Решение № 12-558/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 12-558/2018

Дело № 12-558/18


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 12 сентября 2018 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Горлач А.В., рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ – главного государственного санитарного врача № 109 от 03.08.2018 ФГБУ «ЦЖКУ» привлечёно к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Из постановления по делу следует, что 21.03.2018 в период с 11 часов 30 минут до 16 часов 00 минут установлено, что при организации водоснабжения войсковой части 16802 по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, 34 км. Сарапульского шоссе, с. Князе-Волконское-1, ДОС-34, в нарушение ст.ст. 19, 34 Федерального закона № 52-ФЗ 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.4, 3.1. 3.2, 3.3, 3.4, 4.2, 4.3. 4.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем литьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п.п. 2.1, 2.6, 2.7, 4.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля» лабораторный производственный контроль за качеством подаваемой воды с водозаборных сооружений и в разводящей сети не организован. Результаты исследования питьевой воды не представлены.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ФГБУ «ЦЖКУ» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу отменить, указывая, на то, что ранее ФГБУ «ЦЖКУ» привлечено к административной ответственности за данное правонарушение.

На рассмотрение жалобы явился прокурор Цай С.Я., пояснивший, что проверка каждой военной части проведена 21.03.2018 по указанию военного прокурора. Фактически специалисты ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ» ездили по каждой военной части и выясняли, в том числе, вопрос организации контроля качества питьевого водоснабжения. В каждой части имеется свой независимый водозабор и лабораторный контроль качества воды должен быть организован в месте каждого из водозаборов, поэтому в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» возбуждены дела по факту отсутствия контроля качества в каждом конкретном месте забора питьевой воды.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, жалобу на постановление по делу, выслушав прокурора, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьёй 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В соответствии с положениями ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 28.06.2010 № 74 утверждены санитарные правила «2.1.4 Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (далее – СанПиН 2.1.4.1074-01).

Пунктом 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что на основании требований настоящих Санитарных правил индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды в соответствии с правилами, указанными в приложении 1. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке.

Пунктом 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 определено, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Пунктом 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 закреплено, что качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Пунктом 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 определены условия безопасности питьевой воды в эпидемическом отношении по микробиологическим и паразитологическим показателям.

Пунктом 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 определены нормативы содержания в питьевой воде вредных химических веществ.

Пунктом 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Пунктом 4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 определены количество и периодичность проб воды в местах водозабора, отбираемых для лабораторных исследований.

Пунктом 4.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлены требования к определению видов показателей и количества исследуемых проб питьевой воды перед ее поступлением в распределительную сеть.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 13.07.2001 № 18 утверждены санитарные правила «1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила» (далее – СП 1.1.1058-01).

Пунктом 2.1 СП 1.1.1058-01 определено, что производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Пунктом 2.6 СП 1.1.1058-01 установлено, что программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности.

Пунктом 2.7 СП 1.1.1058-01 закреплено, что мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.

Пунктом 4.1 СП 1.1.1058-01 объекты водоснабжения отнесены к объектам, на которых осуществляется производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований.

Из обстоятельств дела следует, что 21.03.2018 в ходе проверки войсковой части 16802 установлено, что водоснабжение данной части осуществляется ФГБУ «ЦЖКУ». Лабораторный производственный контроль за качеством воды с водозаборных сооружений и разводящей сети не организован. Исследований воды на микробиологические показатели не проводится.

Данные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении ФГБУ «ЦЖКУ» положений п. 2.4, 4.2, 4.3, 4.4 СанПиН 2.1.4.1074-01, а также требований п.п. 2.1, 2.6, 2.7, 4.1 СП 1.1.1058-01.

При этом, по мнению суда, с момента передачи ФГБУ «ЦЖКУ» жилищно-хозяйственных и жилых объектов военных городков в марте 2017 года, у данного учреждения имелось достаточно возможностей для организации надлежащего санитарного содержания войсковой части 16802 по адресу: <адрес>-1, 34 км. <адрес>, ДОС 34.

Таким образом, суд приходит к выводу о верной квалификации административным органом действий ФГБУ «ЦЖКУ» и обоснованному привлечению к административной ответственности по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем суд находит излишним вменение ФГБУ «ЦЖКУ» нарушений пунктов 3.1, 3.2, 3.3, 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01, поскольку данными пунктами установлены показатели качества воды, в то время, как лабораторный контроль за качеством воды ФГБУ «ЦЖКУ» фактически не организован.

Довод защитника о том, что ранее ФГБУ «ЦЖКУ» привлечено к ответственности за совершение данного правонарушения суд находит необоснованным. Так, из обстоятельств дела следует, что 21.03.2018 в различное время проведены проверки в разных воинских частях, расположенных в различных местах, имеющих собственные водозаборы. Акты проверок составлены в отношении каждой воинской части. Учитывая данные обстоятельства суд полагает, что отсутствие лабораторного контроля качества питьевой воды на различных источниках питьевого водоснабжения, является различными событиями, формирующими самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных процессуальных нарушений, допущенных в ходе производства по делу, не установлено.

Оснований для освобождения ФГБУ «ЦЖКУ» от административной ответственности судом не усматривается.

Исходя из изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ – главного государственного санитарного врача № 109 от 03.08.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГБУ «ЦЖКУ», изменить, исключив из постановления по делу выводы о несоблюдении ФГБУ «ЦЖКУ» требований пунктов 3.1, 3.2, 3.3, 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «2.1.4 Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».

В остальной части постановление по делу оставить без изменения жалобу на постановление по делу – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Железнодорожного

районного суда г. Хабаровска Горлач А.В.

<данные изъяты>