Решение № 12-46/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 12-46/2018

дело №12-46/2018 года


Р Е Ш Е Н И Е

22 ноября 2018 года г. Кашин Тверская область

Судья Кашинского городского суда Тверской области Марина Е.А.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ГУП «ДРСУ-17» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Кашинского городского суда Тверской области, расположенного по адресу: <...>, жалобу юридического лица

Государственного Унитарного предприятия «Дорожное ремонтно-строительное управление-17»,юридический адрес: <...> ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 690901001, к административной ответственности не привлекавшегося,

на постановление Государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №7.2-Пс/0844вн-0188-2018 от 23 октября 2018 года,

установил:

постановлением Государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23 октября 2018 года юридическое лицо ГУП «ДРСУ-17» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Оспаривая законность и обоснованность принятого постановления, заявитель указал в жалобе, что обжалуемое постановление подлежит отмене ввиду отсутствия вины предприятия, так как невыполнение требований предписания №7.1-0268пл-П/0159-2018 от 23 мая 2018 года обусловлено объективными причинами, не зависящими от ГУП «ДРСУ-17». Из 13 нарушений Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и лицензионных требований Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 года № 492, подлежащих устранению в срок до 23 августа 2018 года, предприятием не устранено четыре, а именно:

- отсутствие документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, на подземный газопровод протяженностью 78 п.м., по адресу: [данные удалены]

- не обеспечение безопасной эксплуатации технических устройств на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления АБЗ», рег. № А-5-11593. Без продления срока службы допускается эксплуатация технических устройств, отработавших нормативный срок службы;

- не обеспечено проведение подготовки и аттестации в области промышленной безопасности руководящего состава и инженерно-технического персонала, осуществляющего деятельность на объекте. Член аттестационной комиссии, врио директора ГУП «ДРСУ-17» О.. не аттестован по специальным требованиям промышленной безопасности, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- не проведена периодическая (не реже одного раза в 12 месяцев) проверка знаний рабочих обслуживающих ОПО, в объеме производственных инструкций комиссией предприятия по аттестации, назначенной из числа руководителей и главных специалистов, аттестованных в комиссии Ростехнадзора в порядке, установленном положением об аттестации.

До сведения государственного инспектора доведена информация о том, что вопрос о предоставлении в аренду участка ГУП «ДРСУ-17» находится на стадии разрешения в Министерстве имущественных и земельных отношений Тверской области. ООО «АЦ «ПРомбезопасность» подготавливает заключение по обследованию Т.Д. 4-х водонагревательных котлов Факел-Г, металлической дымовой трубы, ЭПБ газопроводов и горелочного устройства агрегата ДС-117-2К на основании заключенного договора № 193 от 30 августа 2018 года. О.. по распоряжению Губернатора Тверской области № 391-рп от 28 августа 2018 года назначен врио директора ГУП «ДРСУ-17». Согласно ответу Ростехнадзора от 23 октября 2108 года проведение аттестации врио директора ГУП «ДРСУ-17» О.. было запланировано на 09 ноября 2018 года. 28 августа 2018 года на предприятии проведена проверка знаний рабочих обслуживающих ОПО, в объеме производственных инструкций, но государственный инспектор Ростехнадзора посчитал протокол комиссии ГУП «ДРСУ-17» не имеющим юридической силы, так как врио директора не прошел соответствующую аттестацию в Ростехнадзоре. Таким образом, нарушения законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов не были устранены по независящим от ГУП «ДРСУ-17» обстоятельствам. Отсутствие вины нарушителя как одного из элементов состава административного правонарушения, является основанием для прекращения производства по делу. Производство по делу об административном правонарушении возможно прекратить в связи с малозначительностью, поскольку выявленные государственным инспектором правонарушения носят формальный характер, а допущенное предприятием правонарушение не создало существенной угрозы общественным отношениям и не причинило вред интересам граждан, общества и государства.

В судебном заседании представитель ГУП «ДРСУ-17» ФИО1 жалобу поддержала в полном объеме, по изложенным в ней основаниям, просила снизить размер административного штрафа в связи с трудным финансовым положением предприятия.

Представитель Центрального Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Тверской области, извещённый заранее и надлежащим образом о месте, дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Ознакомившись с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, выслушав объяснения представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав имеющиеся по делу доказательства, оценив их в совокупности с положениями статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к следующему.

Согласно положениям статьи 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в действии (бездействии) юридического лица, выразившееся в невыполнении в установленный срок или ненадлежащем выполнении законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности. Правонарушение имеет формальный состав, ответственность наступает независимо от последствий несоблюдения требований в области промышленной безопасности.

На основании положений статьи 16 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» под федеральным государственным надзором в области промышленной безопасности понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению, предупреждению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении юридическими лицами своей деятельности.

Предметом проверки является соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности в области промышленной безопасности обязательных требований, а также соответствие указанным требованиям используемых сооружений, технических устройств, оборудования и материалов, осуществляемых технологических процессов. В случае, если деятельность в области промышленной безопасности осуществляется юридическим лицом с применением обоснования безопасности опасного производственного объекта, предметом проверки является соблюдение требований такого обоснования безопасности.

Статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» определены меры, принимаемые должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки.

Согласно пункту 1 части 1 данной статьи в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Согласно подпункту «а» пункта 5, пункту 6 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются наличие на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещаются объекты, а также технических устройств, применяемых на объектах.

Грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а» - «г», «е» - «п» и «с» - «у» пункта 5 настоящего Положения.

Как установлено материалами дела, ГУП «ДРСУ-17» является организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты, зарегистрированные в государственном реестре опасных производственных объектов, в том числе (свидетельство о регистрации № [номер обезличен] от 03.11.2010): «Сеть газопотребления АБЗ» (peг. № [номер обезличен]) по адресу: [данные удалены]

23 мая 2018 года в адрес юридического лица ГУП «ДРСУ-17» выдано предписание Ростехнадзора по Тверской области №7.1-0268пл-П/0159-2018 со сроком исполнения до 23 августа 2018 года. Указанное предписание было выдано в соответствии с требованиями законодательства и в установленном законом порядке ГУП «ДРСУ-17» не обжаловалось. По истечении срока, установленного для устранения нарушений, 16 октября 2018 года на основании распоряжения от 11 октября 2018 года Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору была проведена внеплановая выездная проверка ГУП «ДРСУ-17» по проверке исполнения предписания от 23 мая 2018 года, в ходе которой установлено:

- отсутствие документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, на подземный газопровод протяженностью 78 п.м. по адресу: 171640, <...>;

- не обеспечение безопасной эксплуатации технических устройств на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления АБЗ», рег. № [номер обезличен]. Без продления срока службы допускается эксплуатация технических устройств, отработавших нормативный срок службы;

- не обеспечено проведение подготовки и аттестации в области промышленной безопасности руководящего состава и инженерно-технического персонала, осуществляющего деятельность на объекте. Член аттестационной комиссии, Врио директора ГУП «ДРСУ-17» О. не аттестован по специальным требованиям промышленной безопасности, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- не проведена периодическая (не реже одного раза в 12 месяцев) проверка знаний рабочих обслуживающих ОПО, в объеме производственных инструкций комиссией предприятия по аттестации, назначенной из числа руководителей и главных специалистов, аттестованных в комиссии Ростехнадзора в порядке, установленном положением об аттестации.

По результатам проверки государственным инспектором в адрес ГУП «ДРСУ-17» выдано новое предписание об устранении указанных нарушений в срок до 16 января 2019 года.

По данному факту 19 октября 2018 года в отношении юридического лица ГУП «ДРСУ-17» государственным инспектором М.. составлен протокол №7.2-0284вн-Пр/0188-2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административное правонарушение признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Факт совершения юридическим лицом ГУП «ДРСУ-17» административного правонарушения подтверждается исследованными судом письменными доказательствами.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях юридического лица ГУП «ДРСУ-17» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО1 не отрицала факта того, что нарушения в деятельности предприятия имеются и обоснованно были выявлены государственным инспектором, однако, предприятие предпринимает все меры для их устранения и недопущения в будущем таких нарушений.

В обоснование своей позиции представителем юридического лица представлены следующие документы:

-сопроводительное письмо из Министерства имущественных и земельных отношений по Тверской области, в котором указано, что в настоящее время заказан отчет об оценке рыночной стоимости и размера ежегодной арендной платы за пользование земельным участком, на котором расположен газопровод, границы земельного участка не установлены в соответствии с действующим законодательством, земельный участок включен в перечень земельных участков, в отношении которых в рамках государственного контракта осуществляются кадастровые работы по уточнению местоположения его границ. После осуществления вышеуказанных мероприятий будет рассмотрен вопрос о предоставлении в аренду земельного участка;

-договор между ГУП «ДРСУ-17» и ООО «АЦ «Промбезопасность», в соответствии с которым ООО «АЦ «Промбезопасность» принимает на себя обязательства на проведение обследования Т.Д.4-х водогрейных котлов Факел-Г, обследование металлической трубы, ЭПБ газопроводов и горелочного устройства агрегата ДС-117-2К с выдачей заключения. Срок исполнения работ в договоре не указан;

- служебная записка по выполнению работ по зачистке сварных швов газопровода;

-сообщение ВРИО директора ГУП «ДРСУ-17» О.. от 08.10.2018 года в Ростехнадзор с просьбой провести аттестации руководителей и членов аттестационной комиссии предприятия.

Полагаю, что содержание вышеуказанных документов не является основанием для освобождения ГУП «ДРСУ-17» от административной ответственности по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ. Доказательств того, что юридическое лицо приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований по эксплуатации опасных производственных объектов в материалы дела юридическим лицом не представлено, как отсутствуют и доказательства невозможности выполнения вышеуказанных требований промышленной безопасности в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые предприятие не могло предвидеть и предотвратить.

Вопреки доводам жалобы, совершенное правонарушение не является малозначительным, поскольку допущенное юридическим лицом правонарушение свидетельствует о не соблюдении юридическим лицом публично-правовой обязанности в сфере соблюдения законных требований органа государственного надзора в области промышленной безопасности, которые направлены на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Обжалуемое постановление соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ. Порядок и срок давности привлечения юридического лица ГУП «ДРСУ-17» к административной ответственности не нарушены. Процессуальных нарушений при составлении документов, имеющихся в деле, влекущих признание их недопустимыми доказательствами, при рассмотрении жалобы не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено правомочным лицом от имени органа, указанного в главе 23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Назначая ГУП «ДРСУ-17» наказание в пределах, предусмотренных санкцией части 11 статьи 19.5 КоАП РФ, государственный инспектор отдела общего промышленного надзора Ростехнадзора М.. учел все обстоятельства совершенного административного правонарушения, имевшиеся данные о правонарушителе, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность, а также тот факт, что допущенные нарушения не повлекли тяжких последствий.

В силу ч.ч.3, 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающее дело об административном правонарушении может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание вышеназванные положения КоАП РФ, санкцию ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, предусматривающую наложение на юридических лиц административного штрафа от 400 000 рублей до 700 000 рублей, учитывая характер совершенного ГУП «ДРСУ-17» административного правонарушения, имущественное и финансовое состояние предприятия, прихожу к выводу, что имеются обстоятельства, позволяющие снизить размер наложенного на ГУП «ДРСУ-17» административного штрафа до 200 000 рублей, который будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица, в части размера назначенного ГУП «ДРСУ-17» административного наказания, подлежит изменению, в остальной его части - оставлению без изменения.

Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление Государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора М.. №7.2-Пс/0844вн-0188-2018 от 23 октября 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - Государственного Унитарного предприятия «Дорожное ремонтно-строительное управление-17» о признании виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу ГУП «ДРСУ-17» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Тверской областной суд с подачей жалобы через Кашинский городской суд Тверской области.

Судья