Решение № 2А-1861/2026 2А-1861/2026~М-83/2026 М-83/2026 от 14 апреля 2026 г. по делу № 2А-1861/2026

Дело №2а-1861/2026

24RS0013-01-2026-000112-89


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2026 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Горбачевой Е.Н.,

при секретаре Землянко И.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Емельяновского муниципального округа, Управлению земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа, администрации <адрес>, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Емельяновского муниципального округа, Управлению земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа, администрации <адрес>, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1997 кв.м., в кадастровом квартале №. Ответом начальника МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в предварительном согласовании земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен на территории Элитовского сельсовета. ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от 20.03.2025г. №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», за исключением отдельных положений, вступающих в силу с 01.01.2027г. (далее - Федеральный закон). В целях реализации указанного Федерального закона принят закон <адрес> от 15.05.2025г. № «О территориальной организации местного самоуправления в <адрес>» (далее - <адрес>), который предусматривает создание с 19.06.2025г. нового муниципального образования городского округа <адрес> края путем объединения <адрес> с другими муниципальными образованиями <адрес>, а именно с Мининским сельсоветом (с населенными пунктами <адрес> Яр, <адрес>), Солонцовским сельсоветом (с населенными пунктами <адрес>), Элитовским сельсоветом (с населенными пунктами <адрес>, городским поселением <адрес> (далее - сельсоветы и поселок), а также муниципальное образование Емельяновский муниципальный округ, в состав которого входят городские населенные пункты городской <адрес>, городской <адрес> и сельские населенные пункты <адрес> 13 Борцов, <адрес> "Сибиряк", <адрес>. В соответствии с пунктом 3 статьи <адрес> до формирования органом местного самоуправления вновь образованного муниципального образовании органы местного самоуправления Емельяновского муниципального района полномочия органов местного самоуправления поселений, указанных в пункте 1 статьи 9 настоящего Закона, срок полномочий которых истек, а также в случае досрочного прекращения полномочий органов местного самоуправления поселений. В свою очередь, на основании п. 4 статьи <адрес>, вновь образованное муниципальное образование городской округ <адрес> считается образованным со дня вступления в силу настоящего Закона, а именно с ДД.ММ.ГГГГ В связи с тем, что участок находится в границах муниципального образования Элитовский сельсовет, который, согласно законодательству, входит в границы городского округа <адрес> края, рассмотреть заявление по существу не представляется возможным, так как МКУ «УправЗем» не является уполномоченным органом.

Истец считает указанный отказ незаконным, просит признать незаконным отказ администрации <адрес>, действующей в лице структурного подразделения МКУ «Управзем», от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении земельного участка в кадастровом квартале № площадью 1997 кв.м. по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №. В порядке абз.8 ст. 12, ст. 13 ГК РФ восстановить нарушенные права ФИО1 путем возложения обязанности на МКУ «Управзем» <адрес> возобновить процедуру предоставления земельного участка путем повторного рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ № с принятием решения, соответствующего п.7 ст. 39.15 ЗК РФ, сообщить об исполнении судебного акта заявителю и суду в течение одного месяца.

В судебное заседание ФИО1 не явился, был надлежащим образом извещен.

В судебное заседание представители ответчиков – администрации Емельяновского муниципального округа, Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа, администрации <адрес>, Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> не явились, были извещены. Представитель Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа представил суду возражения на административное исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

На основании п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно указанному принципу землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Из п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ, основанием к отказу в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, является то, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

В соответствии с п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) закреплено, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами -зоны, для которых правилами землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со ст. 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: 2) генеральные планы поселений.

Статьей 23 ГрК РФ установлено, что Генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов); 4) карту функциональных зон.

Пунктом 6 ч. 4 ст. 19 ГрК РФ установлено, что на картах (схемах), содержащихся в схеме территориального планирования муниципального района, отображаются границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства на межселенных территориях.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», межселенной территорией является территория, находящаяся вне границ поселений, в которую могут входить также и земли сельскохозяйственного назначения.

В силу ст. 226 КАС РФ бремя доказывания по делам об оспаривании действий (бездействий) органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, возлагается именно на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) законом возлагается обязанность доказать: соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1997 кв.м., в кадастровом квартале 24:11:0270004.

Ответом начальника МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в предварительном согласовании земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен на территории Элитовского сельсовета. ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от 20.03.2025г. №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», за исключением отдельных положений, вступающих в силу с 01.01.2027г. (далее - Федеральный закон). В целях реализации указанного Федерального закона принят закон <адрес> от 15.05.2025г. № «О территориальной организации местного самоуправления в <адрес>» (далее - <адрес>), который предусматривает создание с 19.06.2025г. нового муниципального образования городского округа <адрес> края путем объединения <адрес> с другими муниципальными образованиями <адрес>, а именно с Мининским сельсоветом (с населенными пунктами <адрес> Яр, <адрес>), Солонцовским сельсоветом (с населенными пунктами <адрес>), Элитовским сельсоветом (с населенными пунктами <адрес>, городским поселением <адрес> (далее - сельсоветы и поселок), а также муниципальное образование Емельяновский муниципальный округ, в состав которого входят городские населенные пункты городской <адрес>, городской <адрес> и сельские населенные пункты <адрес> 13 Борцов, <адрес> "Сибиряк", <адрес>. В соответствии с пунктом 3 статьи <адрес> до формирования органом местного самоуправления вновь образованного муниципального образовании органы местного самоуправления Емельяновского муниципального района полномочия органов местного самоуправления поселений, указанных в пункте 1 статьи 9 настоящего Закона, срок полномочий которых истек, а также в случае досрочного прекращения полномочий органов местного самоуправления поселений. В свою очередь, на основании п. 4 статьи <адрес>, вновь образованное муниципальное образование городской округ <адрес> считается образованным со дня вступления в силу настоящего Закона, а именно с ДД.ММ.ГГГГ

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, орган местного самоуправления исходил из того, что испрашиваемый истцом земельный участок находится в границах муниципального образования Элитовский сельсовет, который, согласно законодательству, входит в границы городского округа <адрес> края и рассмотреть заявление по существу не представляется возможным, так как МКУ «УправЗем» не является уполномоченным органом.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов перечислены в статье 39.16 ЗК РФ.

Оспариваемый отказ суд находит незаконным, поскольку согласно закону <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 9-3916 "Об изменении административно-территориального устройства края и внесении изменений в отдельные <адрес>» сформированы 30 муниципальных округов и 1 городской округ - <адрес>. Утверждены административно-территориальные единицы, на основе которых образованы муниципальные округа, административные центры муниципальных округов.

В состав административно-территориальной единицы городской округ <адрес> включены городской <адрес> и сельские населенные пункты <адрес> Яр, <адрес>. Согласно указанному закону муниципалитеты на уровне сел и поселков ликвидируются.

В силу ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 9-3914 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О территориальной организации местного самоуправления в <адрес>", органы местного самоуправления муниципальных образований края, существовавших по состоянию на день вступления в силу настоящего Закона, осуществляют свои полномочия до истечения срока полномочий, предусмотренного уставами указанных муниципальных образований.

До формирования органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения, иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами края на соответствующих территориях осуществляют органы местного самоуправления муниципальных образований края, существовавших по состоянию на день вступления в силу настоящего Закона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, статьей 34 настоящего Закона.

До формирования органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных округов органы местного самоуправления муниципальных районов, указанных в статьях 2-4, 6-8, 10-16, 18-23, 25-27, 29 настоящего Закона, осуществляют полномочия органов местного самоуправления поселений, входящих в их состав, срок полномочий которых истек, а также в случае досрочного прекращения полномочий органов местного самоуправления поселений.

До формирования органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований органы местного самоуправления городских округов, указанных в пункте 1 статьи 17, пункте 1 статьи 24 настоящего Закона, осуществляют полномочия органов местного самоуправления поселений, указанных в пункте 1 статьи 17, пункте 1 статьи 24 настоящего Закона, срок полномочий которых истек, а также в случае досрочного прекращения полномочий органов местного самоуправления поселений.

До формирования органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования органы местного самоуправления Емельяновского муниципального района осуществляют полномочия органов местного самоуправления поселений, указанных в пункте 1 статьи 9 настоящего Закона, срок полномочий которых истек, а также в случае досрочного прекращения полномочий органов местного самоуправления поселений.

С даты формирования органов местного самоуправления Емельяновского и Сосновоборского муниципальных округов и до формирования органов местного самоуправления вновь образованного городского округа <адрес> полномочия органов местного самоуправления муниципального района на территориях поселений, указанных в пункте 1 статьи 17 настоящего Закона, в том числе полномочия, переданные в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", осуществляют органы местного самоуправления городского округа <адрес>.

Если в переходный период полномочия избранных до вступления в силу настоящего Закона глав муниципальных образований, указанных в статьях 2, 17, 19, 25, 29 настоящего Закона, за исключением глав поселений, прекращены досрочно, замещение указанных должностей осуществляется в порядке, установленном <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 9-4097 "Об организационных основах местного самоуправления в <адрес>" (далее - <адрес> "Об организационных основах местного самоуправления в <адрес>"), на срок до окончания срока полномочий соответствующего представительного органа муниципального образования.

В соответствии с <адрес>, администрация <адрес> является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления <адрес>, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес> осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и нормативными актами Российской Федерации и <адрес>, решениями районного Совета депутатов, постановлениями администрации района, настоящим Уставом. В структуру администрации <адрес> входят отделы, управления и другие структурные подразделения. Структурные подразделения администрации <адрес> осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность, направленную на исполнение решений районного Совета депутатов, правовых актов <адрес>, администрации района и структурных подразделений государственной власти, принятых в пределах их компетенции.

В силу ст. 46 Устава, администрация района планирует использование земель, находящихся в ведении района, организует ведение земельного кадастра, проведение работ по землеустройству, решает в соответствии с законодательством другие вопросы в области земельных отношений; осуществляет иные полномочия, возложенные на нее настоящим Уставом и решениями районного Совета депутатов, а также государственные полномочия, возложенные на нее федеральными и краевыми законами. Решение по вопросам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, принимает <адрес>, а также структурные подразделения администрации района в соответствии с положениями о них.

Положением об МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» установлено, что Управление является структурным подразделением администрации <адрес>, осуществляющим функции по управлению и распоряжению муниципальной собственностью, по организации предоставления имущества на праве аренды, постоянного бессрочного пользования, оперативного управления, хозяйственного ведения, продажи приватизируемо имущества, по оказанию муниципальных услуг и правоприменительные функции сфере имущественных, земельных отношений, архитектуры и градостроительства. В компетенцию управления входит подготовка проектов постановлений и распоряжений администрации района по вопросам, отнесенным к компетенции управления.

Согласно п. 2 ст. 3.3. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Со дня вступления в силу <адрес> устанавливается переходный период по ДД.ММ.ГГГГ. В течение переходного периода осуществляется формирование органов местного самоуправления образованных <адрес> муниципальных образований края, а также проводится урегулирование иных вопросов, связанных с установленной <адрес> территориальной организацией местного самоуправления в <адрес>.

До формирования органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения, иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами и принимаемыми в соответствие с ними законами края на соответствующих территориях осуществляют органы местного самоуправления муниципальных образований края, существовавших по состоянию на день вступления в силу <адрес>.

В соответствии с п.20 ч.1, ч.4 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновение спорных правоотношений, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных ГрК РФ, отнесены к вопросам местного значения муниципального района, следовательно до формирования органов местного самоуправления Емельяновского муниципального округа вышеуказанные полномочия по решению вопросов местного значения муниципального района на территории Мининского, Солонцовского, Элитовского сельсоветов должны были осуществляться органами местного самоуправления <адрес> до истечения срока их полномочий, предусмотренных <адрес>.

Решением Емельяновского окружного Совета депутатов №Р от ДД.ММ.ГГГГ создано исполнительно-распорядительный орган Емельяновского муниципального округа <адрес> – администрация Емельяновского муниципального округа <адрес>, которая считается сформированной с ДД.ММ.ГГГГ и приступает к исполнению своих полномочий по решению вопросов местного значения с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст.<адрес> с даты формирования органов местного самоуправления Емельяновского и Сосновоборского муниципальных округов и до формирования органов местного самоуправления вновь образованного городского округа <адрес> полномочия органов местного самоуправления муниципального района на территориях поселений, указанных в п.1 ст.17 настоящего Закона, в том числе полномочия, переданные в соответствии с ч.4 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», осуществляют органы местного самоуправления городского округа <адрес>.

Помимо этого, в соответствии с позицией Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 44 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с жалобой федерального государственного бюджетного учреждения "Рослесинфорг» процессуальное правопреемство - предполагающее замену одной из выбывших по объективным или признаваемым законом обстоятельствам сторон процесса на другое лицо в соответствии с установленными критериями, в том числе и не по воле привлекаемого в процесс лица, а также связанность данного лица действиями выбывшей стороны процесса и обязательность для него судебных велений, адресованных замененному им лицу, - выступает как дополнительной гарантией эффективного восстановления в правах посредством правосудия сторон процесса, включая привлеченное в процесс взамен выбывшей стороны лицо, которому гарантировано право вступить в процесс, поскольку позволяет не начинать судебное разбирательство заново, так и в определенных случаях ограничением прав указанного лица.

Будучи процессуальным институтом, основанным, как подчеркивалось Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, на материально-правовом правопреемстве, правопреемство применительно к каждому виду судопроизводства предполагает свои основания, обусловленные особенностями материально-правовых отношений, составляющих предмет соответствующего вида судопроизводства и подлежащих рассмотрению в его рамках дел, где было указано на недопустимость ограничительного толкования ч.1 ст.44 ГПК РФ и сведения оснований процессуального правопреемства к случаям, прямо названным в данной норме, расширительное толкование ст.44 ГПК РФ позволяет в каждом конкретном случае достичь баланса интересов участников спорных правоотношений и принять решение, отвечающее требованиям законности, обоснованности и справедливости, исходя при этом из предусмотренных законом пределов усмотрения суда по установлению юридических фактов, являющихся основанием для процессуального правопреемства (либо для отказа в удовлетворении соответствующего требования), что предполагает необходимость оценки судом последствий тех изменений, которые происходят в материальном правоотношении.

В соответствии с приведенной правовой позиций Конституционного Суда Российской Федерации расширительное понимание предусмотренных ч.1 ст.44 ГПК РФ и ч.1 ст.48 АПК РФ оснований процессуального правопреемства предполагает признание в качестве таковых и иных - прямо не указанных в установленных законом перечнях - случаев, когда одна из сторон судебного разбирательства перестает быть участником спорных правоотношений, а соответствующие ее права и обязанности переходят иному лицу.

В частности, переход прав и обязанностей может осуществляться применительно к сфере государственного и муниципального управления на основании правового акта, предусматривающего изменение принадлежности публичных полномочий (принадлежности осуществления публичных полномочий). Подобное материально-правовое последствие изменения принадлежности публичных полномочий (принадлежности осуществления публичных полномочий) именуется в практике функциональным правопреемством, которое обладает обусловленной природой публичной власти спецификой как в части оснований своего осуществления - издания правового акта, которым производится изменение принадлежности публичных полномочий (принадлежности осуществления публичных полномочий), так и собственно в части содержания правопреемства - обязательств, возникших в связи с осуществлением (ненадлежащим осуществлением) публичных полномочий, принадлежность которых изменена.

В силу постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных вопросах правопреемства органов местной администрации», МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» упразднено, его правопреемником является Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа.

Разрешая вопрос о восстановительной мере нарушенных прав административного истца, принимая во внимание, что суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией РФ принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции РФ), суд считает, что нарушенные права административного истца подлежат восстановлению путем возложения на административного ответчика Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> обязанности рассмотрения заявления административного истца о предварительном согласовании земельного участка, что с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации будет способствовать более эффективному и разумному восстановлению нарушенных прав административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации Емельяновского муниципального округа, Управлению земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа, администрации <адрес>, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным решение МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> в двадцатидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, и направить заявителю мотивированный ответ.

Возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> обязанность сообщить ФИО1 и суду об исполнении настоящего решения, в течение одного месяца со дня его исполнения.

В удовлетворении остальной части требований, отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 15 апреля 2026 года.

Председательствующий: Горбачева Е.Н.

Копия верна: