Постановление № 5-1/2026 5-373/2025 от 4 февраля 2026 г. по делу № 5-1/2026

Дело № 5-1/2026

УИД: 91RS0001-01-2025-005707-97


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

5 февраля 2026 года г. Симферополь

Судья Железнодорожного районного суда г. Симферополя Домникова М.В. (<...>),

с участием представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении –ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 18.17 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «СК ИННОВАЦИЯ»», <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в неустановленное время по адресу: <адрес> Общество с ограниченной ответственностью «СК ИННОВАЦИЯ» допустило несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности. ФИО2 выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) Общество с ограниченной ответственностью «СК ИННОВАЦИЯ» заявило сведения об основном виде экономической деятельности (ОКВЭД)- Аренда и лизинг строительных машин и оборудования (<данные изъяты>) и сведения о дополнительных видах деятельности (ОКВЭД) - Деятельность автомобильного грузового транспорта (<данные изъяты>), Предоставление услуг по перевозкам (<данные изъяты>), Деятельность по складированию и хранению (<данные изъяты>), Деятельность в области архитектуры (<данные изъяты>), Деятельность по чистке и уборке прочая (<данные изъяты>), на которые согласно Указа Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 391-У "Об установлении на ДД.ММ.ГГГГ запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории <адрес>, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности", установлен запрет на привлечение иностранных граждан осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов. Так ООО «СК ИННОВАЦИЯ» заключило трудовой договор с гражданином Республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, патент серии 91 № выдан ДД.ММ.ГГГГ МВД по <адрес>, по должности «Разнорабочий». Согласно Указа Главы <адрес> от 05 декабря 2024 г. № 391-У "Об установлении на 2025 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории <адрес>, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности", и в соответствии с пунктом 6 статьи 18.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности. Таким образом, ООО «СК ИННОВАЦИЯ» привлекло иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность на основании патента, что является нарушением Указа Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-У и п. 6 ст. 18.1 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании представители лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, просили суд заменить наказание на предупреждение, а в случае невозможности, назначить административный штраф ниже низшего предела санкции статьи КоАП, поскольку лицо ранее не привлекалось к административной ответственности, а установленный вид наказания может привести к банкротству юридического лица.

Изучив протокол по делу об административном правонарушении, заслушав пояснения представителей, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, обозрев оригинал материала внеплановой документарной проверки в отношении ООО «СК ИННОВАЦИЯ» и оценив все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, прихожу к следующим выводам.

ФИО2 ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

ФИО2 пункту 6 статьи 18.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 Указа Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-У установлен запрет на 2025 год на привлечение хозяйствующим субъектами, осуществляющими деятельность на <адрес>, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности в соответствии с перечнем, согласно приложению к настоящему Указу.

Согласно данным ЕГРЮЛ (на момент совершения административного правонарушения) ООО «СК ИННОВАЦИЯ» основным видом экономической деятельности (ОКВЭД) является - Аренда и лизинг строительных машин и оборудования (код <данные изъяты>), сведения о дополнительных видах деятельности (ОКВЭД) - Деятельность автомобильного грузового транспорта (код - <данные изъяты>), Предоставление услуг по перевозкам (код <данные изъяты>), Деятельность по складированию и хранению (код <данные изъяты>), Деятельность в области архитектуры (код <данные изъяты>), Деятельность по чистке и уборке прочая (код <данные изъяты>).

Как следует из материалов дела, ООО «СК ИННОВАЦИЯ» заключило трудовой договор с гражданином Республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, патент серии 91 № выдан ДД.ММ.ГГГГ МВД по <адрес>, по должности «Разнорабочий».

Таким образом, работодателем ООО «СК ИННОВАЦИЯ» не соблюдены ограничения на осуществление отдельных видов деятельности, установленные пунктом 6 статьи 18.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Указом Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-У «Об установлении на 2025 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Республики Крым, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности».

Указанные действия образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№; скриншотом из журнала уведомлений, выписками из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица отДД.ММ.ГГГГ №; рапортом от ДД.ММ.ГГГГ за рег №, скриншотом журнала уведомлений (дата приема уведомления ДД.ММ.ГГГГ), скриншотом досье на физическое лицо ФИО1, актом проверки №, копией дела № внеплановой документарной проверки в отношении ООО «СК ИННОВАЦИЯ».

Протокол об административном правонарушении и другие процессуальные документы, содержащиеся в материалах дела, противоречий не имеют, согласуются между собой, является допустимыми доказательствами, составлены уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона при их составлении не допущено, в них указаны все сведения, необходимые для разрешения дела.

Оценивая указанные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о совершении ООО «СК ИННОВАЦИЯ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

Срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истёк, иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Обстоятельством, смягчающим наказание, суд в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 4.2 КоАП РФ признает совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «СК ИННОВАЦИЯ», в силу положений ст. 4.3 КоАП РФ, судьей не установлено.

Оснований для признания совершенного ООО "" СК ИННОВАЦИЯ правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Санкцией части 1 статьи 18.17 КоАП РФ предусмотрено наложение на юридических лиц административного штрафа от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «СК ИННОВАЦИЯ» состоит в данном реестре и является микропредприятием.

В силу статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II настоящего КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4. КоАП РФ.

Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает наличие обязательных условий для применения нормы части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, среди которых - отсутствие в результате совершения административного правонарушения ряда обстоятельств, в том числе обстоятельств возникновения угрозы причинения вреда безопасности государства. При отсутствии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Между тем, анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда безопасности государства, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО "СК ИННОВАЦИЯ" к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности, с учетом того, что в одной из целей контроля в сфере трудовой деятельности иностранных граждан является миграционный учет и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и защита иных национальных интересов Российской Федерации.

То обстоятельство, что ООО «СК ИННОВАЦИЯ» правонарушение совершено впервые, а само правонарушение не относится к перечню правонарушений, указанных в части 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является достаточным основанием для замены административного штрафа на предупреждение.

Таким образом, судья приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для замены административного штрафа на предупреждение.

Согласно частям 3.2-3.3. статьи 4.1 КоАП Российской Федерации, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность общества, его финансовое положение, а также принимая во внимание, что общество включено в реестр субъектов малого и среднего препирательства и является субъектом малого предпринимательства, принимая во внимание, что назначение административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 18.17 КоАП Российской Федерации, может привести с чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав юридического лица, полагаю, что цель административного наказания может быть достигнута при назначении административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 18.17 КоАП Российской Федерации.

Принимая во внимание, что административное наказание должно отвечать целям административной ответственности, не ограничивать имущественные права юридического лица и представляться чрезмерным с точки зрения социальной справедливости, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, полагаю, что цель административного наказания может быть достигнута при снижении административного штрафа до 400 000 рублей, что также будет соответствовать характеру допущенного нарушения и степени вины юридического лица.

На основании части 1 статьи 18.15 КоАП РФ, руководствуясь статьями 4.1-4.3, статьями 29.10, 29.11 КоАП РФ, –

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «СК ИННОВАЦИЯ»», <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес> 1) признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу путем внесения суммы административного штрафа в банк последующим реквизитам:

Л/С №

ИНН <данные изъяты>

КПП <данные изъяты>

ОКТМО <данные изъяты>

ЕКС 40№

КС 40№

УФК по <адрес> (МВД по <адрес>)

Наименование банка ОКЦ № ЮГУ Банк России

БИК №

КБК №

УИН №

Отсутствие документа, свидетельствующего об уплате штрафа, по истечении вышеуказанного срока является основанием для направления копии настоящего постановления судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа, а также привлечения лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Квитанция об оплате должна быть предоставлена по адресу: <адрес>, 1 этаж, канцелярия суда.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд <адрес> в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления путем подачи жалобы через Железнодорожный районный суд <адрес>.

Судья М.В. Домникова