Решение № 12-95/2019 от 1 апреля 2019 г. по делу № 12-95/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Усть-Илимск, Иркутская область 2 апреля 2019 года

ул. Декабристов, д. 3, каб.№503

Судья Усть-Илимского городской суда Иркутской области Оглоблин Денис Сергеевич,

с участием защитника лица, привлеченного к административной ответственности АО «Группа Илим» – Тарасова О.А.,

рассмотрев жалобу защитника АО «Группа Илим» Тарасова О.А. на постановление начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Илимскому лесничеству № 002-38-19/19 от 14 февраля 2019 года о привлечении АО «Группа Илим» к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

установил:

11 декабря 2018 года в период времени с 10 часов 50 минут до 11 часов 52 минут при проведении плановой выездной проверки в отношении АО «Группа Илим» сотрудниками территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Северному лесничеству, было обнаружено в квартале 180 деляна 1 выдел 2,11,13 Нерюдинской дачи Зелиндинско-Катинского участкового лесничества Северного Лесничества Усть-Илимского района Иркутской области, эксплуатационная площадь 18,7 га. При проверке разработка лесосеки в северной части площади не соответствует технологической карт, представленной АО «Группа Илим». Согласно приложения к технологической карте лесосечных работ, утвержденной Минприроды России от 27.06.2016 «Схема разработки лесосеки, направление валки и трелевки древесины с запада на восток, в натуре направление валки и трелевки древесины с юга на север. Таким образом, были выявлены нарушения п. 5 раздела 1 «Общие положения» Положение 1 к приказу Минприроды России от 27.06.2016 г. № 367 «Об утверждении Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, Формы технологической карты лесосечных работ, Формы акта осмотра лесосеки и порядка осмотра лесосеки» - при выполнении лесосечных работ должны соблюдаться условия договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, контракта, указанного в части 5 статьи 19 ЛК РФ, права постоянного, бессрочного пользования, проекта освоения лесов, лесной декларации, технологической карты лесосечных работ, требования лесного законодательства, нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения».

По выявленным нарушениям начальником отдела Зелиндинско-Катинского участкового лесничества территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Северному лесничеству 22 января 2019 года в отношении АО «Группа Илим» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном части 2 статьи 8.25 КоАП РФ – нарушение порядка проведения рубок лесных насаждений.

14 февраля 2019 года постановлением начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Северному лесничеству АО «Группа Илим» признано виновным в совершении указанного административного правонарушения с назначением наказания в виде предупреждения.

При этом 18 февраля 2019 года в адрес АО «Группа Илим» направлено постановление начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Северному лесничеству от 14 февраля 2019 года, которым АО «Группа Илим» признано виновным в совершении указанного административного правонарушения с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей. При этом в сопроводительном письме указано, что постановление, направленное ранее 15 февраля 2019 года заказным письмом считать недействительным в связи с допущенной производственной опечаткой.

Защитник АО «Группа Илим» Тарасова О.А. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление с требованием его отменить, а производство по делу прекратить. При этом указала, что сперва в отношении АО «Группа Илим» 14 февраля 2019 года начальником территориального управления министерства лесного комплекса (далее ТУ МЛК) Иркутской области по Северному лесничеству было вынесено постановление № 002-38-19/19 о назначении административного наказания, в соответствии с которым АО «Группа Илим» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.25 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения. Вместе с тем 27 февраля 2019 года в адрес АО «Группа Илим» поступило письмо от ТУ МЛК Иркутской области по Северному лесничеству от 18 февраля 2019 года № 268, в соответствии с которым лесничество просит считать недействительным направленное 15 февраля 2019 года постановление № 002-38-19/19 от 14 февраля 2019 года в связи с допущенной производственной опечаткой. Также к данному письму приложено постановление № 002-38-19/19 от 14 февраля 2019 года, в соответствии с которым АО «Группа Илим» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей. Вместе с тем, сведений об исправлении указанной опечатки в порядке, установленном статьей 29.12.1 КоАП РФ, представлено не было. Кроме того, замена применяемой санкции с предупреждения на административный штраф, не может расцениваться как опечатка, так как изменяет содержание обвинительной части постановления полностью. Нормами КоАП РФ не предусмотрена процедура признания недействительным постановления о назначении административного наказания простым информационным письмом, соответственно следует вывод о вынесении 14 февраля 2019 года в отношении АО «Группа Илим» два постановления под номером 002-38-19/19 на предмет одного и того же допущенного нарушения, выраженного в несоответствии разработки лесосеки – квартале 180 деляна 1 выдел 2,11,13 Нерюдинской дачи Зелиндинско-Катинского участкового лесничества Северного Лесничества Усть-Илимского района Иркутской области, - технологической карте, а именно направление валки и трелевки древесины с юга на север вместо направления с запада на восток. Считает, что АО «Группа Илим» дважды привлечено к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение, в нарушение части 5 статьи 4.1 КоАП РФ. Также указывает на то, что изменение санкции с предупреждения на административный штраф значительно ухудшает положение АО «Группа Илим», так как усиливает административное наказание, что недопустимо в силу норм КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы защитник Тарасова О.А. доводы, изложенные в ней поддержала в полном объеме.

Представитель территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Северному лесничеству в судебное заседание не явился. Ввиду надлежащего извещения, а также отсутствия ходатайств об отложении рассмотрения жалобы, принимается решение о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 КоАП РФ материал об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, выслушав объяснения защитника АО «Группа Илим» Тарасова О.А., прихожу к выводу о том, что жалоба защитника АО «Группа Илим» Тарасова О.А. подлежит удовлетворению частично, а постановление начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Илимскому лесничеству от 14 февраля 2019 года отмене, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, поскольку таковые нарушения не позволили должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Частью 2 статьи 8.25 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение порядка проведения рубок лесных насаждений.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушения являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу требований статьи 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно содержать мотивированное решение по делу.

При рассмотрении жалобы установлено, что постановлением начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Илимскому лесничеству 14 февраля 2019 года АО «Группа Илим» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.25 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения, копия которого была направлена 15 февраля 2019 года в адрес АО «Группа Илим».

Вместе с тем, 18 февраля 2019 года в адрес АО «Группа Илим» направлено сопроводительным письмо о направлении постановления о назначении административного наказания в отношении АО «Группа Илим» от 14 февраля 2019 года, взамен направленного ранее 15 февраля 2019 года. Также указано, что направленное постановление 15 февраля 2019 года считать недействительным в связи с допущенной производственной опечаткой. К сопроводительному письму приложено постановление от 14 февраля 2019 года, которым АО «Группа Илим» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.25 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

В соответствии со статьей 29.21.1 КоАП РФ орган, должностное лицо, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления.

При этом исправление описок, опечаток или арифметических ошибок производится в виде определения, копия которого в течение трех дней со дня вынесения соответствующего определения направляются лицам, указанным в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, в представленных материалах отсутствуют какие-либо сведения о вынесении указанного выше определения. Сопроводительное письмо, в котором указано о допущенной производственной опечатке, не может свидетельствовать об исправлении описок, опечаток или арифметических ошибок в соответствии с положениями статьи 29.21.1 КоАП РФ.

При этом изменение вида административного наказания в резолютивной части, нельзя признать опиской, опечаткой или арифметической ошибкой, поскольку изменение вида наказания с предупреждения на штраф изменяет само содержание резолютивной части постановления.

Кроме того, в силу требований части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Таким образом, изменение вида административного наказания будет противоречить положениям части 5 статьи 4.1 КоАП РФ и повлечет ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что недопустимо.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило полно и объективно рассмотреть дело.

Установленные судом нарушения требований КоАП РФ при формировании и рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении АО «Группа Илим», суд признает существенными, поскольку таковые нарушения не позволили должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в силу чего постановление от 14 февраля 2019 года, которым АО «Группа Илим» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.25 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения, а также постановление от 14 февраля 2019 года, которым АО «Группа Илим» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.25 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей, подлежат отмене.

Учитывая, что установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения АО «Группа Илим» к административной ответственности не истек, настоящее дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение тому же должностному лицу в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, при котором следует всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу защитника АО «Группа Илим» Тарасова О.А. удовлетворить частично.

Отменить постановление начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Илимскому лесничеству № 002-38-19/19 от 14 февраля 2019 года, которым АО «Группа Илим» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.25 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.

Отменить постановление начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Илимскому лесничеству №002-38-19/19 от 14 февраля 2019 года, которым АО «Группа Илим» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.25 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение начальнику территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Илимскому лесничеству.

Настоящее решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Д.С. Оглоблин