Решение № 12-91/2021 от 15 июля 2021 г. по делу № 12-91/2021

Дело № 12-91/2021

64RS0046-01-2020-004699-42


РЕШЕНИЕ

16 июля 2021 года г. Саратов

Судья Ленинского районного суда г.Саратова Пименов И.И., при секретаре Гусейновой С.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника инспекции государственного жилищного инспектора Саратовской области ФИО2 от 18.08.2020 г. №256 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении директора ООО «УК Фри Дом» ФИО1,

установил:

постановлением заместителя начальника инспекции государственного жилищного инспектора Саратовской области ФИО2 от 18.08.2020 г. №256 директор ООО «УК Фри Дом» ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

В жалобе ФИО1 просит отменить постановление должностного лица, поскольку сами материалы дела и постановление содержат ряд противоречий и ошибок. Умысла в неоплате оказанных услуг за отопление у него не имелось.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав помощника прокурора Волжского района г.Саратова Иванову О.А., защитника Осипову Л.С., проверив доводы жалобы по правилам части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 названной статьи.

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. №1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса РФ.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подпунктами «а», «б» п.п.3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами Жилищного кодекса Российской Федерации к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. №491 (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме).

Согласно пп.13, 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. №354, управляющая организация обязана обеспечивать предоставление коммунальных услуг посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям.

Таким образом, управляющая организация, осуществляющая управление многоквартирными домами, является исполнителем коммунальных услуг, за исключением случаев предусмотренных п.4.4 ч.2 ст.44 ЖК РФ.

Из материалов дела следует, что ФИО1, являясь директором ООО «УК Фри Дом», допустил грубое нарушение лицензионных требований.

На основании лицензии №064-000001 от 03.04.2015 г., выданной Государственной жилищной инспекцией Саратовской области, ООО «УК Фри Дом» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению 31 многоквартирным домом, которые расположены на территории г. Саратова.

ООО «УК Фри Дом» заключен договор на поставку тепловой энергии и теплоносителя №52652т от 01.04.2016 г. с ПАО «Т Плюс», задолженность по которому составляет 44440431,78 руб. среднемесячная величина начислений составляет 4130025,04 руб.

Проведенпой проверкой установлено, что признанная задолженность ООО «УК Фри Дом» в пользу ПАО «Т Плюс» на основании акта сверки взаиморасчетов составляет 36084048,89 за период с 01.01.2019 г. по 31.01.2020 г., т.е. в объеме, превышающем две среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжении.

Таким образом, ООО «УК Фри Дом» допущено нарушение лицензионных требований, предусмотренных подп.«б» п.3 Положения «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 г. №1110, что является грубым нарушением лицензионных требований, согласно п. 4(1) подп. «д» данного Положения (в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом).

Факт совершения административного правонарушения и виновность директора ООО «УК Фри Дом» ФИО1 подтверждены имеющимися в деле доказательствами.

Поскольку ФИО1 как руководителем ООО «УК Фри Дом» не приняты надлежащие меры к недопущению нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению указанными многоквартирными домами, совершенное деяние правильно квалифицировано в соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы не содержат оснований для отмены постановления должностного лица.

Таким образом, директор ООО «УК Фри Дом» ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «УК Фри Дом» ФИО1, предусмотренных статьей 2.9 и статьей 24.5 КоАП РФ, по делу не усматривается.

Оснований для признания административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, малозначительным не имеется, поскольку данное правонарушение существенно нарушает охраняемые законом права жильцов многоквартирных домов, свидетельствуют об отсутствии контроля за качеством предоставляемых услуг, за соблюдением норм, стандартов и условий их предоставления.

Вместе с тем наложение административного штрафа в установленных санкцией ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ пределах 100000 рублей не отвечает целям административной ответственности и по данному делу с учетом конкретных обстоятельств дела влечет избыточное ограничение прав должностного лица.

Таким образом, учитывая положения ч.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению до 50000 рублей.

Процессуальных нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом при рассмотрении дела допущено не было.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника инспекции государственного жилищного инспектора Саратовской области ФИО2 от 18.08.2020 г. №256 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО «УК Фри Дом» ФИО1 изменить в части назначенного наказания, снизив размер административного штрафа до 50000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья