Решение № 12-107/2017 12-107/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 12-107/2017

<данные изъяты> № 12-107/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г.Надым 16.05.2018г.

Судья Надымского городского суда ЯНАО Кузнецова И.Е., рассмотрев жалобу руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Надымского судебного района от 29.03.2018г.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Надымского судебного района от 29.03.2018г. № 5-3-700/2018г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица АО «РИТЭК» ФИО1 на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЯНАО обратился с жалобой, в которой просил постановление отменить, в обоснование доводов жалобы указал, что по итогам проверки и выявления допущенных нарушений должностное лицо контролирующего органа обязано принять меры по контролю, в том числе, выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений требований законодательства. Полагал вынесенное предписание не является изменением в условиях лицензионного соглашения, а лишь устанавливает срок на устранение нарушений обязательных требований. Просил постановление мирового судьи отменить.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены своевременно, надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу чч.1, 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания должностного лица.

Из протокола об административном правонарушении № 71/2018 от 26.02.2018г. следует, что в рамках проведенной внеплановой документарной проверки АО «РИТЭК» 12.02.2018г. Управлением Росприроднадзора по ЯНАО выявлено административное правонарушение, выразившееся в неисполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений предписания, а именно – юридическое лицо в срок до 29.01.2018г. не выполнило предписание № 1 от 27.01.2017г. – закончить строительством вторую разведочную скважину в соответствии с условиями лицензионного соглашения лицензии *№ обезличен* Лонгъюганского лицензионного участка. Лицом, допустившим правонарушение, является начальник отдела планирования геологоразведочных работ Управления геологоразведки АО «РИТЭК» ФИО1 в соответствии с п.2.2, 2.10, 2.12, 2.13 его должностной инструкции.

На момент проведения проверки 12.02.2018г. предписание не исполнено, что явилось основанием привлечения должностного лица АО «РИТЭК» к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Также из материалов дела следует, что АО «РИТЭК» является пользователем участка недр, расположенного в Надымском районе ЯНАО, осуществляет разведку и добычу углеводородного сырья в пределах Лонгъюганского месторождения на основании лицензии на право пользования недрами *№ обезличен* от *дата*., срок окончания действия лицензии 31.12.2029г.

В соответствии с условиями лицензии, лицензионное соглашение (Приложение 1) является составной частью лицензии, статьей 4 лицензионного соглашения к лицензии установлены условия пользования недрами. Так, пункт 4.2.2.статьи предусматривает обязанность владельца лицензии не позднее четырех лет с даты государственной регистрации лицензии закончить строительством не менее двух разведочных скважин, в том числе по годам: второй год – 1 скважину, четвертый год - 1 скважину. Учитывая регистрацию лицензии *дата*., срок строительства второй разведочной скважины (№ 97) в соответствии с условиями лицензионного соглашения – 15.12.2013г.

Согласно должностной инструкции ФИО1, как начальник отдела планирования геологоразведочных работ Управления геологоразведки АО «РИТЭК» выполняет следующие должностные обязанности: организует работу отдела по выполнению принятых руководством юридического лица решений и поручений по направлениям деятельности отдела (п.2.1); осуществляет единую техническую политику в области увеличения ресурсной базы, направленной на поиск новых залежей и достижения наиболее полного и комплексного извлечения из недр нефти и газа (п.2.2); составляет и представляет руководству юридического лица текущие и перспективные планы по геологоразведочным работам, объемам буровых работ при формировании ежегодного бюджета юридического лица, контролирует их выполнение, и, при необходимости, корректирует их (п.2.10); осуществляет контроль за своевременным обеспечение территориальных производственных предприятий юридического лица качественными проектными документами на поисковые работы и геологическое изучение нефтяных месторождений (п.2.12); участвует в составлении технических заданий на обустройство месторождений, бурение поисково-разведочных и эксплуатационных скважин (п.2.13); контролирует предоставление в государственные органы в установленные сроки отчетной документации в области геологического изучения месторождений и выполнения условий лицензионных соглашений (п.2.14).

В соответствии со ст.11 Закона РФ от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах» и пункта 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утв.постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992г. № 3314-1, предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (лицензионное соглашение).

В силу ст.9 того же закона, права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (пункт 10 части 2 статьи 22, часть 5 статьи 12 закона «О недрах»).

Каких-либо изменений условий лицензии либо согласия пользователя недр – АО «РИТЭК» на изменение условий пользования недрами, предусмотренных пунктом 4.2.2 лицензии (в части возможности переноса срока строительства второй разведочной скважины), не содержится.

В соответствии с пунктом 10.3 лицензионного соглашения, любые изменения и дополнения положений соглашения могут осуществляться только посредством оформления дополнений к соглашению, подписанного обеими сторонами. Дополнения являются неотъемлемой частью лицензии на право пользования недрами и вступают в силу с даты их государственной регистрации в порядке, аналогичном для государственной регистрации лицензии.

Сведений о наличии к соглашению дополнений, изменяющих сроки строительства разведочных скважин, подписанных юридическим лицом-пользователем недр и Управлением недропользования по ЯНАО, в материалах дела не представлено, и в жалобе представитель Управления Росприроднадзора на наличие таких дополнений не ссылался.

Также и к полномочиям должностных лиц Управления Росприроднадзора, как они определены в утвержденном Приказом Минприроды России от 29.06.2012г. Административном регламенте, изменение условий лицензионных соглашений не относится.

В связи с изложенным, законных оснований для изменения условий лицензионного соглашения и установления в одностороннем порядке нового срока для исполнения условий пользования недрами, не имеется, и на отсутствие таких оснований обоснованно указано мировым судьей по итогам рассмотрения дела об административном правонарушении.

Таким образом, судья соглашается с выводами мирового судьи при рассмотрении дела о том, что предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу № 1 от 27.01.2017г. об устранении нарушения законодательства фактически по своей сути является односторонним изменением условий ст.4 лицензионного соглашения, при этом состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в действиях должностного лица АО «РИТЭК» ФИО1 отсутствует.

Выводы мирового судьи основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана по правилам ст.26.11 КоАП РФ, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Надымского судебного района от 29.03.2018г. № 5-3-700/2018г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица АО «РИТЭК» ФИО1, начальника отдела планирования геологоразведочных работ Управления геологоразведки, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения, жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЯНАО – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.30.12 КоАП РФ.

Председательствующий судья: подпись

Копия верна: Судья Надымского суда Кузнецова И.Е.