Решение № 12-250/2019 12-253/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 12-250/2019

Дело № 12-253/2019


РЕШЕНИЕ

г.Балахна 28 августа 2019 года

Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи А.Н.Карпычева, рассмотрев в открытом судебном заседании с участием прокурора Семейных Н.Е., защитника Левковича А.Н. главного специалиста администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области Солодовой А.В. жалобу Левковича <данные изъяты> на постановление Мирового судьи судебного участка №3 Балахнинского судебного района Нижегородской области по делу об административном правонарушении от 19 июня 2019 года о привлечении Левковича А.Н. к административной ответственности по ст.5.59 Кодекса РФ об административныхправонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Мирового судьи судебного участка №3 Балахнинского судебного района Нижегородской области от 19 июня 2019 года Левкович А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 5000 (пять тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Левкович А.Н. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка №3 Балахнинского судебного района Нижегородской области от 19 июня 2019 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить производства.

В обоснование данной жалобы заявитель указывает, что штатная структура администрации Балахнинского муниципального района представляет собой разветвленную систему, в которой координация отдельных направлений деятельности администрации осуществляется определенными руководителями: заместителями главы администрации и руководителями структурных подразделений. В администрации разработаны и действуют нормативные документы, которые определяют механизм распределения обязанностей в определенных сферах деятельности между заместителями главы администрации, а также зоны их ответственности.

Пунктом 4.3 Распределения обязанностей между Главой местного самоуправлении района, возглавляющего администрацию Балахнинского муниципального района, первым заместителем Главы администрации и заместителями Главы администрации, утвержденного распоряжением администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области в обязанности заместителя главы администрации по вопросам ЖКХ входит рассмотрение в пределах своей компетенции письменных обращений граждан и организаций.

Постановлением администрации Балахнинекого муниципального района Нижегородской области от 08.09.2017г. № 1028 (далее - Постановление) утверждён Порядок работы с письменными и устными обращениями граждан в администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области (далее - Порядок).

Пунктом вторым указанного постановлении закреплено, что заместителям главы администрации района, начальникам структурных подразделений администрации района необходимо рассматривать paботу с обращениями граждан как один из важнейших показателей деятельности органов местного самоуправления; принимать меры по неукоснительному соблюдению законодательства об обращениях граждан; установить постоянный контроль за состоянием работы с обращениями граждан в подведомственных организациях и учреждениях.

Согласно п. 4.2. Порядка рассмотрение зарегистрированных обращений, поступивших в администрацию, производится руководителями в день их поступления.

Абзацем вторым п.7.1. Порядка обращения граждан рассматриваются в течение 30 календарных дней со дня их pегистрации.

Пунктом 8.2. Порядка предусмотрено, что контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений граждан в структурных подразделениях, анализ содержания, поступающих обращений осуществляются непосредственно руководителями данных подразделений, а также лица, исполняющие их обязанности.

Пунктом 8.3. определено структурное подразделение администрации осуществляющее контроль за исполнением обращений граждан, включая регулирование хода исполнения обращения граждан -орготдел администрации.

В соответствии с и. 3.1-1. должностной инструкции директора МКУ «Департамент ЖКХ и КС» директор обязан организовать работу учреждении в соответствии с видами деятельности, определенными Уставом учреждения.

Абзацем седьмым п. 2.3. Устава МКУ «Департамент ЖКХ и КС», утвержденного постановлением администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области от 28.09.2015 г. № 231 закреплено, что Учреждение осуществляет деятельность по обеспечению реализации отдельных полномочий собственника в жилищной сфере, как в части осуществления текущей деятельности по содержанию и модернизации жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры, так и перспективною их развития.

Абзацем двенадцатым п.2.3 Устава предусмотрено, что Департамент осуществляет рассмотрение предложений, заявлений и жалоб, возникающих по поводу жилищно-коммунального обслуживания потребителей и принятие по ним мер в пределах своей компетенции.

Заявитель полагает, что порядком рассмотрения обращений граждан определён механизм действий, связанных с процессом рассмотрения обращения, круг лиц исполнителей, а также лиц, осуществляющих контроль за рассмотрением обращений.

Вышеуказанные документы направлены и обуславливают постоянную и бесперебойную работу аппарата администрации, в частности по рассмотрению поступивших обращений граждан. Мною как лицом, возглавляющим администрацию, распределены обязанности в соответствующей сфере деятельности, определены лица, осуществляющие контроль за своевременным рассмотрением обращений граждан.

На основании изложенного заявитель полагает, что вывод мирового судьи о том, что им не контролируются сроки рассмотрения обращений граждан, является несостоятельным.

Левкович А.Н. также считает, что его вина в инкриминируемом правонарушении отсутствует по причине того, что он не является непосредственным исполнителем рассматриваемого обращения гр. ФИО1, в администрации предусмотрен определённый механизм исполнении обращений, назначены лица, ответственные за их рассмотрение, распределены обязанности между заместителями.

Левкович А.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Защитник Левковича А.Н. Солодова А.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала по основаниям, приведенным в жалобе.

Прокурор Семейных Н.Е. в судебном заседании просила постановление мирового судьи оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, считает вынесенное постановление законным, а доводы жалобы надуманными.

Заслушав стороны, исследоава материалы дела в соответствии с положениями статей 30.6, 30.7 КоАП РФ, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Объектом правонарушения по ст. 5.59 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Указанные отношения урегулированы Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ).

Объективную сторону правонарушения по ст. 5.59 КоАП РФ составляет нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст. 5.39 "Отказ в предоставлении информации" КоАП РФ, ст. 5.63 "Нарушение законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" КоАП РФ.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 4 Закона N 59-ФЗ под обращением гражданина понимаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» устанавливает, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно п.п.1, 4, ч.1 ст. 10 Федерального закона ФЗ № 59-ФЗ, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Субъектами правонарушения по ст. 5.59 КоАП РФ являются должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

При рассмотрении дела мировым судьёй установлено, что 25 февраля 2019 через Интернет-сайт системы ГИС ЖКХ ФИО1 обратился в администрацию Балахнинского муниципального района Нижегородской области с заявлением по факту организации конкурса по управлению многоквартирным домом, расположенном по адресу: <адрес>.

В этой связи суд находит не имеющую правового значения ссылку Левковича А.Н. на Устав МКУ «Департамент ЖКХ и КС» и должностную инструкцию директора МКУ «Департамент ЖКХ и КС», поскольку из материалов дела следует, что обращение гражданина ФИО1 было направлено в администрацию Балахнинского муниципального района Нижегородской области, сведений о том, что данное обращение перенаправлялось в МКУ «Департамент ЖКХ и КС» не имеется.

25 февраля 2019 года вышеуказанное обращение зарегистрировано в системе ГИС ЖКХ под входящим №52-2019-1954.

В нарушение требований 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ гражданину ФИО1 был дан 29 апреля 2019 года, о чем свидетельствует отметка в программе Госуслуги, а также в ответе администрации Балахнинского муниципального района на требование городской прокуратуры.

Таким образом, суд находит обоснованным вывод мирового судьи о наличии события административного правонарушения, поскольку ответ на обращение был дан Главой администрации Балахнинского муниципального района с пропуском установленного срока.

Аналогично суд находит обоснованным вывод мирового судьи о наличии в действиях Главы местного самоуправлении Балахнинского муниципального района Левковича <данные изъяты> состава вмененного ему административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3.2.18 должностной инструкции главы местного самоуправления Балахнинского муниципального района, обеспечивает своевременное рассмотрение обращений граждан и организаций, принимает решения по результатам рассмотрения, проводит прием граждан и представителей организаций по вопросам, отнесенным к компетенции администрации района.

Вопреки доводам жалобы обеспечение своевременного рассмотрения обращений граждан и организаций заключается не в распределении обязанностей, а в достижении конкретных результатов.

По смыслу положений Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение гражданина должно быть полно и всесторонне рассмотрено в установленный указанным Федеральным законом срок.

При этом меры, предпринимаемые руководителями уполномоченных органов и организаций, являются не целью их деятельности в этой сфере, а средством достижения указанных выше целей.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 12 статьи 35 Устава Балахнинского муниципального района, принятого решением Земского собрания Балахнинского района Нижегородской области от 23.06.2005 N 717 (Зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Приволжскому федеральному округу 20.12.2005 N RU525030002005001) Глава местного самоуправления обеспечивает осуществление администрацией района полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района федеральными законами и законами Нижегородской области.

В соответствии с подпунктами 1, 7, 11 пункта 1 Статьи 36 Устава Балахнинского муниципального района Глава местного самоуправления района является выборным должностным лицом Балахнинского муниципального района и представляет район в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, гражданами и организациями; формирует администрацию района и руководит ее деятельностью в соответствии с настоящим Уставом и Положением об администрации района; принимает меры поощрения и дисциплинарной ответственности к назначенным им должностным лицам.

Полномочия иных сотрудников Администрации муниципального района вышеуказанным уставом не предусмотрены, ввиду чего Глава местного самоуправления Балахнинского муниципального района как руководитель исполнительного органа местного самоуправления несёт полную ответственность за реализацию полномочий возглавляемого им органа.

В этой связи мировой судья обосновано пришел к выводу о том, что ответственность за неисполнение администрацией муниципального района обязанностей, возложенных на органы местного самоуправления Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" лежит на Главе местного самоуправления.

Каких-либо существенных нарушений требований КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении А.Н.Левковича допущено не было.

Вид и размер наказания назначены А.Н.Левковичу в соответствии с санкцией ст.5.59 КоАП РФ.

В связи с этим суд не находит правовых оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление Мирового судьи судебного участка №3 Балахнинского судебного района Нижегородской области от 19 июня 2019 года о привлечении Главы местного самоуправления Левковича <данные изъяты> к административной ответственности по ст.5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях – оставить без изменения, а жалобу Левковича А.Н.- без удовлетворения.

Судья А.Н.Карпычев