Решение № 12-147/2024 12-5/2025 от 21 января 2025 г. по делу № 12-147/2024

УИД 54RS0018-01-2024-003115-24

№12-5/2025


РЕШЕНИЕ

«22» января 2025 г. Искитим

Судья Искитимского районного суда Новосибирской области Мишкова Л.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСервис» на постановление Главного государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 Номер от Дата о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 Номер от Дата ООО «ЭкоСервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

С указанным постановлением не согласился директор ООО «ЭкоСервис» ФИО2, обратилась в суд с жалобой на указанное постановление.

В обоснование жалобы указано, что транспортное средство (ТС) с государственным регистрационным знаком (ГРЗ) н929нм154 является мусоровозом и в момент фиксации осуществляло транспортировку твердых коммунальных отходов на территории <Адрес> и <Адрес> на основании заключенного договора.

Так, между Региональным оператором по <Адрес> МУП «САХ» и ООО «ЭкоСервис» заключен договор Номер/п-23 от Дата на транспортирование твердых коммунальных отходов.

В п.2 договора Номер/п-23 от Дата указано, что Оператор осуществляет транспортирование отходов в <Адрес> согласно Территориальной схеме обращения с отходами <Адрес>. Территориальная схема по обращению с отходами, утвержденная <Адрес>.

Мусоровозы, принадлежащие ООО «ЭкоСервис», в том числе ТС ГРЗ н929нм154, осуществляют транспортирование ТКО.

Из акта N 257870 от Дата усматривается, что фактическая масса транспортного средства составила 18,343 т, учитываемая 17,425 т., норматив, без спец. разрешения 18,000 т.

Согласно пункту 3.1.2. Руководства по эксплуатации мусоровоза КО-440-8:

Технически допустимая максимальная масса, приходящаяся на каждую из осей транспортного средства, начиная с передней оси, кг

- на переднюю ось 7500, кг

-на заднюю ось 11500...13000 кг

Технически допустимая полная масса не более 20500 кг.

- на первую ось - 7500

- на вторую ось - 13000

С учетом того, что какая-либо возможность смещения груза в вышеназванном транспортном средстве (мусоровозе) (только гидравлический подъем бункера и выгрузка груза) с достоверностью не позволяет определить, могло ли превышение нагрузки на ось транспортного средства быть устранено на месте совершения правонарушения, считаем, что имеются неустранимые сомнения в результатах проведенного взвешивания транспортного средства. В том числе принимая во внимание выше указанные характеристики транспортного средства.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Из содержания частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При изложенных обстоятельствах и с учетом приведенных выше положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невозможно сделать однозначный вывод о том, что в действиях общества имеется состав вмененного ему административного правонарушения.

Заявитель просит, постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ЭкоСервис» признать незаконным и отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ЭкоСервис» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель ООО «ЭкоСервис», действующий на основании доверенности Номер от Дата ФИО3, в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал. Дополнил, что погрузка ТКО осуществляется механизированным способом из накопительных контейнеров, расположенных на площадках для сбора ТКО в населенных пунктах. Соответственно при погрузке ТКО в мусоровоз отсутствует возможность их взвешивания. Согласно оспариваемому постановлению в его основание должностным лицом положены результаты фиксации правонарушения работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функции фото- и видеосъемки. Просит обратить внимание на то, что транспортное средство является специализированным и имеет установку для сбора отходов (мусоровозом), на момент измерения транспортное средство находилось в движении. При движении транспортного средства с отходами в бункере мусоровоза возникает перераспределение груза в связи с наличием прессующего механизма, увеличения давления, влекущее увеличение массы транспортного средства, и соответственно смещение центра тяжести. В связи с изложенным, акт результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме, в данном случае следует расценивать как ненадлежащее доказательство виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении правонарушения, так как изложенные в нем сведения вызывают неустранимые сомнения в правильности выводов о превышении допустимой нагрузки на ось транспортного средства. Кроме того, необходимо учитывать, что действия лица, перевозящего твердые коммунальные отходы, не могут являться противоправным, так как последнее лишено возможности каким-либо образом повлиять на возникшую ситуацию и принять какие-либо меры к недопущению превышения нагрузки на ось транспортного средства, так как транспортное средство заполняется отходами с учетом его заводских характеристик. Взвесить сыпучие отходы до погрузки их в мусоровоз в связи с особенностью их сбора в контейнера на контейнерных площадках не представляется возможным. Таким образом, указанные существенные обстоятельства нарушения процесса измерения сыпучих и перемещающихся грузов должны повлечь отмену постановления, а производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. В связи с тем, что транспортное средство фактически оказывало услугу по транспортированию сыпучих грузов, измерение которых указанным в постановлении способом не допустимо.

Кроме того, представил копию руководства по техническому обслуживанию гидравлического мусоровоза КО-440-5(-6,-7,-8) КО-440-5.00.00.000РЭ, а также письменные дополнительные пояснения, согласно которым пояснил, что в соответствии с техническими особенностями данного мусоровоза загружаемый мусор загружается в заднюю часть мусорного бункера и по мере заполнения перемещается в сторону кабины мусоровоза, то есть возникает нагрузка на заднюю ось.

Суд, выслушав представителя юридического лица, изучив материалы административного дела, оценив доказательства по делу в соответствии со ст. 26.11. КоАП РФ, приходит к следующему.

Жалоба ООО «ЭкоСервис» подана в установленный ст. 30.3 КоАП РФсрок, препятствий к рассмотрению жалобы не усматривается.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ, суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от Дата N 1090, установлено, что движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно п. 6 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в п. 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от Дата N 2200, тяжеловесным транспортным средством признается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства. При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению N 2 или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению N 3 либо масса транспортного средства или нагрузка на ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги при соблюдении указанных в данной норме условий.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от Дата N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, осуществляющих перевозки грузов, не являющихся неделимыми.

Неделимым грузом является груз, который без потери потребительских свойств или без риска его повреждения не может быть разделен на две и более части (п. 19 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 31 Федерального закона N 257-ФЗ движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи.

Положениями ч. 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, чтооснованием для привлечения ООО «ЭкоСервис» к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ явилось то, что Дата, 09:39:45 по адресу 3 <Адрес>, водитель, управляя тяжеловесным транспортным средством (далее - ТС) КО 440-8, государственный регистрационный знак (далее - ГРЗ) Номер, в составе 2-осного одиночного ТС, в нарушение п.23.5 ПДД РФ, ч.1 ст.29 Федерального закона от Дата № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от Дата Номер "Об утверждении Правил движениятяжеловесногои (или) крупногабаритного транспортного средства", осуществлял движение тяжеловесного ТС без специального разрешения, согласно акту Номер измерения параметров ТС превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке одиночного ТС на 11.45% (1.145 т) на ось Номер (погрешность измерения 10.00%), двигаясь с нагрузкой 11.145т на ось Номер при допустимой нагрузке 10.000 т на ось.

На запрос Номер от Дата, направленный в ФКУ "Росдормониторинг", о наличии специального разрешения на движение тяжеловесного ТС с ГРЗ Номер за период, включающий Дата, по маршруту, проходящему через 50 ОП РЗ 50К-13 | "54 км а/д "Р-256" - ФИО4 - Факел Революции", получен отрицательный ответ, специальное разрешение не выдавалось.

Собственником (владельцем) данного ТС, в соответствии со свидетельством о регистрации ТС Номер, на момент фиксации нарушения является ООО "ЭКОСЕРВИС" Дата регистрации: Дата ИНН ЮЛ: 5445015191 ОГРН ЮЛ: 1135483000454 КПП: 544501001 Юридический адрес: <Адрес>

В силу ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от Дата N 1090, установлено, что движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно п. 6 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в п. 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от Дата N 2200, тяжеловесным транспортным средством признается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства. При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению N 2 или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению N 3 либо масса транспортного средства или нагрузка на ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги при соблюдении указанных в данной норме условий.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от Дата N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, осуществляющих перевозки грузов, не являющихся неделимыми.

Неделимым грузом является груз, который без потери потребительских свойств или без риска его повреждения не может быть разделен на две и более части (п. 19 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 31 Федерального закона N 257-ФЗ движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи.

Положениями ч. 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Нарушение в части допустимости нагрузки транспортного средства зафиксировано с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функции фотовидеосъемки, зав.номер CAM20002953, свидетельство о поверке № С-ДЮЯ/17-10-2023/287176759, срок действия до Дата.

С учетом данных о поверке указанных измерительных средств, у судьи районного суда достоверность зафиксированных им сведений сомнений не вызывает.

При этом, в силу ч. 1 и 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Примечанием к ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что положение ч. 3 этой статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные гл. 12 названного Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, на основании договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов Номер/п-23 от Дата заключенного между МУП «Спецавтохозяйство» <Адрес> – региональный оператор и ООО «ЭкоСервис» - оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий деятельность по транспортированию твёрдых коммунальных отходов - Оператор обязуется осуществлять транспортирование твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности, отходов потребления на производстве, подобных коммунальнымIV-V классов опасности на территории <Адрес>.

Таким образом, ООО «ЭкоСервис» является оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий деятельность по транспортированию твёрдых коммунальных отходов, в собственности которого имеются транспортные средства - мусоровозы.

Установлено, что Дата, 09:39:45 по адресу <Адрес> водитель, управляя тяжеловесным транспортным средством (далее - ТС) КО 440-8, государственный регистрационный знак (далее - ГРЗ) Номер, в составе 2-осного одиночного ТС, в нарушение п.23.5 ПДД РФ, ч.1 ст.29 Федерального закона от Дата № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от Дата Номер "Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства", осуществлял движение тяжеловесного ТС без специального разрешения, согласно акту Номер измерения параметров ТС превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке одиночного ТС на 11.45% (1.145 т) на ось Номер (погрешность измерения 10.00%), двигаясь с нагрузкой 11.145 т на ось Номер при допустимой нагрузке 10.000 т на ось.

Согласно п. 75 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, размещение делимого груза на транспортном средстве осуществляется таким образом, чтобы общая масса транспортного средства с таким грузом не превышала допустимую массу транспортного средства, предусмотренную приложением N 1 к настоящим Правилам, нагрузка на ось транспортного средства с таким грузом не превышала допустимую нагрузку на ось транспортного средства, предусмотренную приложением N 2 к настоящимПравилам, а габариты транспортного средства с таким грузом не превышали допустимые габариты транспортного средства, предусмотренные приложением N 3 к настоящим Правилам, либо масса транспортного средства и нагрузка на ось транспортного средства не превышали значений, установленных в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги.

Вместе с тем, представителем ООО «ЭкоСервис» приведены сведения о том, что конструктивная особенность используемых обществом мусоровозов, производимых АО «Арзамасский завод коммунального машиностроения», изначально предусматривает повышенную нагрузку на заднюю ось автомашины и с учетом рода деятельности, связанной с погрузкой ТКО исходя из возможного объема, а не веса, они лишены возможности контроля веса ТКО не превышающего допустимой нагрузки на ось.

В подтверждение указанных доводов ООО «Экосервис» представлено руководство по техническому обслуживанию гидравлического мусоровоза КО-440-5(-6,-7,-8), из которого следует, что исходя из конструкции транспортного средства, мусор загружается в приемный бункер заднего борта, откуда он перемещается в уплотнительный отсек кузова уплотняющим механизмом. Учитывая конструктивную особенность мусоровоза с задней загрузкой, весовая нагрузка на заднюю ось в момент загрузки мусора меняется в зависимости от плотности загружаемых отходов. Распределение нагрузок между передней и задней осями выравнивается по мере загрузки мусоровоза с учетом коэффициента уплотнения.

Из оспариваемого постановления усматривается, что превышение предельно допустимого показателя по осевой нагрузке транспортного средства имеет место именно на задней оси - Номер.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в силу конструктивных особенностей мусоровозов, изначально имеющих утяжеление на заднюю ось автомашины, специфики перевозимого груза, особенности его сбора, строго регламентированного маршрута движения, у общества отсутствует возможность в ходе погрузки делимого груза с каждой контейнерной площадки - исходя из имеющегося объема, в отсутствие методики расчета между массой и объемом ТКО, контролировать его вес и соблюдать требования к допустимой нагрузке на ось.

Как следует из пояснений представителя ООО «ЭкоСервис», в силу сложившейся ситуации, когда общество лишено возможности осуществлять контроль за допустимыми осевыми нагрузками транспортных средств, установленными действующим законодательством, они предпринимали все возможные меры к разрешению данной проблемы.

Таким образом, учитывая отсутствие объективной возможности размещения делимого груза на транспортном средстве с учетом допустимой нагрузки на ось транспортного средства, принимая во внимание тот факт, что тип используемого транспортного средства надлежащим образом одобрен, ООО «ЭкоСервис» фактически лишается права пользования транспортными средствами- мусоровозами, допущенными к эксплуатации на территории РФ согласно Одобрению типа транспортного средства органом сертификации «Центр сертификации продукции строительного, дорожного и коммунального машиностроения» Фонда «Сертификация коммунальных машин», что противоречит действующему законодательству и нарушает права собственника.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представитель ООО «ЭкоСервис» обращает внимание, что вины общества в инкриминируемом нарушении нет. В силу специфики используемых транспортных средств - мусоровозов, характера груза, особенностей сбора и транспортировки груза, общество лишено осуществлять контроль допустимой нагрузка на ось транспортного средства, что фактически ведет к невозможности осуществления экономической деятельности либо ее осуществлении с нарушением действующего законодательства и постоянному привлечению к административной ответственности в виде административных штрафов, что в конечном итоге приведет к прекращению деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории <Адрес>.

При таких обстоятельствах постановление Главного государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 Номер от Дата по ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ООО «ЭкоСервис» состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление Главного государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 Номер от Дата по ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСервис» отменить, производство по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, удовлетворив жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСервис».

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Искитимский районный суд Новосибирской области в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья подпись Л.Г.Мишкова