Постановление № 5-4/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 5-4/2019

Мотивированное
постановление составлено 26.06.2019

Дело № 5-4/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 июня 2019 года с. Туринская Слобода Свердловской области

Слободо-Туринский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Туринского районного суда Свердловской области Сергеевой Е.В., исполняющей обязанности судьи Слободо-Туринского районного суда Свердловской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Транссервис», находящегося по адресу: <адрес>

ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Транссервис» на земельных участках с кадастровыми номерами №24 по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ допустило нарушение требований природоохранного законодательства, а именно: допустило несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов «Отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные)» код ФККО 7 31 110 01 72 4, в местах (на площадках) для этого не предназначенных, а именно непосредственно на почвенный покров земельных участков с кадастровыми номерами №

Таким образом, ООО «Транссервис» нарушаются законодательство в области охраны окружающей среды и природопользования: ст.1, ч. 1,2,3,6 ст. 13.4 ФЗ-89 от 24.06.1998 « об отходах производства и потребления»;ч.ч 1,2 ст. 51 ФЗ-7 от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды»; ч.1 ст.22 ФЗ-52 от 30.03.1999 «о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Представитель ООО «Транссервис» в судебное заседание не явился, представил в суд письменные пояснения, согласно которым вину в совершении правонарушения не признал, указав, что ООО «ТрансСервис» не является лицом, которое подлежит привлечению к административной ответственности за выявленные нарушения, поскольку органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. На органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов. Места (площадки) для накопления отходов должны соответствовать требованиям действующего законодательства. Администрация <адрес> предоставило 000 «Транс-Сервис» вышеуказанные земельные участки для временного складирования (накопления) отходов, выполнения работ по перегрузке отходов. Более того, на территории вышеуказанных участков осуществляют разгрузку отходов, их временное складирование (накопление), включая жидкие отходы, значительное количество перевозчиков отходов в <адрес>, а также иные лица. Очевидно, что указанные лица осуществляют такую деятельность на территории названного участка также с разрешения администрации <адрес>. Таким образом, именно Администрация <адрес>, в случае невыполнения требований действующего законодательства Российской Федерации, предъявляемых к организации площадок временного накопления отходов, должна нести административную ответственность по cm, 8.2 КоАП РФ. ООО «ТрансСервис» не осуществляет временное накопление ТКО на территории вышеуказанных земельных участков. ООО «ТрансСервис» использует вышеуказанные земельные участки для организации станции перегруза ТКО, но не для целей временного складирования (накопления) отходов. Кроме того, все отходы, которые ООО «ТрансСервис» завозит на территорию вышеуказанных земельных участков, находятся в металлических бункерах, объемом не менее 8 куб.м. 000 «ТрансСервис» не осуществляет хранение (накопление) отходов на территории вышеуказанного земельного участка, тем более хранение (накоплении) ТКО насыпью. Указанные нарушения допущены третьими лицами, транспортные средства которых складируют отходы па территории вышеуказанных земельных участков. Таким образом, ООО «ТрансСервис» не допускало в свих действиях (бездействии) в части эксплуатации земельных участков нарушений действующего законодательства Российской Федерации. Указанные нарушения допущены третьими лицами, обязанность по установлению которых возлагается на Уполномоченный орган. Доказательства того, что ООО «ТрансСервис» совершило вменяемое ему в вину административное правонарушение, в материалах дела отсутствуют. Помимо 000 «ТрансСервис» на территорию вышеуказанных земельных участков отходы завозят также и иные организации. При этом, законные основания полагать, что ответственность за накопление третьими лицами на территории вышеуказанных участков отходов должно нести ООО «ТрансСервис» отсутствуют. ООО «ТрансСервис» осуществляла заезды специализированного автотранспорта (мусоровозов) на территории вышеуказанных земельных участков лишь с той единственной целью, чтобы перегрузить отходы в накопительные бункеры. Факт въезда мусоровозов 00О «ТрансСервис» на территории вышеуказанных земельных участков (который ООО «ТрансСервис» не отрицает) не может служить доказательством накопления насыпью отходов на данных участках. Таким образом, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства, соответствующие требованиям законности, относимости и допустимости, свидетельствующие о том, что именно ООО «ТрансСервис» осуществило накопление насыпью отходов производства и потребления на территории земельных участков в связи с чем, в действиях ООО «ТрансСервис» отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена в cm. 8.2 КоАП РФ. ООО «ТрансСервис» использует земельные участки с разрешения Администрации <адрес>, при этом 000 «ТрансСервис» не может нести ответственность за несоответствие указанных участков требованиям законодательства. В то же время 000 «ТрансСервис» не использует указанные участки для целей временного складирования (накопления) отходов, но эксплуатирует в качестве станции перегрузки отходов. При этом все отходы, завозимые ООО «ТрансСервис» на территорию названных земельных участков, находятся в специальных, металлических бункерах. Кто именно хранит насыпью отходы производства и накопления на территории вышеуказанных земельных участков 000 «ТрансСервис» не известно. Транспортные средства третьих лиц, завозящие отходы на территорию вышеуказанных земельных участков, ООО «ТрансСервис» не принадлежат.

Факт совершения ООО «ТрансСервис» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции на момент совершения административного правонарушения) подтверждается собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указаны обстоятельства совершения правонарушения

· Актом рейдового осмотра соблюдения требований природоохранного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ в котором отражено, что в рамках рейдовой проверки проведен натурный осмотр земельных участков с кадастровыми номерами №, в ходе которого зафиксировано несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов в местах, не предназначенных для размещения ТКО, а именно на открытом почвенном покрове. Таким образом, факт нарушения природоохранного законодательства на земельных участках в части несанкционированного размещения ТКО установлен.

· Фотографиями имеющихся нарушений.

· Данными о навигации транспортных средств, используемых ООО «Транссервис» для транспортировки ТКО, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

· Договором № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ООО «Транссервис» (Оператор) оказывает услуги по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов в соответствии с условиями настоящего договора и Территориальной схемой по обращению с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами <адрес>, утвержденной приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

· Договором № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ООО «Транссервис» (заказчик) и МУАТП «Трэффик» (исполнитель) заключили настоящий договор об оказании исполнителем услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, а также иных видов отходов IV-V классов опасности, срок оказания услуг с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, местом загрузки отходов являются объекты, перечень которых приведен в приложении № к договору, местом выгрузки отходов является площадка под ТКО, расположенная по адресу: <адрес>

- Экспертным заключением №, согласно которому установленный в лаборатории компонентный состав проанализированных проб отходов соответствует составу отхода «Отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные)», код ФККО 7 31 110 01 72 4, приведенному в Приказе Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня среднестатистических значений для компонентного состава и условия образования некоторых отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов». В соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» для отхода «Отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные)» установлен IV класс опасности для окружающей среды.

- пояснениями свидетелей ФИО1, ФИО2, которые пояснили, что они работают водителями в МУАТП «Трэффик» транспортных средств (мусоровозов). Они осуществляют сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов в <адрес>. Транспортирование указанных отходов осуществляется ими на свалку, расположенную за пределами <адрес>. Отходы выгружаются непосредственно на почву, каких-либо бункеров на данном земельном участке не имеется, перегруза отходов в иные автомобили производится позднее.

Статьей 8.2 КоАП РФ ( в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно статье 1 указанного Федерального закона под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Размещение отходов включает в себя хранение отходов (складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения) и захоронение отходов (изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду).

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Пунктом 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждено противоправное действие ООО «Транссервис», выразившееся в допущении несанкционированного размещения отходов производства и потребления, твердых коммунальных отходов на земельных участках с кадастровыми номерами 66:24:0801003:233, 66:24:0802001:24, в нарушение законодательства об охране окружающей среды, земельного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления.

Исходя из вышеуказанного, суд считает вину ООО «Транссервис» установленной, и квалифицирует его действия по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На момент рассмотрения дела оснований к прекращению производства по делу в предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении судом административного наказания, суд учитывает, общественную опасность совершенного правонарушения. Смягчающих и отягчающих ответственность ООО «Транссервис» обстоятельств судом не установлено.

При назначении наказания, суд также не может не учитывать характер деятельности ООО «Транссервис» связанный со сбором и транспортированием твердых коммунальных отходов, а также установление судом обстоятельств, влияющих на реальную возможность наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей вследствие имеющихся нарушений.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым наказание за совершенное правонарушение назначить ООО «Транссервис» в виде административного штрафа, которое суд полагает соразмерным, основанным на данных, подтверждающих необходимость применения указанной меры ответственности, а также соответствующим предусмотренным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Обществу с ограниченной ответственностью «Транссервис» за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Штраф должен быть внесен правонарушителем:

Наименование получателя платежа: УФК по Свердловской области (Департамент Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу)

ИНН <***> КПП 667101001; БИК 046577001; ОКТМО 65701000

Номер счета получателя платежа: 40101810500000010010

Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области г. Екатеринбург

Код бюджетной классификации 04811625060016000140

Назначение платежа: Оплата административного штрафа за совершение административного правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса, а копию документа, свидетельствующего об уплате, рекомендуется направить судье, поскольку лицо, не уплатившее административный штраф, привлекается к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей на срок до трёх месяцев при наличии заявления лица, в отношении которого вынесено постановление.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через Слободо-Туринский районный суд.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья: Е. В. Сергеева

Секретарь: