Решение № 2А-1274/2026 2А-1274/2026~М-593/2026 М-593/2026 от 1 апреля 2026 г. по делу № 2А-1274/2026

Дело № 2а-1274/2026

УИД 26RS0029-01-2026-001037-05


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 марта 2026 года г. Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Степаненко Н.В.,

при помощнике судьи Верченко З.Ю.,

с участием: представителя административного истца ФИО1 – ФИО8

представителя административного ответчика Администрации <адрес> и заинтересованного лица МУ «Управление имущественных отношений администрации <адрес>» – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Пятигорского городского суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации <адрес>, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, картографии по <адрес> о признании незаконными отказов органа местного самоуправления и органа по обязательной регистрации прав, возложении обязанности произвести регистрацию права и рассмотрении обращения гражданина повторно,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Пятигорский городской суд с административным исковым заявлением к Администрации <адрес>, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконными отказов органа местного самоуправления и органа по обязательной регистрации прав, возложении обязанности произвести регистрацию права и рассмотрении обращения гражданина повторно.

В обоснование заявленных требований административный истец, а также его полномочный представитель в ходе судебных заседаний указали, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> на основании Договора купли-продажи жилого дома, №, ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации №-6. Данный жилой дом расположен на земельном участке площадью 2280 кв.м с кадастровым номером №, находящимся в аренде у административного истца.

Поясняют что, как следует из данных инвентарного дела БТИ <адрес>, данный земельный участок в 1933 году имел почтовый адрес «<адрес>» и размер 2056,48 кв.м. Был предоставлен на основании акта от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, с указанием земельной площади 2056,48 кв.м. и мерами с граничащими земельными участками с востока, юга, запада и севера, позволяющими достоверно установить соответствующие координаты земельного участка. Впоследствии, согласно описи №, данный земельный участок находился в бессрочном пользовании на основании ренты у ФИО4.

Решением Пятигорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ дело № по иску ФИО5, за ФИО5, ФИО6, ФИО7 было признано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 1820 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, пропорционально их долям в домовладении.

Решением Пятигорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО5 было признано право постоянного бессрочного пользования земельным участком площадью 922,93 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>. Судом было установлено, что истцу ФИО5 принадлежит 1/2 доля в праве собственности на жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу <адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ, договора пожизненного содержания с иждивением от ДД.ММ.ГГГГ и договора пожизненного содержания с иждивением от ДД.ММ.ГГГГ. Первоначальный собственник жилого дома ФИО4 пользовался земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования. Поскольку фактически пользуется земельным участком площадью 922,93 кв.м, на праве постоянного (бессрочного) пользования, просит признать за ней право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по адресу <адрес> поскольку ответчик (Администрация <адрес>) необоснованно отказал истцу в закреплении ее права.

Также указали, что на основании указанный судебных решений, Постановления главы администрации <адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ, собственником домовладения № по <адрес>, ФИО5, ФИО6, ФИО7, был предоставлен спорный земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования и утверждены границы и площадь земельного участка. В настоящее время границы земельного участка установлены, ему присвоен кадастровый №. Площадь земельного участка – 2280 кв.м.

ФИО1 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2280 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования под жилую застройку, для индивидуального жилищного строительства, распложенный по адресу: <адрес>, так как указанный земельный участок был предоставлен предыдущим собственникам жилого дома до ДД.ММ.ГГГГ, т.е. – до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2025-50504696/1 была приостановлена регистрация права собственности на указанный земельный участок, а уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/№/3 ФИО1 было отказано в проведении государственной регистрации права собственности на земельный участок.

Указывали, что в нарушение действующего законодательства регистратор ФИО14 пришла к выводу, что в ЕГРН имеется запись о регистрации права собственности на данный земельный участок за Муниципальным образованием город-курорт Пятигорск и запись об аренде (срок аренды до ДД.ММ.ГГГГ) на основании договора аренды земельного участка №Д от 30.07.2025г., в соответствии с которым, ФИО1 является арендатором данного земельного участка. Регистратор ссылается на имеющиеся противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.

Также не предоставлены документы, на основании которых возможно проведение государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок. В связи с этим, ДД.ММ.ГГГГ, после получения уведомления о приостановке регистрации, ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о расторжении договора аренды земельного участка и прекращении права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером №. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 было отказано в расторжении договора аренды земельного участка №Д от ДД.ММ.ГГГГ и прекращении муниципальной собственности на земельный участок в связи с отсутствием законных оснований. С данными отказами административных ответчиков не согласны, по следующим основаниям.

Согласно ст. 216 ГК РФ в редакции, действовавшей в 2004 году, к вещным правам наряду с правом собственности относится и право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. В силу ст. 25 ЗК РФ право бессрочного пользования возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами. В соответствии с п.3 ст. 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан до введения в действие ЗК РФ, сохраняется. При этом в силу п.12 ст.3 ФЗ № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» предоставленное землепользователям до введения в действие ЗК РФ право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком соответствует предусмотренному ЗК РФ праву постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. С введением в действие ЗК РФ, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ, физическим лицам земельные участки на праве постоянного бессрочного пользования не предоставляются. Однако запрет предоставления гражданам земельных участков на праве постоянного бессрочного пользования, установленный п. 1 ст. 20 ЗК РФ означает лишь то, что с ДД.ММ.ГГГГ лицам, указанным в данной статье не предоставляются участки на указанном виде права впервые, тогда как данное право может и после ДД.ММ.ГГГГ перейти правообладателю от другого лица или земельный участок может быть предоставлен на праве собственности.

Указывают, что в соответствии с Декретом «О земле» от ДД.ММ.ГГГГ вся земля отчуждалась безвозмездно» обращалась во всенародное достояние и переходила в пользование всех трудящихся на ней. Согласно ст.ст. 7, 8, 9 Основ Земельного законодательства Союза ССР и Союзных Республик, принятых Верховным ФИО22 Совета Министров СССР ДД.ММ.ГГГГ и введенных в действие 01 07.1969 г., земля в Совета Министров СССР предоставлялась гражданам бесплатно в срочное или бессрочное пользование. Аналогичная норма содержалась и в ст. 11 Земельного Кодекса ФИО11, утвержденного Законом ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ, который признан утратившим силу в 1991 г., с введением в действие нового Земельного Кодекса ФИО11. При этом бессрочным (постоянным) признавалось землепользование без заранее установленного срока.

Также указывали, что из материалов инвентарного дела следует, что первичная застройка домовладения датирована 1905г., по состоянию на 1933 г. собственником дома значится ФИО3 в неограниченном пользовании которого находился земельный участок площадью 2056,48 кв.м., что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ Опись земельного участка № от 1932 г. подтверждает что данный участок находился в бессрочном пользовании. При этом границы земельного участка были согласованы, что подтверждено актами согласования границ, датированными 1933 годом. В дальнейшем, согласно материалам инвентарного дела и имеющихся в нем правоустанавливающих документов, срок пользования участком каким-либо временным отрезком также не был ограничен, в том числе и на момент приобретения в собственность доли домовладения ФИО5, ФИО6, ФИО7, правопреемником которых является ФИО1

Указывают, что в силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Предметом спора по настоящему административному делу является отказ регистрирующего органа в осуществлении государственной регистрации права собственности физического лица на земельный участок. Правоотношения, возникающие в связи с осуществлением на территории РФ государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним подлежащих в соответствии с законодательством РФ государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон от 13 07 2015 № ФЗ). В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 07 2015 №218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания. Согласно пункту 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. В силу части 2 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на 3 месяца, если иное не установлено статьей 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ. Частью 1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ предусмотрено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления, не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ. В силу ч. 1 ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие ЗК РФ (до ДД.ММ.ГГГГ также - для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, строительства гаража для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства) на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов: 1) акта о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданного органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством; действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 2) акта (свидетельства) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданного уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в место издания данного акта на момент его издания; 3) выдаваемой органом местного самоуправления выписки из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства) форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования; 4) иного документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на указанный земельный участок.

Согласно ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федераций земельные участки; находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Также сослались на ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенций в соответствии со ст. ст. 9 - 11 указанного Кодекса. В целях упорядочения земельных отношений федеральный Законодатель в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепил принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Действующее законодательство содержит конкретные основания предоставления земельного участка в собственность физического лица бесплатно (ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"). Согласно п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие ЗК РФ на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. В случае если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие ЗК РФ, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Также указывали, что согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 406-ФЗ), вступившему в силу ДД.ММ.ГГГГ, из состава земель - особо охраняемых природных территорий исключены земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов, в связи с чем, они перестали быть ограниченными в обороте. Соответствующие изменения внесены и в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 26-ФЗ О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах". С ДД.ММ.ГГГГ лечебно-оздоровительные местности и курорты стали относиться соответственно к особо охраняемым территориям и объектам, имеющим свои особенности в использовании и защите. Нормы части 3 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 406-ФЗ не определяют статус ранее созданных особо охраняемых природных территорий, а лишь указывают на сохранение границ, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу упомянутого закона, в отношении особо охраняемых природных территорий и их охранных зон, созданных до ДД.ММ.ГГГГ и продолжающих быть таковыми после этой даты. Согласно пункту 2 статьи 96 ЗК РФ в целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Согласно изменениям в Земельный кодекс РФ, вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ, № 469-ФЗ), в ст. 27. Земельного кодекса РФ внесены изменения, согласно которым (пн. 15 п. 5) ограничиваются в обороте лишь земельные участки в границах первой зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны природного лечебного ресурса. Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов Федеральным законом № 406-ФЗ, вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ, исключены из особо охраняемых природных территорий, в связи с чем, эти земли перестали быть ограниченными в обороте. Земельные участки, расположенные в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей курортов, не являются ограниченными в обороте в соответствии со статьей 21 ЗК РФ и могут быть предоставлены в частную собственность,

В соответствии с пунктом 3 статьи 96 ЗК РФ только земельные участки, расположенные в границах первой зоны санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, полностью изъяты из оборота.

В соответствии с вышеизложенным, руководствуясь ч. 1 ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ст. ст. 124 - 126, 218 - 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просили суд признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2025- 50504696/3; признать незаконным отказ администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ; возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> обязанность зарегистрировать право собственности за ФИО1, возникшее в силу закона, на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2280 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования под жилую застройку, для индивидуального жилищного строительства, распложенный по адресу: <адрес>; возложить на Администрацию <адрес> края обязанность повторно в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда рассмотреть вопрос по расторжению договора аренды земельного участка №Д от ДД.ММ.ГГГГ, а также совершить действия по прекращению права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

От представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> поступил письменный отзыв, в котором указали, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН): - государственная регистрация права муниципальной собственности Муниципального образования города-курорта Пятигорска на земельный участок с кадастровым номером №, поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, статус - «актуальный», категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под жилую застройку, для индивидуального жилищного строительства, уточненная площадь 2280 кв.м, по адресу: <адрес>, городской округ город-курорт Пятигорск, <адрес>, проведена ДД.ММ.ГГГГ на основании ч. 11 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 244-ФЗ "О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон ”Об особо охраняемых природных территориях", о чем сделана запись регистрации №; - государственная регистрация обременения в виде аренды на вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером 26:33:090206:842 проведена ДД.ММ.ГГГГ на основании Договора аренды земельного участка №Д от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО1 (арендатор) и Муниципальным образованием город-курорт Пятигорск (арендодатель); сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, о чем сделаны записи регистрации №, №. На земельном участке с кадастровым номером № расположено здание - жилой дом с кадастровым номером №.

Указали, что ДД.ММ.ГГГГ в Управление обратился представитель ФИО1 по доверенности ФИО8 с заявлением о проведении государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером №, о чем в книге входящих документов сделана запись регистрации № КУВД-№. Вместе с заявлением представлены: доверенность нотариальная от ДД.ММ.ГГГГ, Постановление главы администрации <адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ,- Постановление главы администрации <адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ.

Также указали, что ДД.ММ.ГГГГ в Управление обратился ФИО1 с заявлением о проведении государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером № и с заявлением о предоставлении дополнительных документов к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-№. Вместе с заявлениями представлены: Постановление главы администрации <адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ, Постановление главы администрации <адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ.

При осуществлении правовой экспертизы установлено, что имеется запись о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером № за Муниципальным образованием город-курорт Пятигорск и запись об обременении в виде аренды (сроком аренды до ДД.ММ.ГГГГ) на основании договора аренды земельного участка №Д от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым, ФИО1 является арендатором данного земельного участка.

Таким образом, имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами. Также заявителем не предоставлены документы, на основании которых возможно проведение государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок. В соответствии с ч. 3 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) необходимые для осуществления государственной регистрации прав документы в форме документов на бумажном носителе, выражающие содержание сделки, являющейся основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения права и обременения недвижимого имущества, а также иные необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы в форме документов на бумажном носителе (за исключением актов органов государственной власти, актов органов местного самоуправления, а также судебных актов, установивших права на недвижимое имущество) представляются в экземпляре-подлиннике. Такие документы с отметкой об их переводе в форму электронного образа документа (за исключением случаев, установленных законом) возвращаются заявителю после завершения процедуры осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав вместе с иными подлежащими выдаче документами.

Указывали на то, что вместе с заявлением о государственной регистрации права собственности представлены ксерокопии Постановления главы <адрес> от № от ДД.ММ.ГГГГ (утратило силу) и Постановления главы администрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 14 Закона о регистрации основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются: 1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; 2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; 3) свидетельства о праве на наследство; 4) вступившие в законную силу судебные акты; 5) решения третейских судов, по которым выданы исполнительные листы в соответствии с вступившими в законную силу судебными актами судов общей юрисдикции или арбитражных судов, вместе с такими исполнительными листами; 6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; 7) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

Также, в соответствии со ст.49 Закона о регистрации государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов: 1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственней книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования; 4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

Указывали, что государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы: 1) свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение; 2) один из документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок. 3) представление предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи документов не требуется в случае, если право собственности гражданина на указанное здание (строение) или сооружение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

На основании вышеизложенного, ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации права по основаниям, предусмотренным пунктам 3,5 части 1 статьи 26 Закона о регистрации до устранения причин приостановления, но не более чем на 3 месяца, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Для устранения причин приостановления осуществления государственной регистрации права на объект недвижимости необходимо было устранить противоречия между зарегистрированными и заявленными правами и представить правоустанавливающий документ, предусмотренный ст. 14 или ст. 49 Закона о регистрации с соблюдением требований ст. 21 Закона о регистрации.

Также в уведомлении о приостановлении заявителю сообщено, что осуществление действий по государственной регистрации прав будет возобновлено в течение трех рабочих дней со дня поступления в орган регистрации прав документов, подтверждающих устранение причин, повлекших за собой приостановление осуществления государственной регистрации прав. Вместе с тем, причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации устранены не были, в связи с чем, Управлением вынесено уведомление об отказе в осуществлении регистрации права собственности на земельный участок.

Указали, что намерение ФИО1 об осуществлении государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером № продиктовано действием ч. 2 ст. 49 Закона о регистрации, то есть так называемый «упрощенный порядок регистрации» прав граждан на земельные участки, согласно которому собственник (либо правообладатели), если к такому гражданину перешло в порядке наследования право собственности на расположенное на таком земельном участке здание (строение) вправе оформить право собственности (право общей долевой собственности) на землю при условии предоставления в орган регистрации свидетельство о праве на наследство, либо иной документ, удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) и одного из документов, предусмотренных ч. 1 ст. 49 Закона № 218-ФЗ и устанавливающих (или удостоверяющих) право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания на этот земельный участок. Это означает, что если собственник здания (строения) решил оформить право собственности или долевую собственность на земельный участок, то ему необходимо предоставить любые документы, предусмотренные ч. 1 ст. 49 № 218-ФЗ, подтверждающие право именно на земельный участок прежнего собственника здания, при этом прежним собственником должен быть именно гражданин.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о регистрации, правоустанавливающим документом на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) до ДД.ММ.ГГГГ может являться:

1) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 2) акт (Постановление) о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственней книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок; 4) иной документ, устанавливающий право такого гражданина на указанный земельный участок. Частью 3 ст. 49 Закона о регистрации, предусмотрено, что если право собственности гражданина на здание зарегистрировано в ЕГРН, то документы, удостоверяющие право на здание предоставлять не нужно.

При этом, предоставленные постановления главы администрации <адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ выданы после введения в действие ЗК РФ (до ДД.ММ.ГГГГ), что не соответствует требованиям действующего законодательства.

Как следует из пп. 2.2 п. 2 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ) собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации. С ДД.ММ.ГГГГ собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, в случаях, если в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до ДД.ММ.ГГГГ в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды.

Указали, что при этом, на земельный участок с кадастровым номером № между ФИО1 и Муниципальным образованием города-курорта Пятигорск заключен договор аренды земельного участка №Д от ДД.ММ.ГГГГ сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и проведена ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация обременения в виде аренды.

Полагали, что таким образом, ФИО1 реализовал свое право на земельный участок в соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 3 Закона № 137-ФЗ и имеет право с ДД.ММ.ГГГГ как собственник здания приобрести в собственность находящийся у него на праве аренды земельный участок по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 настоящего Федерального закона. Представленные заявителем постановления главы администрации <адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ выданы после введения в действие ЗК РФ (до ДД.ММ.ГГГГ), не позволяют осуществить государственную регистрацию права собственности гражданина на земельный участок с кадастровым номером № в порядке ч. 1 ст. 49 Закона о регистрации и в силу п. 2, п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Полагает, что административным истцом избран ненадлежащий способ защиты прав (заявитель вправе обратиться в орган местного самоуправления - Администрацию города- курорта Пятигорска с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного на праве аренды ФИО1). Просили суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> – ФИО9 поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве Росреестра, при этом пояснил суду, что в настоящее время органы Росреестра регистрируют в собственность граждан земельные участки, находящиеся в границах муниципального образования города-курорта <адрес>. Вопрос ценообразования не входит в их компетенцию и должен решаться самостоятельно между заявителем и собственником земельного участка.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО8 в судебном заседании требования административного иска поддержал в полном объеме и просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес> края и заинтересованного лица МУ «Управление имущественных отношений администрации <адрес>» ФИО2 в судебном заседании возражала против заявленных административных требований, указывала на то, что у административного истца отсутствуют правовые основания для предоставления данного земельного участка в собственность. Ссылалась на доводы письменного отказа, в котором говорилось, что договор аренды №Д от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером № заключен на основании заявления административного истца, а также в соответствии с пп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и является действующим. В границах вышеуказанного земельного участка по сведениям ЕГРН расположен объект капитального строительства - жилой дом (КН №), принадлежащий ФИО1 на праве собственности. Вышеуказанный земельный участок был включён в реестр муниципального имущества по основаниям, предусмотренными частью 11 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях».

В настоящий момент времени законных оснований для расторжения договора аренды земельного участка не имеется. Так же, указала, что предыдущий собственник домовладения отказался от права постоянного бессрочного пользования земельным участком. Считала что отказ администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным.

В судебное заседание административный истец ФИО1, представитель заинтересованного лица Управление ГБУ СК «<адрес>имущество», представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> не явились, заблаговременно и должным образом извещены о месте, дате и времени судебного заседания.

В силу ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, в связи с чем считает возможным рассмотреть заявленные требования в отсутствие не явившихся сторон, в соответствии с требованиями ст. ст. 150, 152 КАС РФ.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы настоящего административного дела, обозрев материалы гражданского дела № по иску ФИО5 к администрации <адрес> о признании права постоянного бессрочного пользования земельным участком, материалы гражданского дела № по иску ФИО5 к администрации <адрес> о признании права постоянного бессрочного пользования земельным участком, представленные письменные доказательства и возражения на административные исковые требования, и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства, с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для частичного удовлетворения заявленных административных исковых требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером 26:33:090206:146, расположенный по адресу: <адрес> на основании Договора купли-продажи жилого дома, №, ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации №/474/2022-6. Данный жилой дом расположен на земельном участке площадью 2280 кв.м. с кадастровым номером №.

Участок является объектом муниципальной собственности <адрес> на основании Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» что подтверждается выпиской из ЕГРН номер государственной регистрации права №2020-1 от ДД.ММ.ГГГГ

Между административным истцом ФИО1 и муниципальным образованием городом- курортом Пятигорском, от имени и в интересах которого действует администрация <адрес>, в лице муниципального учреждения «Управление имущественных отношений администрации <адрес>» заключен договор аренды земельного участка №Д от ДД.ММ.ГГГГ Согласно вышеуказанному договору ФИО1 предоставлен за плату земельный участок с кадастровым номером 26:33:090206:842, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 2280 кв.м., вид разрешенного использования под жилую застройку, для индивидуального жилищного строительства.

Как следует из данных инвентарного дела БТИ, данный земельный участок в 1933 году имел почтовый адрес «<адрес>» и размер 2056,48 кв.м. Был предоставлен на основании акта от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, с указанием земельной площади 2056,48 кв.м. и мерами с граничащими земельными участками с востока, юга, запада и севера, позволяющими достоверно установить соответствующие координаты земельного участка. Указанные обстоятельства так же следуют из материалов гражданского дела №, в котором так же имеется справка выданная ФИО3 адрес домовладения ранее <адрес>, а так же акт от ДД.ММ.ГГГГ о передачи «немуниципализированного» домовладения по <адрес> ФИО3, участок площадью 2056,48 кв.м.

Согласно описи №, данный земельный участок находился на праве – б/рента - на основании ренты у ФИО4, сведения содержат ссылку на дату- ДД.ММ.ГГГГ год.

На основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 подарил своим сыновьям ФИО4 и ФИО4 в равных долях по ? доле каждому принадлежащее ему домовладение, расположенное на земельном участке мерой 1820 кв.м. по адресу: <адрес>.

На основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 подарил принадлежащую ему на праве собственность ? долю в праве общей долевой собственности на домовладение расположенное по адресу: <адрес> своим дочерям ФИО6 и ФИО17 в равных долях по ? доли в праве общей долевой собственности.

Как следует из свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ ФИО17 завещала принадлежащую ей 1/4 доли в праве общей долевой собственности на домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, своей дочери ФИО5

Согласно свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на ? долю в праве общей долевой собственности на домовладение расположенное по адресу: <адрес>, принадлежащее ФИО4, перешло его супруге ФИО18 и дочери ФИО7 в равных долях по ? доли каждому.

На основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ право на ? долю в праве общей долей собственности на домовладение расположенное по адресу: <адрес> принадлежащее ФИО18 перешло ФИО7

Решением Пятигорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ дело № по иску ФИО5 к Администрации <адрес> о признании постоянного бессрочного) пользования земельным участком, за ФИО5, ФИО6, ФИО7 было признано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 1820 кв.м., расположенным по адресу: <адрес> пропорционально их долям в домовладении.

ДД.ММ.ГГГГ на основании договора пожизненного содержания с иждивением заключенного между ФИО6 и ФИО5 ФИО6 передала принадлежащую ей на праве собственности ? долю в праве общей долевой собственности на домовладение расположенное по адресу: <адрес> ФИО5

Решением Пятигорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО5 было признано право постоянного бессрочного пользования земельным участком площадью 922,93 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>. Судом было установлено, что истцу ФИО5 принадлежит 1/2 доля в праве собственности на жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ, договора пожизненного содержания с иждивением от ДД.ММ.ГГГГ и договора пожизненного содержания с иждивением от ДД.ММ.ГГГГ. Первоначальный собственник жилого дома ФИО4 пользовался земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования. Поскольку она фактически пользуется земельным участком площадью 922,93 кв.м, на праве постоянного (бессрочного) пользования, просила признать за ней право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по адресу <адрес> поскольку ответчик (Администрация <адрес>) необоснованно отказала истцу в закреплении ее права.

На основании вышеуказанный судебных решений, Постановления главы администрации <адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ, собственником домовладения № по <адрес>, ФИО5, ФИО6, ФИО7, был предоставлен спорный земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования и утверждены границы и площадь земельного участка.

Согласно Договора реального раздела жилого дома ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и ФИО7 им в равных долях принадлежит жилой дом по адресу СК <адрес> на земельном участке 1820 кв.м., произведён реальный раздел жилого дома, земельный участок поступил в пользование сторон в фактически сложившихся границах.

На основании постановления главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № выделена доля ФИО5 (в натуре – жилой дом с хоз. постройками лит. «Д», «д», «Г», «г») в самостоятельное домовладение с присвоение почтового адреса: <адрес>-а. Утверждены границы и площадь земельного участка домовладения 199а по <адрес> по фактическому пользованию площадью 923 кв.м. в границах согласно плану земельного участка.

Закреплены из земель поселений за владельцем домовладения ФИО5 на праве постоянного бессрочного пользования земельный участок площадью 923 кв. м. домовладения № –а по <адрес> самостоятельным домовладением оставшуюся часть домовладения № по <адрес> (в натуре – жилой дом литер А, а, Б,б, В,Е, Ж сохранением почтового адреса пл. Тольятти 199. Утверждены границы и площадь земельного участка домовладения № по <адрес> по фактическому пользованию площадью 897 кв. м. границах согласно плану земельного. Закреплено из земель поселений за владельцем домовладения ФИО7 на постоянного бессрочного пользования земельный участок площадь ю 897 кв.м., домовладения № по <адрес>.

Согласно Свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО19 является наследником по завещанию имущества ФИО7 Фёдоровны, умершей в августе 2012 года, состоящего из ? в праве общей долевой собственности на жилой дом по адресу СК <адрес>. Согласно решения Пятигорского городского суда по иску ФИО19 к ФИО5 о реальном разделе жилого дома и прекращении общей долевой собственности, за ФИО19 признано право собственности на ? долю жилого дома литер А, расположенного по адресу <адрес>.

Согласно договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО19 и ФИО20, ФИО20 приобрела в собственность жилой дом по адресу <адрес> общей площадью 41,4 кв.м., расположенный на земельном участке с КН 26№ площадью 897 кв.м.

Согласно постановлению Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ФИО5 на земельный участок с кадастровым номером 26:33:090206:54, площадью 923 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в связи с отказом от права.

Таким образом, ФИО5 отказалась от права постоянного бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером №, площадью 923 кв.м., т.е. только в отношении своего выделенного земельного участка.

Согласно постановлению Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО20 согласовано предоставление земельного участка условный №:ЗУ1, площадь 2271 кв.м., кадастровые номера земельных участков из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка, предусмотрено образование земельного участка: №.

Границы земельного участка установлены, ему присвоен кадастровый №. Площадь земельного участка – 2280 кв.м. что подтверждается выпиской из ЕГРН (т. 1 л.д. 79-100)

Согласно договора купли-продажи жилого <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приобрел в собственность жилой дом расположенный по адресу: СК, <адрес> площадью 44,4 кв. м., с кадастровым номером 26:33:090206:146 расположенный на земельном участке с кадастровым номером №.

Согласно договора купли-продажи жилого <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между ФИО20 и ФИО1, ФИО1 приобрел в собственность жилой дом расположенный по адресу: СК, <адрес> площадью 44,8 кв. м., с кадастровым номером № расположенный на земельном участке с кадастровым номером №.

При этом сведений об отказе иных собственников домовладения расположенного по адресу: <адрес> являющихся правопредшественниками истца от своего права постоянного бессрочного пользования земельным участком материалы дела не содержат, и данные обстоятельства административным ответчиком Администрацией <адрес> не оспорены.

Административный истец обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 2280 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования под жилую застройку, для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, так как указанный земельный участок был предоставлен предыдущим собственникам жилого дома до ДД.ММ.ГГГГ, т.е. – до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/№/1 была приостановлена регистрация права собственности на указанный земельный участок, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2025-50504696/3, ФИО1 отказано в проведении государственной регистрации права собственности на земельный участок, в связи с тем, что в ЕГРН имеется запись о регистрации права собственности на данный земельный участок за Муниципальным образованием город-курорт Пятигорск и запись об аренде (срок аренды до ДД.ММ.ГГГГ) на основании договора аренды земельного участка №Д от 30.07.2025г., в соответствии с которым, ФИО1 является арендатором данного земельного участка. Таким образом, имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами. Также не предоставлены документы, на основании которого возможно проведение государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с заявлением в котором просит расторгнуть договор аренды земельного участка по адресу СК <адрес> площадью 2280 кв.м. и прекратить право муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером № в связи с оформлением права собственности на данный земельный участок.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 было отказано в расторжении договора аренды земельного участка №Д от ДД.ММ.ГГГГ Из данного письма следует, что «Администрация <адрес>, рассмотрев обращение (заявление от ДД.ММ.ГГГГ №-С об исключении из ЕГРН сведений о регистрации права муниципальной собственности и расторжении договора аренды земельного участка, городской округ город-курорт Пятигорск, <адрес>, сообщает следующее. Договор аренды №Д от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером № заключен на основании Вашего заявления, а также в соответствии с пп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и является действующим.

В границах вышеуказанного земельного участка по сведениям ЕГРН расположен объект капитального строительства – жилой дом (КН №), принадлежащий Вам на праве собственности. Вышеуказанный земельный участок был включен в реестр муниципального имущества по основаниям, предусмотренными частью 11 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменений в Федеральный закон « Об особо охраняемых природных территориях». В настоящий момент времени законных оснований для расторжения договора аренды земельного участка не имеется. Для сведения также сообщаем, что в соответствии с положениями ст. 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защиту нарушенных или оспоренных прав Вы вправе самостоятельно осуществить в суде общей юрисдикции путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действия, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. На основании изложенного, Вам отказано в расторжении договора аренды земельного участка и исключении из ЕГРН сведений о регистрации права собственности Муниципального образования город-курорт Пятигорска на заявленный земельный участок.»

Проанализировав доводы административного искового заявления в части административных исковых требований предъявленных к административному ответчику-администрации <адрес> о признании незаконным указанного отказа № от ДД.ММ.ГГГГ, в расторжении договора аренды земельного участка, прекращении муниципальной собственности в связи с оформлением права собственности на земельный, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения административного иска в указанной части, как в силу изложенного, так и ввиду того что:

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно абзацу первому пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон о введении в действие Земельного кодекса), если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. В абзацах третьем и четвертом данного пункта предусмотрено, что граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в данном пункте, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в названном пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Таким образом, пункт 9.1 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса устанавливает основания применения упрощенного порядка приватизации земельных участков гражданами без соблюдения административной процедуры предоставления.

Реализация права на упрощенный порядок приватизации допускается в отношении участка, предоставленного до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (ДД.ММ.ГГГГ), в том числе на праве постоянного (бессрочного) пользования, при отсутствии его ограничения в обороте, при этом государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие право на землю, и выданные гражданам и юридическим лицам до вступления в силу Закона о введении в действие Земельного кодекса имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРН.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 2 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации, абзаца 2 пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, в том числе продаже объекта недвижимости, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Согласно пункту 6 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пункта 6 статьи 39.16 и абзаца второго пункта 2 статьи 27 ЗК РФ изъятый из оборота или ограниченный в обороте земельный участок не предоставляется в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В пункте 5 статьи 27 названного кодекса содержится перечень ограниченных в обороте находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, к которым относятся участки в пределах особо охраняемых природных территорий. Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", из состава земель особо охраняемых природных территорий исключены земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов, в связи с чем они перестали быть ограниченными в обороте.

Согласно ст. 71 Гражданского кодекса ФИО11 1922 г., действовавшего до 1948 года, договоры о предоставлении городских участков под застройку заключаются коммунальными отделами с кооперативными объединениями или иными юридическими лицами, а равно с отдельными гражданами на срок до 49 лет для каменных и до 20 лет для прочих строений. В соответствии со ст. 73 ГК ФИО11 в договоре о праве застройки обязательно указывается, в том числе, размер и сроки взноса арендной платы.

Согласно Инструкции Наркомюста РСФСР N 204, НКВД ФИО11 N 657 от ДД.ММ.ГГГГ "О применении права застройки земельных участков в городах и городских поселениях" (изданной взамен Инструкции Наркомюста РСФСР НКВД и НКЮ от ДД.ММ.ГГГГ N 381) право застройки есть вещное срочное право возводить строения на городских и внегородских землях, владеть, пользоваться и распоряжаться этими строениями в пределах срока, предусмотренного договором застройки. При этом, согласно данным инвентарного дела – технической инвентаризации домовладения ранее адрес домовладения <адрес> на момент рассмотрения спора- <адрес>( том 3 л.д. 31) год постройки 1905 г.

Таким образом, гражданское законодательство с 1922 по 1948 год выделяло такой вид права как право застройки, и земельный участок, предоставляемый на указанном праве, передавался гражданам в срочное пользование.( Апелляционное определение Пензенского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ № ).

Согласно Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" Если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 478-ФЗ)

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 338-ФЗ).Пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что исключительное право на приватизацию земельных участков, то есть бесплатную передачу в собственность, имеют граждане - собственники зданий, строений и сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом и федеральными законами.

В соответствии с Указом Президиума Верховного ФИО22 Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов», было установлено, что отвод гражданам земельных участков, как в городе, так и вне города, для строительства индивидуальных жилых домов производится в бессрочное пользование.

В п. 2 Постановления Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке применения Указа президиума Верховного ФИО22 Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» указано, что земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов отводятся за счет земель городов, посёлков, госземфонда и земель гослесфонда в бессрочное пользование, а построенные на этих участках дома являются личной собственностью застройщиков.

Согласно Постановлению Советом Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке применения Указа Президиума Верховного ФИО22 ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ», передача земельного участка застройщику на основании решения исполкома ФИО22 депутатов трудящихся оформляется договором о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности.

В соответствии со ст. 11 ЗК ФИО11 от 1970 года земля предоставлялась в бессрочное или временное пользование.

Выдача государственных актов на земельные участки была предусмотрена ст. 31 ЗК ФИО11 1991 года. По формам, утвержденным постановлением Советом Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, государственные акты выдавались органами местной администрации гражданам, предприятиям и организациям при предоставлении им в установленном порядке земель в собственность, владение, пользование, а также при перерегистрации права на предоставленный ранее земельный участок. Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ст. 31 ЗК ФИО11 признана недействующей; постановление Совмина ФИО11 № утратило силу в связи с принятием ЗКРФ. В соответствии с Порядком выдачи и регистрации Свидетельств о праве собственности на землю, утверждённым Роскомземом ДД.ММ.ГГГГ, документами в отношении земельных участков являются: прежде всего, государственные акты, решения соответствующих органов о предоставлении земельных участков, в при их отсутствии - земельно-шнуровые и похозяйственные книги, другие документы, имеющиеся в районных комитетах по земельной реформе и землеустройству, органах архитектуры, строительства и жилищного хозяйства или у самих землепользователей. До принятия указанного Порядка письмом Министерства жилищно- коммунального хозяйства ФИО11 №/Е-9808р от 1987 года разъяснено, что в случае отсутствия землеотводных документов следует руководствоваться данными первичной инвентаризации, которые в дальнейшем определяют границы, размеры земельного участка индивидуального землевладения.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации" устанавливалось, что полномочия ФИО22 народных депутатов, предусмотренные в том числе статьей 80 Земельного кодекса Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, осуществляются соответствующими местными администрациями.

В качестве документов, удостоверяющих право ФИО1 на земельный участок в материалах дела представлены Акт от ДД.ММ.ГГГГ передачи немуниципального домовладения по <адрес> в <адрес> между Госкомхозом и ФИО3, согласно которого вместе с домовладением передается земельный участок площадью 2056,48 кв.м. Впоследствии <адрес> был присвоен адрес <адрес>. Опись № от 1932 года, согласно которой земельный участок находится в бессрочном пользовании ФИО4. Указанные документы находятся в материалах инвентаризационного дела БТИ <адрес>, предоставленных суду Управлением ГБУ СК «<адрес>имущество».

Судом были исследованы материалы гражданских дел № и №, материалы инвентарного дела из которых следует, что спорный земельный участок был предоставлен правообладателям жилого дома по <адрес> до 1930 года, что подтверждается: актом описи земельного участка №, (том. 2 л.д. 167), а так же актом от ДД.ММ.ГГГГ о передачи «немуниципализированного» домовладения по <адрес> ФИО3, участок площадью 2056,48 кв.м. (том 2 лд. 161) Согласно описи №, данный земельный участок находился на праве – б/рента - на основании ренты у ФИО4, сведения содержат ссылку на дату- ДД.ММ.ГГГГ год. При этом как следует из материалов инвентарного дела жилой <адрес> года постройки. (том 3 л.д. 31), из чего можно сделать вывод о том, что земельный участок был предоставлен правопредшественникам истца до 1930 года. Каких-либо сведений о незаконности владения и пользования земельным участком правопредшественниками истца и самим истцом материалы дела не содержат, из чего суд приходит к выводу о законном нахождении спорного земельного участка во владении и пользовании истца и его правопредшественников в течении периода начало которого до 1930 года, что дает истцу право на оформление земельного участка в собственность при соблюдении установленных действующим законодательством условий.

Таким образом, на момент обращения ФИО1 в администрацию <адрес> с заявлением о расторжении договора аренды земельного участка и прекращения права муниципальной собственности в связи с оформлением земельного участка в собственность, у истца возникло право на приобретение земельного участка, которое подлежит реализации.

Так, согласно ст. 39.16. Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо гражданина, не обладающего правом участия (членства) в садоводческом или огородническом некоммерческом товариществе, имеющего право на первоочередное или внеочередное приобретение земельного участка в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации либо на приобретение земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (если такой земельный участок является садовым), а также за исключением собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения);

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном развитии территории, либо расположен в границах территории, в отношении которой принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, предусматривающий обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов, ведения гражданами садоводства для собственных нужд;

14) цель использования такого земельного участка, указанная в заявлении о предоставлении земельного участка, не соответствует основному виду разрешенного использования земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, или видам разрешенного использования земельного участка, установленным регламентом использования территории. Положения настоящего подпункта не применяются, если для цели, указанной в заявлении о предоставлении земельного участка, такой земельный участок может использоваться независимо от категории земель и вида разрешенного использования, а также в случае размещения линейного объекта в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории;

14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратились правообладатель расположенных на таком земельном участке здания, сооружения, помещений в них, собственник объекта незавершенного строительства, лицо, которому такой земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования;

18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратились правообладатель расположенных на таком земельном участке здания, сооружения, помещений в них, собственник объекта незавершенного строительства, лицо, которому такой земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов;

26) с заявлением о предоставлении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", обратилось лицо, которое не является субъектом малого или среднего предпринимательства, или лицо, в отношении которого не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона.

Данный перечень оснований для отказа является исчерпывающим.

При этом, согласно п.п. 2 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

Отказ администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № мотивирован наличием действующего договора аренды земельного участка №Д от ДД.ММ.ГГГГ, однако данное основание для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не предусмотрено законом, и прямо противоречит п.п. 2 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следовательно, отказ вынесен вне правого регулирования. При этом договор аренды подтверждает законность пользования участком, а расторжение договора аренды является производным юридическим действием, связанным с переходом права собственности. Следовательно, отказ администрации <адрес> является незаконным, поскольку не основан на положениях действующего законодательства, не соответствует исчерпывающему перечню оснований для отказа, установленному ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, п.п. 2 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и препятствует реализации права истца на приобретение земельного участка в собственность.

Наличие действующего договора аренды не может рассматриваться в качестве законного основания для отказа, поскольку расторжение такого договора носит производный характер и связано с переходом права собственности на земельный участок.

Требования административного истца к Администрации <адрес> края о повторном рассмотрении обращения по вопросу расторжения договора аренды земельного участка и прекращении права муниципальной собственности в связи с оформлением права собственности на земельный участок, суд находит обоснованным.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Административным истцом ФИО1 заявлены требования о возложении на Администрацию <адрес> края обязанности повторно в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда рассмотреть вопрос по расторжению договора аренды земельного участка №Д от ДД.ММ.ГГГГ, а также совершить действия по прекращению права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:33:090206:842 по адресу: <адрес>.

При этом, рассматривая данные требования, суд приходит к выводу о том, что срок 10 дней для повторного рассмотрения вопроса о расторжении договора аренды земельного участка №Д от ДД.ММ.ГГГГ, а также совершения действия по прекращению права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, который просит установить административный истец, не является разумным, и считает необходимым установить срок -30 дней.

Также административным истцом ФИО1 заявлены требования о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2025- 50504696/3; возложении на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> обязанность зарегистрировать право собственности за ФИО1, возникшее в силу закона, на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2280 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования под жилую застройку, для индивидуального жилищного строительства, распложенный по адресу: <адрес>.

Рассматривая данные требования, суд находит их не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) необходимые для осуществления государственной регистрации прав документы в форме документов на бумажном носителе, выражающие содержание сделки, являющейся основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения права и обременения недвижимого имущества, а также иные необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы в форме документов на бумажном носителе (за исключением актов органов государственной власти, актов органов местного самоуправления, а также судебных актов, установивших права на недвижимое имущество) представляются в экземпляре-подлиннике. Такие документы с отметкой об их переводе в форму электронного образа документа (за исключением случаев, установленных законом) возвращаются заявителю после завершения процедуры осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав вместе с иными подлежащими выдаче документами.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о проведении государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером № и с заявлением о предоставлении дополнительных документов к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-№. Вместе с заявлениями представлены: постановление главы администрации <адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ, постановление главы администрации <адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из оспариваемого отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-№/3 при осуществлении правовой экспертизы установлено, что имеется запись о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером № за Муниципальным образованием город-курорт Пятигорск и запись об обременении в виде аренды (сроком аренды до ДД.ММ.ГГГГ) на основании договора аренды земельного участка №Д от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым, ФИО1 является арендатором данного земельного участка. Таким образом, имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами. Также заявителем не предоставлены документы, на основании которых возможно проведение государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок.

Как следует из ч. 3 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) необходимые для осуществления государственной регистрации прав документы в форме документов на бумажном носителе, выражающие содержание сделки, являющейся основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения права и обременения недвижимого имущества, а также иные необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы в форме документов на бумажном носителе (за исключением актов органов государственной власти, актов органов местного самоуправления, а также судебных актов, установивших права на недвижимое имущество) представляются в экземпляре-подлиннике. Такие документы с отметкой об их переводе в форму электронного образа документа (за исключением случаев, установленных законом) возвращаются заявителю после завершения процедуры осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав вместе с иными подлежащими выдаче документами.

При этом вместе с заявлением о государственной регистрации права собственности представлены ксерокопии Постановления главы <адрес> от № от ДД.ММ.ГГГГ (утратило силу) и Постановления главы администрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 14 Закона о регистрации основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются: 1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; 2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; 3) свидетельства о праве на наследство; 4) вступившие в законную силу судебные акты; 5) решения третейских судов, по которым выданы исполнительные листы в соответствии с вступившими в законную силу судебными актами судов общей юрисдикции или арбитражных судов, вместе с такими исполнительными листами; 6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; 7) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

Также в соответствии со ст.49 Закона о регистрации государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов: 1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственней книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования; 4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

Государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы: 1) свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение; 2) один из документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок. 3) представление предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи документов не требуется в случае, если право собственности гражданина на указанное здание (строение) или сооружение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации права по основаниям, предусмотренным пунктам 3,5 части 1 статьи 26 Закона о регистрации до устранения причин приостановления, но не более чем на 3 месяца, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Для устранения причин приостановления осуществления государственной регистрации права на объект недвижимости необходимо было устранить противоречия между зарегистрированными и заявленными правами и представить правоустанавливающий документ, предусмотренный ст. 14 или ст. 49 Закона о регистрации с соблюдением требований ст. 21 Закона о регистрации. В уведомлении о приостановлении заявителю сообщено, что осуществление действий по государственной регистрации прав будет возобновлено в течение трех рабочих дней со дня поступления в орган регистрации прав документов, подтверждающих устранение причин, повлекших за собой приостановление осуществления государственной регистрации прав. Вместе с тем, причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации устранены не были, в связи с чем Управлением, законно и обоснованно, вынесено уведомление об отказе в осуществлении регистрации права собственности на земельный участок.

Таким образом, доводы изложенные в возражениях ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> нашли свое подтверждение в ходе судебного заседания.

С учетом исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> правомерно приостановило государственную регистрацию права на основании Уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-№/1, а затем отказало административному истцу в регистрации права собственности на основании уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2025-50504696/3, так как ФИО1 не предоставил на регистрацию Акт от ДД.ММ.ГГГГ, Опись № от 1932 года, Решения Пятигорского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ дело № и от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, и иные изложенные в решении документы, хранящиеся, в том числе, в материалах инвентарного дела, копия которого представлена по запросу суда компетентными органами. При этом, на момент рассмотрения заявления имелся действующий договор аренды и право муниципальной собственности на спорный земельный участок не было прекращено, соответственно, имелся конфликт между заявленными и зарегистрированными правами, соответственно, отсутствуют законные основания для удовлетворения административного иска к данному ответчику.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ,

решил:

Заявленные административные исковые требования ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения паспорт № выдан ГУМВД России по СК ДД.ММ.ГГГГ код подразделения 260-027 к администрации <адрес> края ИНН <***> ОГРН <***>, Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> ИНН <***> ОГРН <***> КПП 2634 01001. удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по обращению ФИО1 об исключении из ЕГН сведений о регистрации права муниципальной собственности и расторжении договора аренды земельного участка по адресу <адрес>.

Обязать администрацию <адрес> в течении 30 дней повторно рассмотреть заявление ФИО1 о расторжении договора аренды земельного участка по адресу <адрес> №Д от ДД.ММ.ГГГГ с последующим прекращением права муниципальной собственности на указанный земельный участок в связи с оформлением права собственности на данный земельный участок, отказав в удовлетворении исковых требований в части указания срока рассмотрения указанного заявления-10 дней.

В удовлетворении заявленных административных исковых требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным отказа в государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД -001/2025 -50504696/3 и возложении обязанности зарегистрировать право собственности за ФИО1 на земельный участок по адресу <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд <адрес>.

Судья подпись Н.В. Степаненко