Решение № 12-96/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 12-96/2019

Дело № 12-96/2019


Р Е Ш Е Н И Е

гор. Костомукша 14 мая 2019 года

Судья Костомукшского городского суда Республики Карелия Е.С. Бехтерев,

при секретаре И.П. Шапковой,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, ее защитника Парахина О.В., действующего на основании устного ходатайства доверителя, должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, - начальника отделения ГИБДД Отделения МВД России по гор. Костомукше ФИО2. предъявившего служебное удостоверение (копия в деле),

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Костомукшского городского суда Республики Карелия жалобу ФИО1 на постановление начальника ОГИБДД Отделения МВД России по гор. Костомукше ФИО2 от 03 апреля 2019 года №, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника ОГИБДД Отделения МВД России по гор. Костомукше ФИО2 от 03 апреля 2019 года №, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обжаловала его в суд. Требование об отмене постановления должностного лица полиции мотивировано тем, что она имеет водительское удостоверение, выданное в Республике Польша, которая ратифицировала Венскую Конвенции о дорожном движении. В соответствии с указанной Конвенции и действующим законодательством РФ она вправе была управлять транспортным средством на основании имеющегося у нее иностранного национального водительского удостоверения. Просит суд постановление от 03 апреля 2019 года № отменить, а производство по делу прекратить.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1 и ее защитник Парахин О.В. в судебном заседании заявленные требования поддержали по доводам, изложенным в заявлении. Просили суд постановление от 03 апреля 2019 года № отменить, а производство по делу прекратить.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, - начальник отделения ГИБДД Отделения МВД России по гор. Костомукше ФИО2 в судебном заседании с требованиями и доводами жалобы не согласился. Пояснил, что в силу п. 12 ст. 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», управление в Российской Федерации транспортными средствами при наличии иностранного национального водительского удостоверения допустимо для лиц, временно пребывающих на ее территории. К этой категории лиц ФИО1 не относится, так как является гражданином Российской Федерации и постоянно проживает на территории России. Просил в удовлетворении жалобы отказать, а постановление от 03 апреля 2019 года № оставить без изменения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - старший инспектор ДПС ОГИБДД Отделения МВД России по горю. Костомукше ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. Заявил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копия постановления по делу об административном правонарушении получена ФИО4 03 апреля 2019 года, что подтверждается ее подписью в соответствующем разделе постановления о получении копии. Жалоба подана в суд 10 апреля 2019 года, что подтверждается оттиском печати входящей корреспонденции (вх. № 2164). В связи с вышеизложенным считаю, что процессуальный срок на обжалование указанного постановления заявителем не пропущен.

Выслушав заявителя, ее защитника, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.7 управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды), влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Согласно п. 2.1.1 Правил дорожного движения РФ, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090, водитель транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им, для проверки, в том числе водительское удостоверение или временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующей категории или подкатегории.

Частью 12 ст. 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон № 196-ФЗ) определено, что лица, постоянно или временно проживающие либо временно пребывающие на территории Российской Федерации, допускаются к управлению транспортными средствами на основании российских национальных водительских удостоверений, а при отсутствии таковых - на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при соблюдении ограничений, указанных в п. 13 данной статьи.

Из ч. 13 ст. 25 Федерального закона № 169-ФЗ следует, что не допускается управление транспортными средствами на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при осуществлении предпринимательской и трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами.

В силу п. 1 ст. 41 Конвенции о дорожном движении (заключена в гор. Вене 08 ноября 1968 года) договаривающиеся стороны будут признавать: любое национальное водительское удостоверение, составленное на их национальном языке или на одном из их национальных языков, либо, если оно не составлено на таком языке, сопровождаемое заверенным переводом; любое национальное водительское удостоверение, соответствующее предписаниям приложения № 6 к данной Конвенции, и любое международное водительское удостоверение, соответствующее предписаниям приложения № 7 к данной Конвенции, действительными на своей территории для управления автомобилем, соответствующим категории или категориям транспортных средств, на управление которыми выдано удостоверение, при условии, что указанное удостоверение является действительным и что оно выдано другой договаривающейся стороной или одним из ее территориальных подразделений, либо объединением, уполномоченным на то этой договаривающейся стороной или одним из ее территориальных подразделений. Положения настоящего пункта не применяются к водительскому удостоверению ученика - водителя.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что постановлением начальника отделения ГИБДД Отделения МВД России по гор. Костомукше ФИО2 от 03 апреля 2019 г. № ФИО1 привлечена к административной ответственности по факту управления 12 марта 2019 года в 08 часов 00 минут в районе дома <адрес> транспортным средством <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, не имея права управления транспортным средством.

Основанием для вынесения постановления послужил тот факт, что при остановке 12 марта 2019 года в 08 часов 00 минут в районе <адрес> транспортного средства под управлением ФИО1 последняя предъявила инспектору ДПС ГИБДД Отделения МВД России по гор. Костомукше национальное водительское удостоверение № №, с разрешенной категорией «B», выданное 08 июня 2000 года в Республике Польша.

Однако, с постановлением начальника отделения ГИБДД Отделения МВД России по гор. Костомукше ФИО2 от 03 апреля 2019 г. № согласиться нельзя по следующим основаниям.

Анализ приведенных выше норм права указывает на то, что на территории Российской Федерации допускаются к управлению транспортными средствами лица на основании национальных или международных водительских удостоверений, за исключением тех случаев, когда управление транспортными средствами происходит на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при осуществлении предпринимательской и трудовой деятельности.

Национальное водительское удостоверение № B 0630614, выданное ФИО1 08 июня 2000 года в Республике Польша, отвечает предписаниям приложения № 6 к Конвенции о дорожном движении и является действительным на территории Российской Федерации.

Республика Польша, также как и Российская Федерация (СССР), являются странами, подписавшими и ратифицирующими Венскую конвенцию о дорожном движении.

Указанные обстоятельства в ходе производства по делу в нарушение требований ст.ст. 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ оставлены должностным лицом без внимания, надлежащая оценка им не дана.

Доводы начальника отделения ГИБДД Отделения МВД России по гор. Костомукше ФИО2 о том, что ФИО1 не является лицом, временно пребывающим на территории Российской Федерации, так как является гражданином Российской Федерации и постоянно проживает на территории России, и поэтому должна иметь российское национальное водительское удостоверение, нахожу несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ, заключается в том, что водитель управляет транспортным средством, не имея на то законного основания, то есть соответствующего права.

В рассматриваемом случае противоправное действие (бездействие), за которое вышеуказанной статьей предусмотрено административное наказание, отсутствовало.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Костомукшском городском суда РК жалобы ФИО1 двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, обжалуемое постановление начальника отделения ГИБДД Отделения МВД России по гор. Костомукше ФИО2, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ, подлежит отмене, о производство по настоящему делу в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь п. 6 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7. ст. 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление начальника ОГИБДД Отделения МВД России по гор. Костомукше ФИО2 от 03 апреля 2019 года № №, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1 - 25.5 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление в Верховный Суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения с подачей жалобы через Костомукшский городской суд Республики Карелия.

В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству лица, подающего жалобу.

Судья Е.С. Бехтерев