Решение № 2-466/2018 2-466/2018 ~ М-319/2018 М-319/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 2-466/2018

Дело № 2-466/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области

в составе судьи Тихоновой Л.Г.,

при секретаре Дьяконовой Ю.Р.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске

3 мая 2018 года

гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к администрации города Прокопьевска об установлении факта проживания, включении в список граждан, подлежащих переселению, заключении договора о предоставлении социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с иском к администрации города Прокопьевска о включении их в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта Зиминка» и ООО «Шахта Красногорская», заключении с ними договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на снос ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемом ООО «Шахта Зиминка» и ООО «Шахта Красногорская», также установлении факта их проживания в жилом помещении по <адрес> в <адрес> с 2002 года по настоящее время.

Свои требования мотивируют тем, что они являются собственниками дома по <адрес> в <адрес>: ФИО1 в ? доли в праве собственности на основании свидетельства о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 в ? доле в праве собственности на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ. Данный дом включен в Комплексную программу поэтапной ликвидации убыточных шахт расположенных на территории <адрес>, однако, в список граждан, подлежащих переселению, они не включены, т.к. состоят на регистрационном учете по месту жительства лишь с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после составления списка граждан, подлежащих переселению. Списки граждан уточняются ежегодно органом местного самоуправления, для включения в список граждан необходимо наличие совокупности условий, которые ими соблюдены: они являются собственниками дома, проживают в доме с 2002 года, являются членами семьи собственника дома, иного жилого помещения, пригодного для проживания, они не имеют.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснила, что с 2002 года они всей семьей проживали в доме, однако, не зарегистрировались в доме по месту жительства, поскольку были проблемы с оформлением документов.

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснил, что проживает с сожительницей и ребенком, но они не претендуют на социальную выплату.

Представитель истцов адвокат Москвитина Н.К. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснила, что ФИО1 с мужем и сыном проживали в спорном доме с 2002 и по настоящее время. В 2008 году умер муж истицы. Факт их проживания в доме подтверждается представленными документами и пояснениями свидетелей. Просит удовлетворить требования истцов в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации <адрес> С.В., действующая на основании доверенности исковые требования не признала, пояснила, что Постановлением Правительства № утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков. В соответствии с Правилами межбюджетные трансферты направляются на содействие гражданам в приобретении жилого помещения взамен сносимого ветхого. Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении, строительстве жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат, которые в свою очередь, предоставляются на основании оставленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ. В соответствии с Постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ социальная выплата предоставляется гражданам, которые на момент принятия решения о ликвидации, консервации шахты проживали в доме, подлежащем сносу по критериям безопасности, дом должен находиться на горном отводе шахты, он должен был подвергаться влиянию горных работ, признан ветхим. При этом должны быть соблюдены условия: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ; наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации шахты и нуждаемость граждан в переселении, т.е. не обеспеченных иным жильем. Совокупность данных обстоятельств должна быть на момент принятия решения о ликвидации, консервации угольного предприятия. По заключению ВНИМИ № от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>, находится в зоне влияния горных работ шахты ООО «Шахта Зиминка» и ООО «Шахта Красногорская», значится как подработанный ветхий, подлежит сносу по критериям безопасности. Истцы в списки на переселение не включены, поскольку на дату выдачи заключения ВНИМИ они не были зарегистрированы в доме, не являлись его собственниками. Считает, что у истцов не возникло право на получение социальной выплаты.

Свидетель ФИО5 пояснил, что проживает по соседству с истцами, которые проживают в <адрес> с 2000 года. После смерти мужа ФИО1 они проживали в доме вдвоем. В настоящее время у ФИО2 есть семья – жена, ребенок.

Свидетель ФИО6 пояснил, что знает истцов с 2000 года, когда они стали проживать в доме по <адрес>. Сначала проживали втроем, потом муж ФИО1 умер, они остались проживать в доме, никуда не выезжали, содержат дом. У ФИО2 есть семья.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, представитель Министерства Топлива и энергетики РФ в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен.

Выслушав стороны, их представителей, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Суд считает, что между сторонами возникли правоотношения регулируемые законодательством о реструктуризации угольной отрасли, которая получает государственную поддержку в форме финансирования сноса ветхого подработанного жилья и приобретения взамен другого.

Спорные правоотношения урегулированы Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности», ст. 2 которого предусматривает, что законодательство об особенностях социальной защиты работников организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) основывается на Конституции РФ и Гражданском кодексе РФ, а также принятыми в его развитие Постановлениями Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 и от 13.06.2005 № 428.

Так, названным Федеральным законом предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности, под которыми понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организаций по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также по решению связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера (ст. 1). Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством РФ (ст. 5).

В частности, п.п. «б» п. 8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840, в качестве одного из направлений программы местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

В соответствии с пунктами 5, 8 Правил межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в том числе, снос многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 г. угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с 1 января 2012 г. шахтах в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область) (далее - ветхое жилье); содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, …. осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

В п. 8 перечислены основания для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, перечень которых является исчерпывающим (п. 8 в ред. от 28.09.2016).

Размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область), и муниципальных программ создания новых рабочих мест (п. 6 Правил в ред. 02.04.2015).

Как указано в определении Конституционного суда РФ от 07.02.2008 № 266-О-О и следует из приведенных положений, социальные выплаты в рамках указанных мероприятий направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Поскольку Конституционные цели социальной политики РФ, обусловленные признанием высшей ценностью человека, а также его прав и свобод, которыми определяется смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и которые обеспечиваются правосудием (статьи 2 и 18 Конституции РФ), предполагают такое правовое регулирование отношений по владению и пользованию объектами жилищного фонда, которое гарантировало бы каждому реализацию конституционного права на жилище, суд при рассмотрении спора о праве на получение вышеназванных социальных выплат должен исследовать и оценивать, в частности, основания приобретения права пользования жилым помещением лицом, претендующим на их получение, а также все другие конкретные обстоятельства дела с целью недопущения не основанного на законе ограничения прав граждан на социальную поддержку со стороны государства при реализации мероприятий по переселению граждан из ветхого жилищного фонда в рамках реструктуризации угольной промышленности.

Судом установлено, что истец ФИО1 является собственником ? доли в праве собственности на жилой дом по <адрес> на основании свидетельства о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29, 32), ФИО2 является собственником 1/4 доли в праве собственности на жилой дом по <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31).

Все истцы зарегистрированы в данном доме с декабря 2016 года и по настоящее время.

Как следует из информации, представленной ответчиком, согласно экспертного заключения СФ ОАО ВНИМИ № от ДД.ММ.ГГГГ «О степени влияния подземных горных работ на техническое состояние 324 жилых домов, расположенных на территории между горными отводами ООО «Шахта Красногорская» и ООО «Шахта Зиминка» с выдачей рекомендаций по их сохранению или сносу» индивидуальный жилой <адрес> подвергся влиянию горных работ, проводимых ООО «Шахта Красногорская» и ООО «Шахта Зиминка». Дом подлежит сносу, как ставший непригодным для проживания в результате ведения горных работ.

Таким образом, дом подлежит сносу как непригодный для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта Зиминка» и ООО «Шахта Красногорская».

В списке на переселение с территории между горными отводами ООО «Шахта Зиминка» и ООО «Шахта Красногорская»по адресу <адрес> нет зарегистрированных граждан.

Для получения социальной выплаты истцы обратились в суд с требованиями об установлении факта их проживания в <адрес> в <адрес> с 2002 года по настоящее время, включении их в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Согласно ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных и имущественных прав граждан, организаций, в том числе и факт проживания.

Принимая во внимание, что регистрация граждан по месту жительства носит уведомительный характер, является способом учета граждан в пределах РФ и не влияет на разрешение вопроса о праве лиц на пользование жилой площадью, а также пояснения свидетелей ФИО5, ФИО6, подтвердивших в судебном заседании, что истцы проживают в спорном доме с 2002 года по настоящее время, что также подтверждается решением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, решением Рудничного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, суд считает, что истцы А-вы приобрели право пользования спорным жилым помещением с 2002 года.

Кроме того, истцами представлены документы, из которых усматривается, что местом их жительства является жилое помещение по <адрес> в <адрес>: медицинская карта амбулаторного больного ФИО1, медицинская карта ФИО1, медицинская карта ФИО2, личная карточка работника ФИО1, учетная карточка члена профсоюза ФИО1, справка № ОАО «ПО «Водоканал», выписка из лицевого счета ФИО1 ПАО «Кузбасэнергосбыт», в которых место жительства истов указано <адрес>, что в совокупности свидетельствует о том, что истцы проживали в спорном доме на момент выдачи заключения ВНИМИ, данный дом является для них единственным и постоянным местом жительства.

Согласно справки № БТИ <адрес> филиал № ФИО1 значится правообладателем жилого дома по <адрес> в <адрес> на основании договора купли-продажи дома от ДД.ММ.ГГГГ.

При обследовании данного дома комиссией ГП КО «ЦТИ <адрес>», филиал № БТИ <адрес> ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт о том, что дом по <адрес>, 1959 года постройки снесен полностью (л.д. 52).

Согласно представленных справок Росреестра, БТИ <адрес> истцы иных жилых помещений в собственности не имеют.

Решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки в форме социальных выплат лиц, постоянно проживающих на момент принятия решения о ликвидации шахты в домах, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путём содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Из содержания вышеприведенных нормативных положений во взаимосвязи с нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности», согласно статье 5 которого перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации, следует, что названная социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, носит целевой характер и предусмотрена для обеспечения и защиты интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности. Право на получение названной выплаты возникает при наличии одновременно следующих условий: признания жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах; наличие права собственности на данное жилое помещение либо проживание в жилом помещении на основании договора социального найма на день принятия решения о ликвидации предприятий угольной промышленности; нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем, установленная на момент принятия решения о признании жилья ветхим и непригодным для проживания и на момент составления специальных списков.

По смыслу п. 8 Правил для включения в списки граждан, переселяемых из ветхого жилья, находящего в зоне влияния горных работ, заявитель должен не только обладать жилым помещением, получившим ущерб в результате горных работ, но и проживать в данном жилом помещении. В противном случае не будет достигнута компенсационная цель указанных социальных выплат.

В списки граждан, подлежащих переселению, включаются граждане, проживающие в ветхом жилье и нуждающиеся в переселении, т.е. не обеспеченные иным жильём.

К моменту принятия решения о ликвидации (консервации) ООО «Шахта Зиминка» и ООО «Шахта Красногорская» и ко времени формирования первичных списков граждан, проживающих в ветхих домах и подлежащих переселению (июнь 2013 года), истцы проживали в доме по <адрес> в <адрес>, поэтому они подлежит включению в список на переселение с территории между горными отводами ООО «Шахта Зиминка» и ООО «Шахта Красногорская».

Внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления такой выплаты в дальнейшем.

Пунктами 6, 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № предусмотрено, что социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (<адрес>), и муниципальных программ создания новых рабочих мест.

В соответствии с Правилами, получателями средств из федерального бюджета по направлению финансирования «Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого» являются органы местного самоуправления, исключительным правом которых является формирование, уточнение списков данных списков, т.е. администрации <адрес>.

Истцы А-вы на дату выдачи заключения ВНИМИ проживали в спорном жилом помещении, что также подтвердили в судебном заседании свидетели, в собственности иного жилого помещения пригодного для проживания истцы не имеют, право пользования иным жилым помещением, пригодным для проживания, не приобрели.

При таких обстоятельствах требования истцов являются законными, обоснованными, и суд устанавливает факт постоянного проживания истцов А-вых в спорном жилом помещении с 2002 года по настоящее время, а также удовлетворяет их требования о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта Зиминка» и ООО «Шахта Красногорская».

Поскольку внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления социальной выплаты в дальнейшем, требования истцов о заключении с ним договора о предоставлении социальной выплаты также подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать установленным факт проживания по адресу: <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> с 2002 года по настоящее время.

Обязать администрацию города Прокопьевска включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта Зиминка» и ООО «Шахта Красногорская».

Обязать администрацию <адрес> заключить с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес>, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес> договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего не пригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта Зиминка» и ООО «Шахта Красногорская».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Г. Тихонова

Мотивированное решение изготовлено 08.05.2018 года.

Судья Л.Г. Тихонова