Решение № 12-397/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 12-397/2019

г. Омск, ул. Лермонтова, 61 Дело № 12-397/2019


РЕШЕНИЕ

11 сентября 2019 года г. Омск

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе:

председательствующего судьи Романюк Л.А.,

при секретаре Захаровой О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление о назначении административного наказания № 008249 от 31.07.2019 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания начальника Межрайонной ИФНС России № 12 по Омской области № 008249 от 31.07.2019 учредитель ООО «Сфера» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Учредитель ООО «Сфера» ФИО1 признан виновным в том, что он 01.11.2018 представил в регистрирующий орган - МИФНС России № 12 по Омской области в нарушение требований п.п. «в» ст. 5, ст. 12 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее по тексту ФЗ № 129) представил недостоверные сведения об адресе места нахождения создаваемого им Общества «Сфера», а именно: в качестве адреса места нахождения ООО «Сфера» указан адрес – Омская обл., Большереченский район, <адрес>. Однако по сведениям МИФНС России № 2 по Омской области Общество по данному адресу не располагается, здание находится в полуразрушенном состоянии, что делает невозможным нахождение постоянно действующего исполнительного органа юридического лица и осуществления связи с ним.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обжаловал его в районный суд, указав, что производство по делу носило обвинительный характер, вывод о совершении им административного правонарушения основан на неправильных выводах должностного лица МИФНС отдела контрольно-аналитической работы, составившего протокол об административном правонарушении. Все сведения, поданные им в МИФНС России № 12 по Омской области, были правдивы и достоверны, так как он является собственником земельного участка и дома, расположенного по адресу: Омская обл., Болшереченский район, <адрес>. На момент вынесения постановления он не был должностным лицом, сведений об ООО «Сфера» в ЕГРЮЛ нет. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении не был уведомлен. В связи с чем, производство по делу подлежит прекращению с отменой постановления (л.д. 1-2).

ФИО1, должностное лицо, вынесшее постановление, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, извещались надлежаще, об отложении судебного заседания не просили (л.д. 61-63).

Суд, в соответствии с положениями ч. 2 ст. 25.1, п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ счел возможным рассмотреть жалобу при имеющейся явке.

В письменном отзыве на жалобу МИФНС России № 12 по Омской возражало против отмены постановления должностного лица (л.д. 53-55).

Изучив материалы дела об административном правонарушении, поступившем по запросу суда и доводы жалобы, учитывая положение части 3 статьи 30.6 КоАП РФ о том, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела копия постановления о назначении административного наказания от 31.07.2019 направлена в адрес ФИО1 31.07.2019, жалоба в суд направлена им почтой 08.08.2019, срок на обжалование не пропущен (л.д. 5, 8).

В силу части 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно положениям ч. 1 ст. 51 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц.

В соответствии с положениями подпункта "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее по тексту ФЗ № 129) в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах его места нахождения.

В силу п.п. 2, 3 ст. 54 Гражданского кодекса РФ, место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Статьей 12 ФЗ № 129 предусмотрено, что при государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются: а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы (в случае, если юридическое лицо действует на основании устава, утвержденного его учредителями (участниками), или учредительного договора) соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации, и в установленных законом случаях согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица;

б) решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в) учредительный документ юридического лица, за исключением случая, если юридическое лицо будет действовать на основании типового устава, предусмотренного подпунктом "е" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона;

г) выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица - учредителя;

д) документ об уплате государственной пошлины.

Из материалов дела следует, что 01.11.2018 ФИО1 обратился в МИФНС России № 12 по Омской области с заявлением о государственной регистрации юридического лица ООО «Сфера» при создании, представив, в том числе следующий пакет документов: решение о создании юридического лица, Устав юридического лица, гарантийное письмо, документ об оплате государственной пошлины, что подтверждается распиской.

При этом в заявлении о государственной регистрации юридического лица при создании по форме № Р11001 адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа ООО «Сфера» (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица – иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом указан адрес: Омская область, Большереченский район, <адрес>. В качестве единственного учредителя Общества и лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, указан ФИО1, проживающий по адресу: <адрес>, доля которого в уставном капитале Общества составляет 100%.

Своей подписью в заявлении ФИО1 также подтвердил, что сведения, содержащиеся в учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны. И, что в случае предоставления в регистрирующий орган недостоверных сведений, …, он несет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, 07.11.2018 в Межрайонную ИФНС России № 12 по Омской области из МИФНС России № 2 по Омской области поступила информация, полученная в рамках осуществления мер налогового контроля о том что, в ходе проведения мероприятий по обследованию адреса регистрации создаваемого юридического лица ООО «Сфера» - Омская обл., Большереченский район, <адрес> установлено, что жилой дом по указанному адресу, собственником которого, согласно свидетельства о регистрации права от 20.03.2013 (л.д. 43) является ФИО1, требует ремонта как снаружи, так и внутри, находится в заброшенном состоянии (нет окон, кровля в аварийном состоянии (на грани обрушения)). Отсутствуют какие-либо постройки для ведения личного подсобного хозяйства. Вокруг дома нескошенный бурьян, рядом находятся земельные участки, заросшие бурьяном. ФИО1 по данному адресу не проживает, зарегистрирован по адресу: <адрес>А-25. Поскольку связь с юридическим лицом по адресу: Омская обл., Большереченский район, <адрес>, невозможна, сделан вывод о недостоверности сведений, представленных на регистрацию, в государственной регистрации ООО «Сфера» отказано (л.д. 45).

30.07.2019 должностным лицом Межрайонной ИФНС России № 12 по Омской области в отношении учредителя ООО "Сфера" ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, за представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих недостоверные сведения.

При таких обстоятельствах должностное лицо при вынесении 31.07.2019 постановления о назначении административного наказания № 008249 пришло к обоснованному выводу о том, что учредителем ООО «Сфера» ФИО1 в Межрайонную ИФНС России № 12 по Омской области был представлен пакет регистрационных документов, содержащих недостоверные сведения об адресе постоянно действующего исполнительного органа юридического лица.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 008249 от 30.07.2019; заявлением о государственной регистрации юридического лица при создании; распиской в получении документов, представленных при государственной регистрации юридического лица от 01.11.2018; решением № 1 единственного учредителя ООО «Сфера» ФИО1 от 31.10.2018; Уставом ООО «Сфера»; гарантийным письмом ФИО1 с копией свидетельства о государственной регистрации права; квитанцией об оплате государственной полшины; информационным письмом о результатах обследования адреса и фототаблицей к нему и другими материалами дела (л.д. 8-51), которым должностным лицом при вынесении постановления была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Утверждение в жалобе о том, что все сведения, поданные ФИО1 в МИФНС России № 12, были правдивы и достоверны, так как он является собственником земельного участка и дома, расположенного по адресу: Омская обл., Большереченский район, <адрес>, не опровергают выводы должностного лица вынесшего постановление.

Действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ – как представление недостоверных сведений о юридическом лице в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом.

Доводы жалобы о том, что ФИО1 на момент вынесения постановления не являлся должностным лицом ООО «Сфера», так как в ЕГРЮЛ сведений об ООО «Сфера» не имеется, являются ошибочными.

Согласно ч. 1 ст. 25 ФЗ № 129 за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. б п. 1.3 ст. 9 ФЗ № 129 при государственной регистрации юридического лица заявителями могут быть следующие физические лица: …а) руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица; б) учредитель или учредители юридического лица при его создании;

В силу положений ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ (ред. от 23.04.2018) "Об обществах с ограниченной ответственностью" учредители общества несут солидарную ответственность по обязательствам, связанным с учреждением общества и возникшим до его государственной регистрации

В соответствии со ст. 40 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ (ред. от 23.04.2018) "Об обществах с ограниченной ответственностью" полномочия единоличного исполнительного органа общества возникают с момента его избрания компетентным органом управления общества.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Учитывая, что ФИО1, согласно решению № 1 единственного учредителя ООО «Сфера» от 31.10.2018 являлся единственным учредителем и руководителем Общества (директор), он является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ.

Доводы жалобы о ненадлежащем извещении ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, суд также не принимает, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений указанной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и, если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что 21.06.2019 в адрес ФИО1 МИФНС России № 12 по Омской области было направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении по ст. 14.25 КоАП РФ 30.07.2019 в 10.30 час. с разъяснением о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 31.07.2019 в 10.30 час. (л.д. 11).

Согласно отчету об отслеживании отправления ФГУП «Почта России» с почтовым идентификатором 80080137733107, вышеуказанное уведомление получено адресатом 29.06.2019 по адресу его регистрации с 07.02.2003 года: <адрес>А-25(л.д. 13, 69).

Указанное свидетельствует о соблюдении должностным лицом МИФНС России № 12 по Омской области при производстве по делу об административном правонарушении и его рассмотрении требований ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, соблюдения должностным лицом административного органа необходимых условий для реализации ФИО1 права на защиту и на непосредственное участие в рассмотрении дела об административном правонарушении.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах нижней границы штрафной санкции ч. 2 ст. 14.25 КоАП РФ, установленной для должностных лиц.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного по делу постановления, при рассмотрении дела допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося постановления не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление № 008249 от 31.07.2019 о назначении административного наказания начальника МИФНС России № 12 по Омской области в отношении ФИО1 по ч. 2 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Судья (подпись) Л.А. Романюк

...

...

...

...

...

...