесячной денежной выплаты в 2016 году не обращался.

В направленном в суд отзыве на исковое заявление представитель Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области также указал на то, что ежемесячная денежная выплата может быть назначена лишь со дня обращения за такой выплатой. Возможности назначения ежемесячной денежной выплаты на основании Федерального закона «О ветеранах» с каких-либо иных сроков, кроме как со дня обращения с заявлением, в законе не предусмотрено.

В письменном отзыве на исковое заявление представитель Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области поддержал позицию истца, считал, что требования иска подлежат удовлетворению в полном объёме.

По определению суда дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

Заслушав пояснения истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что с 19 марта 2019 года истцу назначена ежемесячная денежная выплата как ветерану боевых действий. Основанием для установления выплаты являлось выданное Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации удостоверение от 01 февраля 2019 года серии ... <№>, подтверждающее право на льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

25 апреля 2019 года ответчику поступило заявление истца о перерасчёте ежемесячной денежной выплаты как ветерану боевых действий, в котором он просил произвести доплату за период с ноября 2016 года по март 2019 года.

На его обращение начальником Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) в адрес истца направлено письмо от 07 мая 2019 года <№>, в котором истцу сообщено, что назначение ему ежемесячной денежной выплаты произведено верно в соответствии с действующим законодательством.

Истец, полагая, что имеет право на установление ему ежемесячной денежной выплаты как ветерану боевых действий с ноября 2016 года на основании того, что в период с 11 июля 2016 года по 07 октября 2016 года он принимал непосредственное участие в проведении контртеррористических операций на территории ..., обратился в суд с настоящим иском.

Как указано в подпункте 3 пункта 1 статьи 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона.

В пункте 6 статьи 23.1 этого же Федерального закона определено, что ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Ежемесячная денежная выплата производится в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения (пункт 7 статьи 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»).

В соответствии с пунктом 4 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утверждённого приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 января 2015 года № 35н, ежемесячная денежная выплата гражданам из числа ветеранов, бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, инвалидов и лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварий и ядерных испытаний, устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату.

Учитывая приведённое правовое регулирование, а также принимая во внимание, что с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты истец обратился в марте 2019 года, при этом доказательств более раннего обращения в установленном законом порядке к ответчику с таким заявлением истцом вопреки требованиям статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для доплаты истцу ежемесячной денежной выплаты за период с 01 ноября 2016 года.

В пункте 10 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утверждённого приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 января 2015 года № 35н, определено, что перерасчёт размера установленной ежемесячной денежной выплаты производится в случаях установления инвалиду более высокой или низкой группы инвалидности и уменьшения либо увеличения числа членов семей умерших (погибших) Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы, имеющих право на ежемесячную денежную выплату.

Таким образом, незаконный отказ в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, на что ссылается истец в своём исковом заявлении, не является правовым основанием для произведения территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации перерасчёта выплачиваемой истцу ежемесячной денежной выплаты.

Федеральный закон от 29 июля 2018 года № 264-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» также не содержит положений, позволяющих выплачивать гражданам, проходившим службу в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, ежемесячную денежную выплату с каких-либо иных сроков, кроме как со дня обращения за ней.

Ссылка истца на пункт 18 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утверждённого приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 января 2015 года № 35н, согласно которому причитающиеся гражданину суммы ежемесячной денежной выплаты, которые не были востребованы им своевременно, выплачиваются за прошедшее время, но не более чем за три года, предшествующие обращению за её получением, судом признаётся несостоятельной. Указанная норма регулирует правоотношения сторон в том случае, когда по заявлению гражданина ежемесячная денежная выплата назначена, но по каким-либо причинам не была им востребована. В данном случае ежемесячная денежная выплата до марта 2019 года истцу не назначалась, оснований для её назначения ранее у ответчика не имелось, так как истец с соответствующим заявлением не обращался.

Поскольку по настоящему делу оспариваются действия пенсионного органа, который правовой статус ветерана боевых действий не присваивает, а лишь устанавливает ежемесячную денежную выплату на основании предъявленных ему документов, подтверждающих право на предоставление мер социальной поддержки, то иск ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) о возложении обязанности произвести перерасчёт размера ежемесячной денежной выплаты с 01 ноября 2016 года с соответствующей доплатой удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) о возложении обязанности произвести перерасчёт размера ежемесячной денежной выплаты отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Р. С. Сафонов