Решение № 12-11/2020 12-69/2020 от 7 октября 2020 г. по делу № 12-11/2020

Дело № 12-11/2020

УИД 18RS0022-01-2020-001250-35


РЕШЕНИЕ

08 октября 2020 года с.Малая Пурга Удмуртская Республика

Судья Малопургинского районного суда УР Ажгихиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Миниахметовой Д.В.,

с участием представителя ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ ФИО1,

помощника военного прокурора Ижевского гарнизона Центрального военного округа ФИО2,

представителей ГУ МЧС России по УР ФИО3, ФИО4,

рассмотрев с использованием системы видеоконференцсвязи жалобу ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ на постановление заместителя главного государственного инспектора Удмуртской Республики по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора УР по пожарному надзору ФИО по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № № ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны России (далее по тексту – ФГКУ «УЛХиП» МО России) привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с постановлением, ФГКУ «УЛХиП» МО РФ представило жалобу, в которой просит постановление отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, производство по делу прекратить. Жалоба мотивирована тем, что у ФГКУ «УЛХиП» МО РФ отсутствует обязанность согласовывать план тушения пожаров с ГУ МЧС России по УР.

В судебном заседании представитель заявителя ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ ФИО. жалобу поддержала по доводам и основаниям, изложенным в жалобе.

Помощник военного прокурора Ижевского гарнизона, представители ГУ МЧС России по УР просили постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту – 69-ФЗ) под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно положениям ст. 37 Закона N 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности и т.д.

В силу ст.38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству, несут, в том числе, собственники имущества, которые за нарушение требований пожарной безопасности могут быть привлечены к административной ответственности.

В соответствии со ст. ст. 51, 53 Лесного кодекса РФ охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах. Меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.

Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Правил разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его формы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.05.2011 №377, в отношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны и безопасности, разрабатываются и утверждаются планы тушения лесных пожаров.

В случае если план предусматривает привлечение в установленном порядке сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, он подлежит согласованию с соответствующими территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органами, специально уполномоченными решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, а также иными федеральными органами исполнительной власти, чьи подразделения пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований могут быть привлечены к тушению лесных пожаров (пункт 9 Правил).

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из представленных материалов следует, что военной прокуратурой Ижевского гарнизона по результатам проверки исполнения ФГКУ «УЛХИП» Минобороны России законодательства о пожарной безопасности установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года в <данные изъяты> мин. по адресу <адрес>, Пермским лесничеством Министерства обороны РФ – филиалом ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ в нарушение требований пожарной безопасности, пункта 9 Постановления Правительства РФ от 17.05.2011 №377 «Об утверждении правил разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его формы», План тушения лесных пожаров на территории Пермского лесничества Министерства обороны РФ – филиала ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны России на период пожароопасного сезона 2020 года с Главным управлением МЧС России по УР не согласован, в связи с этим спланированных сил и средств для тушения пожаров недостаточно.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия ФГКУ «УЛХИП» Минобороны России правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами указанного Кодекса.

Срок давности привлечения ФГКУ «УЛХИП» Минобороны России к административной ответственности в порядке статьи 4.5 КоАП РФ соблюден, административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, при назначении наказания учтены как отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, так и обстоятельство, отягчающее административную ответственность.

Каких-либо нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФГКУ «УЛХИП» Минобороны России допущено не было.

Доводы жалобы заявителя о том, что согласование Плана тушения лесных пожаров не требуется, т.к. сам План не содержит в себе такого условия, судьей отклоняется как основанный на неверном толковании закона, поскольку пунктом 9 Правил разработки и утверждения Плана тушения пожаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2011 № 377, таковая обязанность установлена.

В постановлении заместителя государственного инспектора по пожарному надзору по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании. Выводы заместителя государственного инспектора по пожарному надзору, изложенные в постановлении, мотивированы.

Доказательств, которые свидетельствуют об отсутствии вины ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ в суд не представлено.

Оснований для снижения размера административного штрафа, предусмотренных ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, по данному делу не усматривается.

Наряду с этим судья полагает необходимым исключить из постановления должностного лица выводы о том, что ФГКУ «УЛХиП» МО РФ не согласовало План тушения лесных пожаров на 2020 год территории <адрес> с иными федеральными органами исполнительной власти, чьи подразделения пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований могут быть привлечены к тушению лесных пожаров, т.к. данный вывод является не конкретизированным, из этого вывода непонятно, что именно вменяется в вину ФГКУ «УЛХиП» МО РФ, с кем именно они не согласовали План тушения лесных пожаров.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы заявителя и отмены обжалуемого им постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя главного государственного инспектора УР по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № № о привлечении ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны России к административной ответственности з совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, по существу оставить без изменения, исключив из описательно-мотивировочной части постановления нарушения в части согласования Плана тушения лесных пожаров на территории Пермского лесничества Министерства обороны РФ – филиала ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны России на период пожароопасного периода 2020 года с федеральными органами исполнительной власти, чьи подразделения пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований могут быть привлечены к тушению лесных пожаров, жалобу ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии через Малопургинский районный суд УР.

Судья Н.В. Ажгихина