Решение № 2А-29/2025 2А-29/2025(2А-645/2024;)~М-506/2024 2А-645/2024 М-506/2024 от 28 декабря 2025 г. по делу № 2А-29/2025

Дело № 2а-29/2025 (№2а-645/2024), №12RS0002-01-2024-001441-57


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Звенигово 29 декабря 2025 года

Звениговский районный суд Республики Марий Эл в составе: председательствующего судьи Юпуртышкиной С.В., при секретаре Васягиной А.В., с участием от административного ответчика по доверенности от <дата> № представителя ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в администрацию Звениговского муниципального района Республики Марий Эл (далее – администрация района) с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 804 кв. м в целях его предоставления в аренду и использования для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с постановлением администрации Звениговского муниципального района от <дата> № (далее также - постановление от <дата> №) в утверждении схемы расположения земельного участка вновь отказано, поскольку формируемый земельный участок расположен вдоль береговой линии водного объекта общего пользования, которым беспрепятственно пользуются (могут пользоваться) неопределенный круг лиц, в целях недопущения не рационального использования земельного участка в процессе его использования при ведении личного подсобного хозяйства и с учетом части 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), согласно которой: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами и пункт 8 статьи 27 ЗК РФ, которой установлен запрет приватизации земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации (далее ВК РФ), а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования. Кроме того, в силу подпункта 18 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если: земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

Не согласившись с названным решением, ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании его незаконным и возложении на административного ответчика обязанности утвердить схему расположения земельного участка.

Как следует из административного искового заявления, административный истец просит признать незаконным решение от <дата> об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <.....> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, из земель населенных пунктов. В обоснование заявления указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. У административного истца имеется необходимость и потребность в аренде прилегающего земельного участка для ведения рекреационной и культурной деятельности, благоустройства и ведения подсобного хозяйства прилегающей территории к земельному участку, с учетом обеспечения свободного доступа к водному объекту граждан. Административный истец обратился к ответчику с заявлением о формировании земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии со схемой формируемого земельного участка, с целью заключения впоследствии, в случае победы на торгах, договора аренды на формируемый земельный участок для ведения на нем подсобного хозяйства, его благоустройства для удобства пользования береговой линией административным истцом и собственниками прилегающих земельных участков. Постановлениями администрации Звениговского муниципального района трижды было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, которые судебными актами признавались незаконными. Оспариваемым постановлением в очередной раз отказано в предварительном согласовании схемы земельного участка по тем же основаниям, что и раньше. При этом не конкретизировано, в какой части схема расположения земельного участка не соответствует утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации и положению об особо охраняемой природной территории и каким образом утверждение схемы ограничит свободный доступ граждан к водному объекту. Формируемый земельный участок на момент обращения административного истца в орган местного самоуправления, находился в зоне Ж-3, предусматривающей проведение благоустройства территории, культурного отдыха, социальных мероприятий согласно Правилам землепользования Кокшамарского сельского поселения.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, ее представителем по доверенности от <дата> ФИО3 направлено ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с необходимостью представления дополнения к правовой позиции по делу, в удовлетворении которого судом было отказано, в связи с длительностью рассмотрения дела и возможности проработки и представления дополнений в разумные сроки после формирования административным ответчиком позиции по делу в окончательном виде в судебном заседании <дата>.

Заинтересованные лица ФИО4, Управление Росреестра по Республике Марий Эл, Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл, Кокшамарская сельская администрация Звениговского муниципального района Республики Марий Эл, ФИО5, ФИО6, Верхне-Волжское бассейновой водное управление Федерального агентства водных ресурсов, МТУ Росимущества не явились, явку своих представителей не обеспечили.

ФИО4 представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором она возражает против удовлетворения заявленных ФИО2 требований.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав представителя административного ответчика ФИО1, полагавшего заявленные требования необоснованными, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд приходит к следующему.

Как установлено судом в ходе судебного разбирательства, ФИО2 с <дата> является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью <.....> кв.м., категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>

Административный истец ФИО2 через представителя по доверенности ФИО3 <дата> обратилась в администрацию Звениговского муниципального района с заявлением от <дата>, в котором просила сформировать земельный участок и утвердить схему расположения земельного участка площадью <.....> кв.м., прилегающего к земельным участкам с кадастровыми номерами №, №, №, в соответствии с данной схемой. Заявление мотивировано необходимостью аренды прилегающего к принадлежащему ей земельному участку с кадастровым номером № земельного участка для ведения подсобного хозяйства. Обеспечение свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования гарантирует.

Постановлением от <дата> № администрация Звениговского муниципального района отказала в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории со ссылкой на письмо Кокшамарской сельской администрации Звениговского муниципального района от <дата> №, положения пункта 6 статьи 11.9 и подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, с указанием на то, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрпливанию, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Решением Звениговского районного суда Республики Марий Эл от <дата> по делу № в удовлетворении требований о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности утвердить такую схему ФИО2 отказано.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Марий Эл от <дата> упомянутое решение отменено, принято новое решение, которым постановлено признать незаконным постановление администрации Звениговского муниципального района от <дата> № «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», возложить на орган местного самоуправления обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от <дата> об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Повторно рассмотрев заявление ФИО2, администрация Звениговского муниципального района вынесла постановление от <дата> № «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». Основанием к отказу в удовлетворении заявления ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории явилось несоответствие заявленных требований положениям подпункта 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, пункта 6 статьи 6 Водного кодекса РФ, пунктов 6.1, 6.10 Положения об администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл, а именно несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, что полоса вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования и должна быть не менее 20 метров.

Вступившим в законную силу решением Звениговского районного суда Республики Марий Эл от <дата> по делу № признано незаконным постановление от <дата> №, на администрацию Звениговского муниципального района возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от <дата>.

В соответствии с постановлением администрации Звениговского муниципального района от <дата> № ФИО2 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Вступившим в законную силу решением Звениговского районного суда Республики Марий Эл от <дата> признано незаконным постановление администрации Звениговского муниципального района от <дата> № «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», как необоснованное.

Во исполнение упомянутого судебного акта, администрация Звениговского муниципального района от <дата> № вынесла оспариваемое постановление, с которым не согласилась ФИО2

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемого решения незаконным, если признает его не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца (часть 2 статьи 227 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок не поставлен на кадастровый учет, расположен на землях населенных пунктов Кокшамарского сельского поселения.

Из схемы расположения испрашиваемого земельного участка усматривается, что земельный участок относится к землям общего пользования, фактически примыкает к границам земельных участков с кадастровыми номерами № (собственник с <дата> ФИО5), № (собственник ФИО2) и № (собственник с <дата> ФИО6, ранее ФИО4) и водному объекту - реке Уржумке.

Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки Кокшамарского сельского поселения (на дату обращения с заявлением) находится в территориальных зонах Ж-3 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, Н-1 – водоохранная зона, Н-2 – прибрежная полоса.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки в новой редакции (утверждены решением Собрания депутатов Кокшамарского сельского поселения <дата> №) испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж-1 (зона индивидуальной жилой застройки).

Река Уржумка является водным объектом общего пользования, сведения о котором содержатся в государственном водном реестре.

Согласно сведениям государственного водного реестра ширина водоохранной зоны реки Уржумка составляет 50 метров, прибрежной защитной зоны – 50 метров. Береговая полоса составляет 5 метров.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 ЗК РФ.

В соответствии со статьей 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Кодекса).

Порядок утверждения схемы расположения земельного участка, предусмотрен положениями статьи 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (часть 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

Статьей 39.15 ЗК РФ регламентирована процедура предварительного согласования предоставления земельного участка. Эта процедура обусловлена проверкой наличия (отсутствия) оснований для предоставления земельного участка заинтересованному лицу без проведения торгов, его оборотоспособности, а также соблюдения градостроительных и иных норм и правил на стадии его формирования.

В силу подпункта пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 указанного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Статьей 11.9 ЗК РФ установлено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (п. 4).

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов предусмотрены статьей 39.6 ЗК РФ.

Из материалов дела следует, что цель использования испрашиваемого земельного участка «под личное подсобное хозяйство».

Из положений статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» следует, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Во исполнение требований статьи 7 ЗК РФ приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - классификатор).

Согласно классификатору под ко<адрес>.2 предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» и согласно приведенному в нем описанию на земельном участке с этим видом предусмотрено: размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с ко<адрес>.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Предполагается, что формируемый земельный участок с установленным видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» может и должен использоваться заявителем по его прямому назначению в соответствии с целью его предоставления, указанному в описании к виду разрешенного использования.

Испрашиваемый земельный участок необходим для ведения личного подсобного хозяйства, что подразумевает возведение построек, в том числе капитальных, что в свою очередь может повлечь за собой оформление земельного участка в собственность, что в силу п. 8 ст. 28 Федерального закона от <дата> № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» недопустимо.

Частями 1, 2 статьи 6 ВК РФ установлено, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с Водным кодексом Российской Федерации устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (статья 65).

Согласно пунктам 13, 14 статьи 105 ЗК РФ, водоохранная зона и прибрежная защитная полоса являются видами зон с особыми условиями использования территории.

Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1 статьи 65 ВК РФ).

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2).

В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды (часть 16).

В силу части 17 статьи 65 ВК РФ в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 названной статьи ограничениями запрещаются: распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

При этом действующее законодательство не устанавливает ограничений для передачи в собственность либо в аренду земельных участков только на том основании, что они расположены в водоохранной зоне или прибрежной защитной полосе водного объекта.

Пунктом 8 статьи 27 ЗК РФ установлен запрет приватизации земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

В силу пункта 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, в том числе занятые водными объектами, не подлежат приватизации.

Под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 ГрК РФ).

Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (подпункт 18 пункта 8 статьи 39.11, пункт 12 статьи 85 ЗК РФ, определение Конституционного Суда Российской Федерации от <дата> №-О).

Под земельными участками общего пользования понимаются незакрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка (пункт 1 статьи 262 ГК РФ).

Формирование земельного участка не изменяет правовой режим использования этого участка как земельного участка общего пользования.

Возможность заключения договора аренды земельного участка в береговой полосе при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе установлена пунктом 4 статьи 39.8 ЗК РФ.

Применительно к указанным правовым нормам решение вопроса о правомерности отказа органа местного самоуправления в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду должно быть обусловлено наличием достаточных данных, позволяющих сделать вывод о том, что установленные ограничения использования земельного участка (нахождение в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы) не допускают использования земельного участка согласно установленному виду разрешенного использования.

Действующее законодательство не содержит прямого запрета на предоставление гражданам в аренду земельных участков, расположенных в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте. Однако использование земельного участка, находящегося в зоне с особыми условиями использования территории, допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.

Законодатель допускает использование такого земельного участка, при этом арендатор обязан соблюдать запреты и ограничения, действующие для соответствующей зоны с особыми условиями использования территории.

Возможность единоличного использования земельного участка, образованного за счет территории общего пользования, арендатором противоречит правовому режиму территории общего пользования.

Судебными актами по гражданскому делу №, рассмотренному Звениговским районным судом Республики Марий Эл по иску Кокшамарского сельского поселения в лице Кокшамарской сельской администрации Звениговского муниципального района к ФИО2 о признании строений самовольными постройками и их сносе, иску третьего лица ФИО8 к ФИО2 о возложении обязанности освободить земельный участок от самовольно возведенных строений, установлено занятие ФИО2 земельного участка, расположенного на землях, государственная собственность на которые не разграничена, примерной площадью <.....> кв.м. Восточнее от земельного участка с кадастровым номером № на прилегающей территории вдоль берега реки Уржумки расположены: постройка (беседка), мангал, качели, детский игровой комплекс, тренировочный снаряд (бум) для собак, настилы (2 шт.) до уреза воды, на которых установлены шезлонги. Данная территория огорожена забором с северной стороны из металлической сетки с установленным освещением, с восточной стороны деревянным забором. С западной стороны-строение с металлической лестницей и калиткой. Возведенные ФИО2 хозяйственные постройки в виде бани с террасой и беседка находятся за пределами принадлежащего ей земельного участка, фактически расположены на прилегающем земельном участке, территория которого не разграничена и оснований для ее использования не имеется. При этом определено, что южная стена бани с террасой нависает над водной поверхностью реки Уржумка. С южной стороны строения (бани) имеется пирс, размещенный непосредственно в воде. Между южной границей участка и водной поверхностью реки Уржумка территория береговой полосы отсутствует. Непрерывность береговой полосы пресекается имеющимся забором из профнастила и самим строением (баней). Контур строения (бани) с террасой и металлической входной группой располагается в пределах береговой полосы на всю глубину в <.....> м. Контур крытой деревянной беседки располагается в пределах береговой полосы на глубину в <.....> м. Остальная часть контура расположена в границах прибрежной полосы и водоохранной зоны.

Согласно позиции административного ответчика и заинтересованного лица ФИО4, изложенной в отзывах на административное исковое заявление и дополнениях к ним, действия ФИО2 имеют своей целью избежать исполнение решения суда по делу №, которым на ФИО2 возложена обязанность освободить самовольно занятый земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, примерной площадью <.....> кв.м., расположенный между южной границей земельных участков с кадастровыми номерами № и № и границей водного объекта – реки Уржумки, от строений и сооружений: беседки и строения на металлической конструкции, установленного на металлических сваях (бани с террасой и металлической входной группой), путем их демонтажа.

Административный ответчик указывал, что административный истец, обращаясь с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, гарантировала обеспечение свободного доступа к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, однако своими действиями до формирования земельного участка и предоставления его в аренду нарушила такое обязательство.

Испрашиваемый земельный участок включает береговую полосу водного объекта общего пользования, самовольно занятую административным истцом, что в силу вышеприведенных норм законодательства и установленных обстоятельств исключает возможность предварительного согласования предоставления земельного участка.

Одним из принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (пункт 11 статьи 1 ЗК РФ).

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (ч. 1 и 3 ст. 17 и ст. 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ). В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Вопреки доводам административного истца, оспариваемое постановление является достаточно мотивированным и в нем, в отличие ранее вынесенных индивидуальных правовых актов по заявлению от <дата>, изложены основания к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение соответствует действующему и с учетом установленных по делу фактических обстоятельств не нарушает права и законные интересы административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления к администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл о признании незаконным постановления администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл от <дата> № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка с координатами поворотных точек: точка н1: х-311857.34, у-1247066.22; точка н2: х-311847.04, у-1247064.02; точка н3: х-311823.89, у-1247146.23, точка н4: х-311838.18, у-1247148.57; точка н5: х-311843.94, у-1247116.63; точка н6: х-311840.97, у-1247116.22; точка н-7: х-311851.89, у-1247069.61; точка н8: х-311857.34, у-1247066.22 на кадастровом плане территории, местоположение земельного участка: Республика Марий Эл, Звениговский район, п. Уржумское лесничество, ФИО2 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Звениговский районный суд Республики Марий Эл.

Председательствующий судья С.В. Юпуртышкина

Мотивированное решение изготовлено 12 января 2026 года