Решение № 2А-3556/2018 2А-3556/2018~М-3556/2018 М-3556/2018 от 11 ноября 2018 г. по делу № 2А-3556/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2018 года <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Грищенко Э.Н.,

при секретаре Григорьевой Е.О.,

с участием помощника прокурора <адрес> Ларичевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-3556/2018 по административному исковому заявлению ФИО1 к Главе г.о.Самара, Администрации г.о.Самара об оспаривании нормативно-правового акта,

Установил:

ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к Главе г.о. Самара, Администрации г.о. Самара об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, в котором просила: 1) Признать необоснованным и незаконным, нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО1, ФИО2, несогласование Администрацией городского округа Самара и главой г.о.Самара публичного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в форме демонстрации по месту проведения: <адрес>, сбор на просп.Ленина напротив сквера между домами № и №, движение по проезжей части и (или) тротуару (исключая трамвайную линию) до <адрес> продолжительностью 1 час в период с 13.00 до 14.00, или с 14.00 до 15.00, по окончании зачитывание резолюции. 2) Признать не обоснованным, нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО1, ФИО2, не обеспечивающим возможность достижения правомерных целей публичного мероприятия и не соответствующим его социальному и политическому значению предложение Администрации городского округа Самара в проведении публичного мероприятия в форме демонстрации ДД.ММ.ГГГГ с 13.00 до 14.00, или с 14.00 до 15.00 ФИО1 вместо <адрес>, сбор на просп.Ленина напротив сквера между домами №Б и №, движение по проезжей части и (или) тротуару (исключая трамвайную линию) до <адрес> - территория парка культуры и отдыха «Нефтяник» в границах улиц Бакинская, Стадионная, Калининградская. 3) Обязать Главу городского округа Самара и Администрацию городского округа Самара устранить нарушения конституционных прав, свобод и законных интересов ФИО1, ФИО2 путем согласования их уведомления о проведении публичного мероприятия - ДД.ММ.ГГГГ с 13.00 до 14.00, или с 14.00 до 15.00 в форме демонстрации по месту проведения: <адрес>, сбор на просп.Ленина напротив сквера между домами №Б и №, движение по проезжей части и (или) тротуару (исключая трамвайную линию) до <адрес>, по окончании зачитывание резолюции. 4) Обязать Главу городского округа Самара и Администрацию городского округа Самара не препятствовать проведению публичного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ в форме демонстрации по месту проведения: <адрес>, сбор на <адрес> напротив сквера между домами №Б и №, движение по проезжей части и (или) тротуару (исключая трамвайную линию) до <адрес>, продолжительностью 1 час в период с 13.00 до 14.00, или с 14.00 до 15.00, по окончании зачитывание резолюции. 5) Признать нарушающим равенство иных организаторов публичных мероприятий возможность доступа к регистрационной книге для подачи уведомления помимо единого и общего по основаниям для граждан порядка и единой общей очереди. 6) Признать нарушающим права, свободы и законные интересы граждан Распоряжение Администрации г.о.Самара №-р от 19.07.2011г. «Об утверждении формы регистрационной книги для регистрации и учета уведомлений о проведении публичных мероприятий» в части отсутствия в ней разделов «место проведения», «дата и время проведения». 7) Вынести в адрес Администрации г.о.Самара частное определение с требованием разработать единый порядок подачи уведомлений о проведении публичного мероприятия в части доступа к журналу регистрации, исключающий возможность приема уведомлений от организаторов помимо единой общей очереди, а также - внести соответствующие изменения в Распоряжение Администрации г.о.Самара №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении формы регистрационной книги для регистрации и учета уведомлений о проведении публичных мероприятий» в части отсутствия в ней разделов «место проведения», «дата и время проведения» с тем, чтобы его разделы соответствовали требованиям п.3 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", предъявляемым к содержанию уведомления о проведении публичного мероприятия. 8) Обратить решение к немедленному исполнению согласно ч.8 ст.227 КАС РФ. Заявленные требования поддержала по изложенным в иске и уточнениях к нему основаниям в полном объеме.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования ФИО1 к Администрации г.о.Самара, Главе г.о.Самара о признании нарушающим права, свободы и законные интересы граждан Распоряжение Администрации г.о. Самара №-р от 19.07.2011г. «Об утверждении формы регистрационной книги для регистрации и учета уведомлений о проведении публичных мероприятий» в части отсутствия в ней разделов «место проведения», «дата и время проведения»; о признании нарушающим равенство иных организаторов публичных мероприятий возможность доступа к регистрационной книге для подачи уведомления помимо единого и общего по основаниям для граждан порядка и единой общей очереди; о вынесении в адрес Администрации г.о.Самара частное определение с требованием разработать единый порядок подачи уведомлений о проведении публичного мероприятия в части доступа к журналу регистрации, исключающий возможность приема уведомлений от организаторов помимо единой общей очереди, а также - внести соответствующие изменения в Распоряжение Администрации г.о.Самара №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении формы регистрационной книги для регистрации и учета уведомлений о проведении публичных мероприятий» в части отсутствия в ней разделов «место проведения», «дата и время проведения» с тем, чтобы его разделы соответствовали требованиям п.3 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", предъявляемым к содержанию уведомления о проведении публичного мероприятия, выделены в отдельное производство, заведено административное дело №а-3556/2018.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала, пояснив, что оспариваемое ею Распоряжение Администрации г.о.Самара №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении формы регистрационной книги для регистрации и учета уведомлений о проведении публичных мероприятий» является незаконным и нарушающим право неопределенного круга лиц, поскольку утвержденная им процедура регистрации уведомлений о проведении публичных мероприятий и форма регистрационной книги для регистрации и учета уведомлений о проведении публичных мероприятий не соответствуют закону и не предоставляют равенство организаторов публичных мероприятий по возможности доступа к регистрационной книге для подачи уведомления помимо единого и общего по основаниям для граждан порядка и единой общей очереди. Организованный в порядке, установленном оспариваемым распоряжением, прием уведомлений о проведении публичных мероприятий на территории г.о.Самара, не соответствует требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", а также положениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и обеспечении отдельных условий реализации прав граждан на проведение публичных мероприятий в <адрес>".

В судебном заседании представитель административных ответчиков по доверенности ФИО3 возражал против удовлетворения иска по мотивам, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержал в полном объеме, ссылаясь на то, что в соответствии с п.4 ст.<адрес> «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и обеспечении отдельных условий реализации прав граждан на проведение публичных мероприятий в <адрес>» уведомление о проведении публичного мероприятия регистрируется в местной администрации муниципального образования в день поступления, о чём делается соответствующая запись в регистрационной книге. Документальное подтверждение получения уведомления осуществляется путем указания на его копии или на втором экземпляре даты и времени получения уведомления, регистрационного номера, а также должности, фамилии, имени и отчества должностного лица, принявшего уведомление, удостоверенных подписью этого лица. Копия уведомления или его второй экземпляр возвращается лицу, подавшему уведомление. Регистрационная книга предоставляется для обозрения и снятия копий организатору публичного мероприятия либо уполномоченному им лицу немедленно по его требованию. Отсутствие в регистрационной книге разделов «место проведения», «дата и время проведения» нарушает права неопределенного круга лиц, обратившихся с уведомлением о проведении публичного мероприятия на территории г.о.Самара, по возможности получения информации о подаче в тот же день иными лицами уведомлений о проведении публичных мероприятий, что свидетельствует о незаконности оспариваемого распоряжения, утвердившего форму и содержание регистрационной книги без указанных разделов.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заключение прокурора, полагавшего оспариваемое распоряжение неотносящимся к нормативно-правовым актам, суд приходит к следующему.

Признаки акта, обладающего нормативными свойствами, названы в п.1 ч.5 ст.217.1 КАС РФ - наличие общеобязательных правил, распространяющихся на неопределенный круг лиц и рассчитанных на неоднократное применение.

Согласно разъяснениям, изложенным в п.9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Согласно ч.1 ст.208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Положениями ч.7 ст.213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу п.2 ч.2 ст.215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В силу требований ст.62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 14 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Как установлено ч.9 ст.213 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 указанной статьи, в том числе соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с требованием об оспаривании Распоряжения Администрации г.о.Самара №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении формы регистрационной книги для регистрации и учета уведомлений о проведении публичных мероприятий» является незаконным и нарушающим право неопределенного круга лиц, поскольку утвержденная им процедура регистрации уведомлений о проведении публичных мероприятий и форма регистрационной книги для регистрации и учета уведомлений о проведении публичных мероприятий не соответствуют закону и не предоставляют равенство организаторов публичных мероприятий по возможности доступа к регистрационной книге для подачи уведомления помимо единого и общего по основаниям для граждан порядка и единой общей очереди.

В силу ч.2 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД "О внесении изменений в статьи 1 и <адрес> "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия", в случае проведения публичного мероприятия на территории городского округа уведомление о проведении публичного мероприятия подается главе местной администрации соответствующего городского округа.

В целях реализации указанного закона Администрацией г.о.Самара ДД.ММ.ГГГГ было принято Распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении формы регистрационной книги для регистрации и учета уведомлений о проведении публичных мероприятий», в п.3 которого Распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения относительно возложения обязанности по ведению регистрационной книги.

Исходя из приведенных выше положений закона, обжалуемое Распоряжение обладает признаками акта, содержащего разъяснение законодательства и обладающего нормативными свойствами. Данный документ содержит в себе правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений в сфере подачи, регистрации и учета уведомлений о проведении публичных мероприятий на территории г.о.Самара, в связи с чем выводы прокурора о том, что оспариваемое Распоряжение не являет по своей сути нормативно-правовым актом, лишены оснований.

Таким образом, оспариваемое Распоряжение устанавливает порядок регистрации и учета уведомлений о проведении публичных мероприятий на территории г.о.Самара, то есть обладает признаками нормативного правового акта, поскольку содержит правила поведения, влекущие юридические последствия для неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание, что Распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении формы регистрационной книги для регистрации и учета уведомлений о проведении публичных мероприятий» является нормативным правовым актом, то его правовые нормы могут быть обжалованы в порядке производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов (гла.21 КАС РФ).

В п.17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" разъяснено, что при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять порядок принятия нормативного правового акта, в частности предусмотренные правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе правила их опубликования; если суд установит, что при издании оспариваемого нормативного правового акта были нарушены требования законодательства хотя бы по одному из оснований, влекущих признание акта недействующим, он вправе принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта.

В соответствии с п.17 ч.1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальным правовым актом является решение по вопросам местного значения, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, которое обязательно для исполнения на территории муниципального образования.

В силу ст.7 Федерального закона №131-ФЗ муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, Федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим Федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.6 ст.43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Согласно ч.4 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и обеспечении отдельных условий реализации прав граждан на проведение публичных мероприятий в <адрес>» уведомление регистрируется в Департаменте по вопросам общественной безопасности <адрес> или в местной администрации муниципального образования в день поступления, о чем делается соответствующая запись в регистрационной книге. Документальное подтверждение получения уведомления осуществляется путем указания на его копии (или втором экземпляре) даты и времени получения уведомления, регистрационного номера, а также должности, фамилии, имени и отчества должностного лица, принявшего уведомление, удостоверенных подписью этого лица. Копия уведомления (или его второй экземпляр) возвращается лицу, подавшему уведомление.

Как указывалось выше, в целях реализации указанной нормы закона Администрацией городского округа Самара принято Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р, утверждающее форму регистрационной книги для регистрации и учета уведомлений о проведении публичных мероприятий.

Распоряжения Администрации г.о.Самара входят в систему муниципальных правовых актов городского округа Самара, порядок их подготовки, принятия, опубликования определен главой 6 Устава г.о.Самара.

Порядок подготовки и принятия распоряжений установлен Регламентом Администрации г.о.Самара, утвержденным Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р, полномочия Главы г.о.Самара определены в Уставе городского округа Самара в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходитк выводу, что Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р с последующими изменениями принято уполномоченным органом в установленном законом порядке.

Однако в судебном заседании установлено, что оспариваемое Распоряжение опубликовано не было, что влечет признание указанного акта недействующим.

При таких обстоятельствах, суд считает, что административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании нормативно-правового акта является обоснованным и подлежит удовлетворению.

По смыслу п.1 ч.2 ст.215 КАС РФ в случае принятия по результатам рассмотрения дела об оспаривании нормативного правового акта решения об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку оспариваемое распоряжение неоднократно применялось на территории г.о.Самара и его применение повлекло возникновение определенных прав и обязанностей у граждан и организаций, суд считает необходимым признать Распоряжение Администрации г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении формы регистрационной книги для регистрации и учета уведомлений о проведении публичных мероприятий» (с изменениями внесенными Распоряжением и.о.Главы г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ №-р) недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.

Поскольку судом установлено, что при издании оспариваемого ФИО1 Распоряжения были нарушены требования законодательства по его опубликованию, что повлекло признание указанного акта недействующим, суд оставляет без исследования требования истца о признании нарушающим равенство иных организаторов публичных мероприятий возможность доступа к регистрационной книге для подачи уведомления помимо единого и общего по основаниям для граждан порядка и единой общей очереди.

Ходатайство ФИО1 о вынесении в адрес Администрации г.о.Самара частного определения с требованием разработать единый порядок подачи уведомлений о проведении публичного мероприятия в части доступа к журналу регистрации, исключающий возможность приема уведомлений от организаторов помимо единой общей очереди, а также - внести соответствующие изменения в Распоряжение Администрации г.о.Самара №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении формы регистрационной книги для регистрации и учета уведомлений о проведении публичных мероприятий» в части отсутствия в ней разделов «место проведения», «дата и время проведения» с тем, чтобы его разделы соответствовали требованиям п.3 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", предъявляемым к содержанию уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствии с положениями ст.200 КАС РФ не подлежит удовлетворению в силу следующего.

Согласно ч.1 ст.200 КАС РФ при выявлении случаев нарушения законности суд выносит частное определение и не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения частного определения направляет его копии в соответствующие органы, организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны сообщить в суд о принятых ими мерах по устранению выявленных нарушений в течение одного месяца со дня вынесения частного определения, если иной срок не установлен в частном определении.

По смыслу указанной нормы вынесение частного определения является правом, а не обязанностью суда, вытекает из принципа самостоятельности и независимости судебной власти, при этом, оценив обстоятельства дела, в данном случае суд оснований, предусмотренных ч.1 ст.200 КАС РФ, не усматривает.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать Распоряжение Администрации г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении формы регистрационной книги для регистрации и учета уведомлений о проведении публичных мероприятий» (с изменениями внесенными Распоряжением и.о.Главы г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ №-р) недействующим с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись) Э.Н.Грищенко

Копия верна:

Судья

Секретарь