Апелляционное определение № 33-594/2026 от 9 февраля 2026 г.

Дело № 33-594/2026

(в суде первой инстанции дело № 2-2612/2023)

УИД 27RS0004-01-2023-002457-04

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Хабаровск 10 февраля 2026 года

Хабаровский краевой суд в составе судьи судебной коллегии по гражданским делам ФИО1, рассмотрев единолично, без проведения судебного заседания, частную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области на определение Индустриального районного суда города Хабаровска от 22 сентября 2025 года об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда,

у с т а н о в и л:

определением от 22.09.2025 Индустриальный районный суд г. Хабаровска отказал Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО, МТУ, Управление) в предоставлении отсрочки исполнения решения Индустриального районного суда г.Хабаровска от 14.06.2023.

В частной жалобе МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО просит определение суда отменить и разрешить вопрос по существу, предоставив отсрочку исполнения решения суда сроком до 01.09.2026. Деятельность учреждения финансируется только за счет средств федерального бюджета. Главным распорядителем и получателем бюджетных средств является Росимущество. Управление неоднократно направляло заявки на выделение денежных средств для исполнения судебного решения. Но, денежные средства на указанные цели до настоящего времени не выделены. Это лишает МТУ возможности по объективным не зависящим от должника причинам, исполнить в ближайшее время требования судебного акта.

В соответствии с частью 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) частная жалоба на определение суда первой инстанции рассмотрена без проведения судебного заседания. Обстоятельства для вызова в суд апелляционной инстанции лиц, участвующих в деле, не установлены.

Изучив материала гражданского дела, проверив в порядке и пределах статьи 327.1 ГПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права с учетом доводов поданной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к таким выводам.

Вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления должник вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения (часть 2 статьи 13, статья 434 ГПК РФ, часть 1 статьи 37 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 14.06.2023 на МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО возложена обязанность организовать проведение ремонтных работ в защитном сооружении, расположенном по адресу: <...>, по восстановлению инженерно-технического оборудования системы вентиляции (ФП-300 х 21) в соответствии с проектным решением и паспортом убежища гражданской обороны, обеспечить поддержание его в состоянии постоянной готовности к использованию.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 09.11.2023 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Отказывая в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем не представлено доказательств, безусловно свидетельствующих о невозможности исполнения судебного акта.

Изучив доводы частной жалобы, проверив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, суд вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда (часть 1 статьи 203 ГПК РФ).

При рассмотрении заявлений об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда, с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения, суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению (абзац третий пункта 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2008 № 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции»).

По смыслу положений статьи 434 ГПК РФ и статьи 37 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту Закона об исполнительном производстве), основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок (п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», далее – постановление Пленума ВС РФ от 17.11.2015 года № 50).

Индустриальным районным судом г. Хабаровска установлен срок исполнения решения суда - три месяца со дня вступления решения в законную силу, - то есть до 09.02.2024.

Судом, по заявлению взыскателя, 22.05.2024 выдан исполнительный лист ФС № 048 155 646. Сведений о предъявлении исполнительного документа в службу судебных приставов для организации принудительного исполнения материалы дела не содержат. Не представлены такие сведения и лицами, участвующими в деле.

В установленный решением суда срок должник возложенные на него обязанности не исполнил. С заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО обратилось в суд 14.07.2025.

В соответствии с Положением, утвержденном приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области находится в непосредственном подчинении Федерального агентства по управлению государственным имуществом. Территориальный орган осуществляет: функции по управлению федеральным имуществом; в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 утверждено Положение о Федеральном агентство по управлению государственным имуществом. В нем указано, что Росимущество находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации. Финансирование расходов на содержание центрального аппарата Федерального агентства по управлению государственным имуществом и его территориальных органов осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

В соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (утверждены приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583) на организацию возлагаются обязанности обеспечить готовность и использование по предназначению защитного сооружения гражданской обороны, а также обязанность по содержанию защитного сооружения в целях его сохранности и готовности к приему укрываемых, по своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования (пункты 1.7, 1.8).

Таким образом, законодательством бремя несения расходов на содержание защитных сооружений гражданской обороны возложено на собственника (владельца) объекта, имеющего такие сооружения.

Обеспечение мероприятий по гражданской обороне и защите населения, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, является расходным обязательством Российской Федерации (часть 1 статьи 18 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»).

В подтверждение наличия обстоятельств, не позволяющих исполнить требования судебного акта, должник представил: письма от 09.02.2024 № 1179.1-07, от 19.04.2024 № 3434.1-07, от 19.05.2025 № 3919.107, направленные в адрес Росимущества о предоставлении финансирования (дополнительного финансирования) для исполнения обязанностей, возложенных на МТУ решением Индустриального районного суда г.Хабаровска (дело № 2-2612/2023, объект в <...> – защитное сооружение гражданской обороны) с документами, подтверждающими необходимость таких расходов. В предоставлении финансирования отказано.

В протоколе совещания у заместителя Министра финансов Российской Федерации, состоявшегося 20.07.2022, в протоколе совещания у заместителя руководителя Росимущества, состоявшегося 26.10.2022, указано, что Министерством финансов России средства на восстановление защитных сооружений гражданской обороны Росимуществу выделяться не будут в связи с тем, что в обязанности Росимущества не входят мероприятия по гражданской обороне и укрытию населения, вследствие чего расходование денежных средств будет являться нецелевыми.

Росимуществом 26.12.2022 утвержден Перечень сооружений гражданской оборон, которые должны находиться в федеральной собственности Российской Федерации. Перечень согласован с ГУ МЧС России. В отношении объекта в <...> – защитное сооружение гражданской обороны (ЗС ГО), надлежит разрешить вопрос об изменении типа защитного устройства на «укрытие».

Письмом от 11.04.2024 № ОМ-07/17173 Росимущество уведомило свои территориальные органы о проведении мероприятий по изменению типа защитных сооружений и передачи их на другой уровень публичной собственности, по снятию с учета защитных сооружений.

Взыскатель факты, изложенные в письменных доказательствах, не оспаривает.

Актом от 25.03.2025, составленным комиссией (в составе которой уполномоченные сотрудники МТУ Росимущества по Хабаровскому краю и ЕАО, ГУ МЧС России по Хабаровскому краю и ЕАО) по результатам осмотра защитного сооружения гражданской обороны, находящегося по адресу: <...>, подтверждается, что потребность в ЗС ГО федеральных органов исполнительной власти для выполнения полномочий в области гражданской обороны отсутствует. Имеются основания для передачи объекта на иной уровень публичной собственности для решения вопроса о защите населения на прилегающей территории, в соответствии с законом о гражданской обороне на муниципальном и региональном уровне. Комиссия предлагает «снять с учета ЗС ГО в связи с отсутствием потребности в ЗС ГО, с приспособлением под укрытие населения, согласно требованиям ГОСТ Р 42.4.16-2023, в целях дальнейшей передачи на иной уровень публичной собственности.»

В Правилах эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (утверждены приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583) указано, что с учета снимаются защитные сооружения гражданской обороны (ЗС ГО) при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения (пункт 2.5). В целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО) создается комиссия решением руководителя федерального органа исполнительной власти или государственного учреждения, в оперативном управлении или хозяйственном ведении которого они находятся, - в отношении ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности (пункт 2.6). В состав комиссии, создаваемой для снятия с учета ЗС ГО включаются по согласованию представители главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, ведущего учет ЗС ГО соответствующего субъекта Российской Федерации, и территориального органа Росимущества по субъекту Российской Федерации, на территории которого находится данное ЗС ГО. Акты о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России (пункт 2.7)

Представленные должником доказательства подтверждают, что МТУ Росимущества по Хабаровскому краю и ЕАО осуществляет действия по изменению статуса объекта ЗС ГО, находящегося по адресу: <...>, с «защитное сооружение» на «укрытие» и снятие объекта с учета государственной собственности. Муниципальное образование городской округ «Город Хабаровск» и субъект Российской Федерации – Хабаровский край, добровольно принять объект в собственность не пожелали.

Представленные МТУ Росимущества по Хабаровскому краю и ЕАО доказательства подтверждают наличие причин, объективно затрудняющих исполнение решения. При таком положении у суда отсутствовали основания для отказа в предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Ранее с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения должник не обращался.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судом первой инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Оценив установленные обстоятельства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что имеются основания для предоставления МТУ Росимущества по Хабаровскому краю и ЕАО отсрочки исполнения решения суда, поэтому его ходатайство и частная жалоба подлежат удовлетворению, а определение суда подлежит отмене.

Соблюдая баланс интересов взыскателя и должника, судебная коллегия считает возможным предоставить отсрочку исполнения решения суда до 01.07.2026. Предоставление отсрочки на более длительный срок приведет к снижению эффективности принятого судом решения.

В случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, предоставившими отсрочку (часть 2 статьи 37 Федерального закона «Об исполнительном производстве».)

Руководствуясь статьей 334 ГПК, суд

о п р е д е л и л:

определение Индустриального районного суда города Хабаровска от 22 сентября 2025 года отменить и разрешить вопрос по существу.

Заявление Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области о предоставлении отсрочки исполнения решения Индустриального районного суда г.Хабаровска от 14 июня 2023 года удовлетворить частично.

Предоставить Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области отсрочку исполнения решения Индустриального районного суда г.Хабаровска от 14 июня 2023 года, сроком до 01 июля 2026 года.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Оно может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Судья Хабаровского краевого суда