Решение № 2-746/2019 2-746/2019~М-98/2019 М-98/2019 от 12 февраля 2019 г. по делу № 2-746/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года г. Истра МО

Истринский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Михайловой Л.Н.

при секретаре Проваловской М.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО4 к Администрации городского округа Истра о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к Администрации городского округа Истра о признании незаконными решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов. В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ через портал государственных и муниципальных услуг Московской области ею подано заявление в Администрацию городского округа Истра о предоставлении государственной услуги Московской области «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов». В поданном заявлении истцом испрашивались в аренду сроком на ДД.ММ.ГГГГ года земельные участки для ведения огородничества с кадастровыми номерами №, №, категория земель: земли населенных пунктов. Вышеуказанные земельные участки испрашивались именно для ведения огородничества по основаниям, предусмотренным пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ. ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов».

Просит признать незаконными решения Администрации городского округа Истра от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению №, № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов». Обязать Администрацию городского округа Истра в течение ДД.ММ.ГГГГ рабочего дня с момента вступления в законную силу решения суда заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м, с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>; земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м, с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель Администрации городского округа Истра в судебное заседание не явился, ранее представил письменные возражения на заявленные истом требования.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы сторон, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в Администрацию городского округа Истра подано заявление о предоставлении государственной услуги Московской области «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов» на земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м, с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, на земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м, с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>. Основание для предоставления земельных участков без проведения торгов – пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ.

Решением Администрации городского округа Истра от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов» в связи с наличием в прилагаемых документах недостоверной, искаженной или неполной информации, в том числе представление документов, срок действительности которых на момент поступления истек.

В силу п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.

Согласно п. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением изъятых из оборота земельных участков, занятых находящимися в федеральной собственности объектами, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с п.3 ч. 1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно п. 19 ч. 2 этой же нормы договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу ч. 6 вышеприведенной нормы права, если единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подана лицом, которое соответствует указанным в извещении о проведении аукциона требованиям к участникам аукциона и заявка на участие в аукционе которого соответствует указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, либо если только один заявитель признан единственным участником аукциона или в аукционе принял участие только один его участник, договор аренды такого земельного участка заключается с указанным лицом.

Согласно ст. 39.17 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 ЗК РФ, пунктом 1 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком.

Пунктами 1 и 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ регламентированы вопросы содержания заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и документов, которые к нему прилагаются.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам их рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ).

Как следует из обращения, истец испрашивал в аренду земельные участки для ведения огородничества, в категории земель – земли населенных пунктов.

Факт расположения испрашиваемых земельных участков в функциональной зоне №, то есть в зоне, с основным видом разрешенного использования- ведение огородничества, в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории городского округа Истра, утвержденными Решением Совета депутатов г.о. Истра № от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком не оспаривается.

Следовательно, в силу положений подпункта 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ земельные участки должны быть предоставлены без проведения торгов.

Оспариваемый истцом отказ не содержат предусмотренных законом оснований отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду. Основания, приведенные в отказе не обоснованные, не подтверждены доказательствами.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые отказы в предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов не является незаконным.

Согласно доводам иска, испрашиваемые земельные участки сформированы, постановлены на кадастровый учет, участкам присвоены кадастровые номера.

Вместе с тем, из доводов иска усматривается, что истец является единственным лицом, претендующим на испрашиваемые земельные участки, формирование участков по инициативе истца, за счет личных средств. Доказательств в подтверждение обратного, не представлено.

Таким образом, из установленных обстоятельств следует, что участки предварительно согласовывались именно истцу, которым участки были сформированы и поставлены на кадастровый учет.

В связи с установленными обстоятельствами, отсутствием доказательств того, что на участок претендуют иные лица, у суда отсутствуют основания для вывода об отсутствии возможности предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов.

Документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов по основаниям, установленным пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, указаны в пункте 45 обозначенного Перечня, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 №1.

Статья 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами (пункт 1).

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества (подпункт 12 пункт 8).

При заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (за исключением случаев заключения договора аренды с лицом, которым подана единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, либо с единственным принявшим участие в аукционе его участником) срок этого договора устанавливается по выбору арендатора с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи (пункт 12);

Согласно п. 1 ст. 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

В силу п. 4 ст. 445 ГК РФ если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Согласно ст. 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании ст. 445 названного Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Таким образом, необходимым условием обращения в суд с требованием об обязании заключить договор является обстоятельство вступления сторон в правоотношения по заключению договора, выраженные путем направления одной из договаривающихся сторон оферты в адрес другой стороны с предложением заключить договор на определенных условиях.

Данное обстоятельство в рамках рассматриваемого дела не подтверждено, предложения о заключении договора на определенных условиях не имеется.

При изложенных обстоятельствах суд не видит оснований для возложения на ответчика обязанности заключить договор и считает необходимым в данном случае обязать ответчика совершить соответствующие действия в соответствии с пп.1 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю.

Таким образом, суд возлагает на ответчика обязанность подготовить проект договора аренды и направить истцу для подписания.

При таких обстоятельствах, заявленные истцом требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО5 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Истра от ДД.ММ.ГГГГ по заявлениям №, № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов».

Возложить на Администрацию городского округа Истра обязанность в течение ДД.ММ.ГГГГ дня с дня вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м. с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, на земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м, с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> и направить истцу для подписания.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Истринский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: /подпись/

Решение составлено ДД.ММ.ГГГГ