Постановление № 5-73/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 5-73/2017

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Ишим 21 сентября 2017 года

Судья Ишимского районного суда Тюменской области Милютин В.В., с участием представителя Территориального отдела УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области в г. Ишиме, Ишимском, Абатском, Викуловском, Сорокинских районах ФИО3, индивидуального предпринимателя ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении:

ФИО4, <данные изъяты>, не имеющего действующих административных наказаний по гл.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ с 09 часов 30 минут до 10 часов 40 минут специалистами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тюменской области в г. Ишиме, Ишимском, Абатском, Викуловском, Сорокинских районах, на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления Роспортребнадзора по Тюменской области, была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ИП главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО4, осуществляющего деятельность в том числе по оказанию услуг общественного питания в кафе <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, по соблюдению обязательных требований законодательства или требований, установленных муниципальными правовыми актами в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей.

В результате проведенной проверки были выявлены многочисленные нарушения обязательных требований санитарного законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предусмотренных санитарными правилами и нормами СанПин 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.11.2001 года (далее, СанПин 2.3.6.1079-01).

В частности:

1. При приготовлении блюд в кафе используют сырые овощи, при этом отсутствует разделочный цех для овощей, что является нарушением п.п. 5.2., 15.1. СанПин 2.3.6.1079-01), в соответствии с которыми «..набор и площади помещений должны соответствовать мощности организаций и обеспечивай, соблюдение санитарных правил и норм..», («руководитель организации обеспечивает: необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил на всех этапах приготовления и реализации блюд и изделий, гарантирующих их качество и безопасном, для здоровья потребителей..».

2. В кафе отсутствует гардеробная для персонала, что является нарушением п. 13.4 СанПип 2.3.6.1079-01. в соответствии с которым «..работники организации обязаны соблюдать следующие правила личной гигиены:.. оставлять верхнюю одежду, обувь, головной убор, личные вещи в гардеробной..».

3. Не созданы условия для хранения продуктов, отсутствует склад, что является нарушением п. 7.11. СанПин 2.3.6.1079-01, в соответствии с которым, «..продукты следует хранить согласно принятой классификации по видам продукции: сухие (мука, сахар, крупа, макаронные изделия и др.); хлеб: мясные: рыбные; молочно-жировые: гастрономические; овощи и фрукты. При хранении пищевых продуктов необходимо строго соблюдать правила товарного соседства, нормы складирования, сроки годности и условия хранения. Продукты, имеющие специфический чипах (специи, сельдь и т.д.), следует хранить отдельно от продуктов, воспринимающих посторонние запахи (масло сливочное, сыр, яйцо, чай, соль, сахар и др.).

4. Нарушена поточность технологических процессов: вначале загрузки располагается стол для нарезки хлеба, стол для приготовления холодных закусок, плита для приготовления, раковина для рук, стол для сырой продукции, холодильники, стол для готовой продукции, холодильник для сырой продукции, что является нарушением п.п. 5.1., 8.1. СанПин 2.3.6.1079-01, в соответствии с которыми «..при приготовлении блюд необходимо строго соблюдать поточность технологических процессов..», «..объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала..».

5. Производственные столы, разделочный инвентарь (доски, ножи) не промаркированы, что является нарушением п. 6.5. СанПин 2.3.6. 1079-01, в соответствии с которым «..в целях предупреждения инфекционных заболеваний разделочный инвентарь закрепляется за каждым цехом и имеет специальную маркировку. Разделочные доски и ножи маркируются в соответствии с обрабатываемым на них продуктом: "СМ" - сырое мясо, "СР" - сырая рыба, "СО" - сырые овощи, "ВМ" - вареное мясо, "ВР" - пареная рыба, "ВО" - вареные овощи, "МГ" - мясная гастрономия, "Зелень", "КО" - квашеные овощи, "Сельдь", "X" - хлеб, "РГ" - рыбная гастрономия..».

6. Мытье столовой посуды осуществляется, в том числе тазах, что является нарушением п.п.6.11, 6.14. СанПин 2.3.6.1079-01, в соответствии с которыми «..для мытья посуды ручным способом необходимо предусмотреть трехсекционные ванны для столовой посуды..», «..мытье столовой посуды ручным способом производят в следующем порядке: механическое удаление остатков пищи; мытье в воде с добавлением моющих средств в первой секции ванны; мытье во второй секции ванны в воде с температурой не ниже 40°С и добавлением моющих средств в количестве, в два раза меньшем, чем в первой секции ванны; ополаскивание посуды я металлической сетке с ручками в третьей секции ванны горячей проточной водой с температурой не ниже 65°С с помощью гибкого шланга с душевой насадкой; просушивание посуды на решетчатых полках, стеллажах..».

7. Мытье кухонной посуды осуществляется в одногнездной ванне, что является нарушением п. 6.16. СанПин 2.3.6.1079-01, в соответствии с которым, «..мытье кухонной посуды производят в двухсекционных ваннах..».

8. У моечных ванн отсутствует шланг с душевой насадкой, что является нарушением п. 6.14. СанПин 2.3.6.1079-01, в соответствии с которым, «..ополаскивание посуды в металлической сетке с ручками в третьей секции ванны горячей проточной водой и температурой не ниже 65°С с помощью гибкого шланга с лицевой насадкой..»

9. Отсутствует инструкция по режиму мытья кухонной и столовой посуды, что является нарушением п. 6.21. СанПин 2.3.6.1079-01, в соответствии с которым «..в моечных отделениях вывешивается инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств...».

10. Осуществляется хранение кухонной посуды на стеллажах на высоте 15 см от пола, что является нарушением п. 6.18. СанПин 2.3.6.1079-01, в соответствии с которым, «..чистые кухонную посуду и инвентарь хранят на стеллажах на высоте не менее 0,5 м от пола…».

11. Обработка яйца, используемого для приготовления продукции, осуществляется в варочном цехе в раковине для мытья рук, выделен один непромаркированный таз для обработки яйца, отсутствует емкость для чистого яйца, что является нарушением п. 8.19 СанПин 2.3.6.1079-01, в соответствии с которым «..обработка яйца, используемого для приготовления блюд, осуществляется в отведенном месте в специальных промаркированных емкостях в следующей последовательности: теплым 1-2%-ным раствором кальцинированной соды, 0,5%-ным раствором хлорамина или другими разрешенными для этих целей моющими и дезинфицирующими средствами, после чего ополаскивают холодной проточной водой. Чистое яйцо выкладывают в чисто промаркированную посуду..»

12. Осуществляется хранение необработанных яиц в производственном цехе в зоне приготовления блюд, что является нарушением п.п. 7.22., 8.19. СанПин 2.3.6.1079-01, в соответствии с которыми «..яйцо в коробках хранят на подтоварниках в сухих прохладных помещениях..», «..хранение необработанных яиц в кассетах, коробах в производственных цехах не допускается..».

13. В холодильной единице на емкостях с пищевыми продуктами (заготовки для салатов) отсутствует информация о часе изготовления полуфабрикатов, что является нарушением п. 9.9. СанПин 2.3.6.1079-01, в соответствии с которыми «..каждая емкость с пищевыми продуктами (блюдами, кулинарными изделиями) должна иметь маркировочный ярлык с указанием ее наименования и адреса организации-изготовителя, даты и часа изготовления, условий хранения и сроков годности..».

14. В холодильном оборудовании осуществляется хранение с целью реализации, поступивших из кафе <данные изъяты>, полуфабрикатов (пельмени, блины с творогом, котлеты, вареники) без какой-либо информации о сроке годности условиях хранения продукции, что является нарушением ч. 9 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», в соответствии с которым «..пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции..».

15. Пищевые отходы хранятся в не промаркированном ведре без крышки, что является нарушением п. 9.13. СанПин 2.3.6.1 1079-01, в соответствии с которым, «..пищевые отходы собирают в специальную промаркированную тару (ведра, пачки с крышками), которую помещают в охлаждаемые камеры или в другие не специально выделенные для этой цели помещения..».

16. Бытовые отходы (мусор) хранятся в картонных коробках, что является нарушением ч.3 ст.16 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», в соответствии с которой «..отходы в соответствии с категорией должны быть раздельно помещены и промаркированные, находящиеся в исправном состоянии и используемые исключительно для сбора и храпения таких отходов и мусора, закрываемые емкости..».

17. В обороте находится столовая посуда со сколами, что является нарушением п. 6.10. СанПин 2.3.6.1079-01, в соответствии с которым, «..посуду с трещинами, сколами, отбитыми краями, деформированную, с поврежденной эмалью не используют…».

18. Уборочный инвентарь не промаркирован, хранится в нарочном цехе, что является нарушением п. 5.13. СанПин 2.3.6.1079-01, в соответствии с которым, «..для уборки производственных, складских, вспомогательных помещений, а также туалетов выделяется отдельный инвентарь, который хранится в специально отъеденных местах, максимально приближенных к местам уборки. Инвентарь для мытья туалетов имам сигнальную окраску и хранится отдельно..».

19. Осуществляется совместное хранение личных вещей работников и спецодежды в туалете, что является нарушением п. 13.4 СанПин 2.3.6.1079-01, в соответствии с которым «..работники организации обязаны соблюдать следующие правила личной гигиены:.. оставлять верхнюю одежду, обувь, головной убор, личные вещи в гардеробной..», а также «..при посещении туалета снимать санитарную одежду в специально отведенном месте, после посещения туалета тщательно мыть руки с мылом..».

20. На работников, изготавливающих и реализующих мясную и другую продукцию (ФИО1, ФИО2), не представлены медицинские книжки, что является нарушением п.п. 13.1, 13.3 СанПин 2.3.6.1079-01, в соответствии с которыми «..лица, поступающие на работу в организации общественного питания, проходят предварительные при поступлении, и периодические медицинские осмотры, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке..», «..на каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации…».

21. У работников, изготавливающих и реализующих мясную и другую продукцию, отсутствует головной убор, что является нарушением и. 13.4 СанПин 2.3.6.1079-01, в соответствии с которым «..работники организации обязаны соблюдать следующие правила личной гигиены:.. .перед началом работы тщательно мыть руки с мылом, надевать чистую санитарную одежду, подбирать волосы под колпак или косынку или надевать специальную сеточку для волос..».

У индивидуального предпринимателя ФИО4 имелась возможность для соблюдения установленных правил и норм, но данным лицом не были приняты все необходимые меры по их соблюдению.

В связи с тем, что выявленные нарушения могут привести к выпуску в эпидемиологическом отношении опасной продукции, они создают потенциальную опасность для жизни и здоровья людей и могут привести к распространению массовых инфекционных заболеваний и отравлений, что является нарушением п.5. ст.15 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В связи с этим, ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора был составлен протокол № о временном запрете деятельности кафе <данные изъяты> с фактическим запретом с 08 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Индивидуальный предприниматель ФИО4 в судебном заседании признал достоверными выявленные в ходе проверки нарушения действующего законодательства, связанные с технологическим процессом производства, хранением и реализации пищевой продукции в своем кафе <данные изъяты>, до судебного заседания уже принимает меры к их устранению.

Участвующая в судебном заседании представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тюменской области в г.Ишиме, Ишимском, Абатском, Викуловском, Сорокинском районах ФИО3 пояснила, что все выявленные нарушения санитарных правил и норм привлекаемым к ответственности лицом возможно при желании устранить в течение одной недели, поэтому просит назначить для ИП ФИО4 наказание в виде административного приостановления деятельности предприятия.

Изучив протокол об административном правонарушении, материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.11.2001 № 31 утверждены Санитарные правила - СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья" (далее - Правила СП 2.3.6.1079-01), разработанные с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяющие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников (п. 1.1 Правил СП 2.3.6.1079-01).

Данные Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению (п. 1.2 Правил СП 2.3.6.1079-01).

В соответствии со ст. 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ специалистами Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в г. Ишиме, Ишимском, Абатском, Викуловском, Сорокинских районах по Тюменской области на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления Роспортребнадзора по Тюменской области ФИО5, был проведен осмотр помещения кафе <данные изъяты>, а также находящихся там вещей и документов, принадлежащего ИП ФИО4, осуществляющего деятельность по оказанию услуг общественного питания по адресу <адрес>.

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и протоколом осмотра с фототаблицей от ДД.ММ.ГГГГ помещения, территорий и находящихся там вещей и документов, принадлежащему индивидуальному предпринимателю ФИО4, согласно которых, при проведении проверки у ИП ФИО4 по адресу: <адрес>, выявлены многочисленные нарушения санитарных правил, которые способны причинить вред жизни и здоровью, работников и посетителей кафе и не могут быть устранены без приостановления работы помещения, в котором расположено предприятие общественного питания (л.д. №).

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении индивидуального предпринимателя ФИО4 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ.

Кроме признания своей вины индивидуальным предпринимателем ФИО4, факт совершения административного правонарушения и вина привлекаемого к ответственности лица, подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- требованием и протоколом № о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которых с 08 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ – до вступления в силу решения суда по делу об административном правонарушении прекращена деятельность предприятия общественного питания кафе <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ИП ФИО4 (л.д. №).

- Распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой-выездной проверки индивидуального предпринимателя ФИО6 крестьянско-фермерского хозяйства ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого в целях выполнения требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ необходимо провести проверку в отношении ИП ФИО4, осуществляющего свою деятельность по адресу: <адрес> (л.д.№).

Из выписки из Единого Государственного Реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО4 является индивидуальным предпринимателем и ФИО6 крестьянско-фермерского хозяйства <данные изъяты> (дата внесения сведений ДД.ММ.ГГГГ). Основным видом деятельности ФИО4 является деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания, в качестве дополнительного вида деятельности указано в том числе и деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания (л.д.№).

Выявленные нарушения не оспариваются ИП ФИО4 и подтверждены представленными суду материалами административного дела.

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11. КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что ФИО4, являясь индивидуальным предпринимателем ФИО6 крестьянско-фермерского хозяйства допустил нарушения санитарно-эпидемиологических требований, деяние которого следует квалифицировать по ст.6.6. Кодекса РФ об административных правонарушениях - как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

С учетом обстоятельств допущенного правонарушения, судья не усматривает оснований для применения статьи 2.9. КоАП РФ и признания совершенного ИП ФИО4 правонарушения малозначительным.

Нарушения были зафиксированы на момент проведения проверки, возражений от индивидуального предпринимателя не поступало.

При назначении административного наказания судья принимает во внимание признание вины в совершенном правонарушении ИП ФИО4, что судья признает обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в соответствие со ст.4.2. КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствие со ст.4.3. КоАП РФ, не установлено.

Разрешая вопрос о виде наказания за совершенное правонарушение, суд приходит к следующему выводу.

В силу положений ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности, в т.ч. эксплуатации объектов, зданий или сооружений. Административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью людей, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В рассматриваемом случае деяние индивидуального предпринимателя ФИО4, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемым к организации питания населения создавало непосредственную угрозу жизни и здоровью людей. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных отношений, в материалах дела нет.

Судом принимаются во внимание количество и характер нарушений, выявленных в ходе проведенной проверки, выразившихся в несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания населения, с учетом того, что ИП ФИО4 имел возможность для соблюдения Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, СП 2.3.6.1079-01, но не принял все мер по их соблюдению и к устранению допущенных нарушений санитарного законодательства, что позволяет суду сделать вывод о необходимости и обоснованности назначения наказания в виде административного приостановления деятельности предприятия общественного питания кафе <данные изъяты> индивидуального предпринимателя ФИО4, расположенного по адресу: <адрес>, на срок 07 суток, имеющего своей целью обеспечение безопасности здоровья людей. Менее строгий вид административного наказания, по мнению суда, не сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

В соответствии с ч.2 ст. 3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического прекращения деятельности общественного питания <данные изъяты> ИП ФИО4, т.е. с 08 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 6.6, 4.1-4.3, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности предприятия общественного питания <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, на срок 07 (семь) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности с 08 часов ДД.ММ.ГГГГ.

В указанный срок предоставить возможность индивидуальному предпринимателю ФИО4 устранить допущенные нарушения.

Постановление в части административного приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы в Ишимский районный суд Тюменской области.

Председательствующий: судья подпись В.В. Милютин

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>