Постановление № 5-636/2021 от 1 июля 2021 г. по делу № 5-636/2021

Дело № 5-636/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02 июля 2021 года <...>

(резолютивная часть объявлена 01 июля 2021 года)

Судья Пролетарского районного суда г. Твери А.Т. Заруцкий, с участием законного представителя ООО «Фактум» ФИО1, защитника Д.А. Михайлова, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьей 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Фактум», ИНН <***>, ОГРН <***>, находящегося по адресу: г. Тверь, территория Двор Пролетарки, д. 7, помещение XIX (каб. 3), не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

ООО «Фактум» совершило неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, при следующих обстоятельствах.

18.09.2020 ООО «Фактум» находящееся по адресу: <...>, в нарушение порядка, установленного пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», приказом МВД России от 04.06.2019 № 363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции - уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции на территории Тверской области - УМВД России по Тверской области о прекращении (расторжении) 14.09.2020 года трудового договора с гражданином <данные изъяты> ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в срок, превышающий три рабочих дня с даты расторжения указанного трудового договора. Уведомление о прекращении (расторжении) 18.09.2020 года трудового договора с гражданином <данные изъяты> ФИО5 ОВМ УВМ УМВД России по Тверской области должно было быть представлено в срок до 17.092020 включительно, фактически представлено 16.12.2020.

Законный представитель юридического лица ФИО1 и защитник Михайлов Д.А. вину общества признали, пояснили, что факт не уведомления был установлен самим обществом и с нарушением срока подано уведомление о расторжении трудового договора с иностранным гражданином. Также пояснили, что общество ведет благотворительную деятельность, является субъектом малого предпринимательства и ранее не привлекалось к административной ответственности. Просили административный штраф заменить на предупреждение.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении не явилось, извещен судом о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав законного представителя и защитника юридического лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей и иными статьями главы 18, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях названной главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Судом установлено, что ООО «Фактум», прекратив 14.09.2020 года трудовой договор с гражданином <данные изъяты> ФИО5, в нарушение требования пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ не уведомило в трехдневный срок с даты прекращения данного трудового договора - по 17.09.2020 года, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, направив данное уведомление лишь 16.12.2020 года.

Факт совершения правонарушения ООО «Фактум» подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № 056582/39 от 29.04.2021 в котором описано существо правонарушения (л.д. 123-127);

- докладной запиской от 01.03.2021 о проведении отделом по вопросам трудовой миграции мониторинга сведений, представленных в ОВТМ работодателями в уведомлениях о заключении (расторжении) трудового договора с иностранными гражданами, с приложением (л.д. 8-16), в том числе уведомлением о расторжении 14.09.2020 трудового договора на выполнение работ ООО «Фактум» с гражданином <данные изъяты> ФИО5 (л.д. 10-11);

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении № 39 о проведении административного расследования от 02.03.2021 (л.д. 5-7);

- данными из ППО «Территория» на ФИО5 (л.д. 122).

В соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Каких-либо процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих невозможность привлечения лица к административной ответственности, судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен уполномоченным должностным лицом.

Срок давности привлечения к административной ответственности, составляющий для данной категории один год, не истек.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения ООО «Фактум» от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица - ООО «Фактум» имелась возможность для соблюдения законодательства по уведомлению территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о расторжении трудового договора с иностранным гражданином в установленный срок, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Сторона защиты просила применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и административный штраф заменить предупреждением, ссылаясь на то, что общество ведетт благотворительную деятельность, является субъектом малого предпринимательства и ранее не привлекалось к административной ответственности.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения ООО «Фактум» публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.

Решая вопрос о виде и размере наказания судья, в соответствии с требованиями части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность является совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

С учетом установленных по делу обстоятельств, судья приходит к выводу о необходимости назначить ООО «Фактум» административное наказание в виде административного штрафа.

Оснований, предусмотренных частью 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не имеется.

Назначая наказание в виде административного штрафа, судья исходит из следующего.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При разрешении вопроса о возможности снижения административного штрафа, принимая во внимание цели административного наказания, характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, имущественное положение ООО «Фактум» и прихожу к выводу признать указанные обстоятельства в совокупности исключительными. Полагаю, что назначение административного штрафа в размере 400000 рублей может повлечь избыточное ограничение прав привлекаемого к административной ответственности лица. Таким образом, считаю возможным применить часть 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ООО «Фактум» административный штраф в размере 200000 рублей, то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 3 статьей 18.15 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Общество с ограниченной ответственностью «Фактум» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьей 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: Получатель платежа УФК по Тверской области (УМВД России по Тверской области), ИНН <***>, КПП 695201001, номер счета получателя 03100643000000013600, л/с <***> в Отделении Тверь Банка России/УФК по Тверской области г. Тверь, БИК 012809106, корреспондирующий счет 40102810545370000029, ОКТМО 28701000, КБК 18811601181019000140,вид платежа – штраф за нарушение миграционного контроля, УИН 18891699990004710903.

Разъяснить правонарушителю, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1 или части 1.1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Квитанция об уплате штрафа предъявляется в Пролетарский районный суд г. Твери (Тверь, проспект Калинина, 16, кабинет 3) в течение шестидесяти дней с даты вступления постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья А.Т. Заруцкий

Дело № 5-636/2021