Апелляционное определение № 33-1329/2026 от 7 апреля 2026 г.

УИД 14RS0035-01-2025-006425-06

Дело № 2-269/2026 № 33-1329/2026

Судья Лиханов В.И.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Якутск 8 апреля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ткачева В.Г., судей Матвеевой М.К., Протодьяконова В.С. при секретаре Ребровой М.В., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц к некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Саха (Якутия)» о возложении обязанности провести капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах по апелляционной жалобе представителя ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 16 января 2026 года.

Заслушав доклад судьи Ткачева В.Г., пояснения прокурора Анахиной Е.А., представителя ответчика ФИО1, судебная коллегия

установила:

Прокурор города Якутска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование своих требований ссылаясь на то, что проведен анализ состояния законности в жилищной сфере при проведении капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории городского округа «город Якутск». По результатам проведенного анализа установлено, что ответчик является региональным оператором по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Республике Саха (Якутия). Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 18 июля 2022 года № 459 утверждена «Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Саха (Якутия)». Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) от 31 августа 2022 года № 405-ОД утвержден краткосрочный план реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Саха (Якутия). Согласно краткосрочному плану в 2024 году на территории городского округа «город Якутск» запланировано проведение капитального ремонта имущества в 96 многоквартирных домах по 197 конструктивным элементам. По информации ответчика от 18 февраля 2025 года № ... своевременно, то есть в сроки, предусмотренные региональной программой, капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории городского округа «город Якутск», не проведен в 23 многоквартирных домах в отношении 28 конструктивных элементов. В соответствии с краткосрочным планом ремонта многоквартирных домов, работы по осуществлению ремонта указанных домов необходимо было осуществить к концу 2024 года. Финансирование ремонта осуществляется за счет любых не запрещенных законом средств и является обязанностью ответчика. Отступление от сроков ремонта, предусмотренных региональной программой, возможно лишь при внесении в нее изменений в случаях, предусмотренных частью 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации. С учетом уточнения исковых требований прокурор просил обязать некоммерческую организацию «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Саха (Якутия)» (далее – НКО ФКР) провести в срок до 1 мая 2026 года капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <...> - работы по ремонту фундамента, а также системы водоснабжения, газоснабжения; <...> - работы по ремонту системы водоснабжения; <...> - работы по ремонту системы газоснабжения; <...> – работы по ремонту системы газоснабжения; <...> – работы по ремонту системы газоснабжения; <...> - работы по ремонту системы газоснабжения; <...> - работы по ремонту системы газоснабжения; <...> - работы по ремонту системы газоснабжения; <...> - работы по ремонту систем водоснабжения, водоотведения; <...> - работы по ремонту фасада; <...> - работы по ремонту системы водоснабжения; <...> - работы по ремонту фундамента; <...> - работы по ремонту системы газоснабжения, водоотведения; <...> – работы по ремонту системы электроснабжения; <...> – работы по ремонту системы газоснабжения; <...> – работы по ремонту системы газоснабжения; <...> – работы по ремонту системы газоснабжения; <...> - работы по ремонту системы газоснабжения; <...> - работы по ремонту системы газоснабжения в объемах, которые предусмотрены региональной программой.

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 6 ноября 2025 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия).

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 25 ноября 2025 года по данному делу принято уточнение исковых требований.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 16 января 2026 года исковые требования удовлетворены, на НКО ФКР возложена обязанность в срок до 1 мая 2026 года провести капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <...> - работы по ремонту фундамента, а также системы водоснабжения, газоснабжения; <...> - работы по ремонту системы водоснабжения; <...> - работы по ремонту системы газоснабжения; <...> – работы по ремонту системы газоснабжения; <...> – работы по ремонту системы газоснабжения; <...> - работы по ремонту системы газоснабжения; <...> - работы по ремонту системы газоснабжения; <...> - работы по ремонту системы газоснабжения; <...> - работы по ремонту систем водоснабжения, водоотведения; <...> - работы по ремонту фасада; <...> - работы по ремонту системы водоснабжения; <...> - работы по ремонту фундамента; <...> - работы по ремонту системы газоснабжения, водоотведения; <...> – работы по ремонту системы электроснабжения; <...> – работы по ремонту системы газоснабжения; <...> – работы по ремонту системы газоснабжения; <...> – работы по ремонту системы газоснабжения; <...> - работы по ремонту системы газоснабжения; <...> - работы по ремонту системы газоснабжения в объемах, которые предусмотрены региональной программой.

Не согласившись с принятым решением суда, представитель ответчика по доверенности ФИО1 обратился с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска в полном объеме. В обоснование жалобы указывает, что фактически заявленные прокурором требования вытекают из правоотношений, связанных с оказанием безвозмездных услуг по организации капитального ремонта многоквартирного дома, сторонами которого является региональный оператор, с одной стороны, и собственники (наниматели) квартир в конкретном жилом доме, с другой стороны, то есть круг лиц в такой ситуации является определенным. В данном случае прокурор обратился в защиту интересов конкретных лиц, полномочий на представление которых у него не имеется. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц, однако он не обладает таким правом в интересах значительного числа граждан. Понятия «значительное число граждан» и «неопределенный круг лиц» не равнозначны. Прокурором заявлены требования в защиту прав и законных интересов определенного круга лиц, которых возможно персонифицировать, а именно собственников (нанимателей) помещений, а также граждан, имеющих право пользования помещениями в многоквартирном доме.

Представитель ответчика НКО ФКР по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просит ее удовлетворить. Суду пояснил, что капитальный ремонт в домах, указанных в решении суда, до настоящего времени не проведен.

Прокурор Анахина Е.А. в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласилась, просит в ее удовлетворении отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщено, ходатайств не направлено.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена своевременно в установленном пункте 2 части 1 статей 14, 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия) (vs.jak.sudrf.ru раздел «Судебное делопроизводство»).

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело при вышеуказанной явке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения не допущены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 28 июня 2013 года № 227 «О создании некоммерческой организации (фонда) «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Саха (Якутия)» создана НКО ФКР, которая является региональным оператором фондов капитального ремонта общего имущества собственников в многоквартирных домах Республики Саха (Якутия).

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 18 июля 2022 года утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Саха (Якутия), целью которой является улучшение технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Саха (Якутия), за исключением домов, указанных в части 3 статьи 11 Закона о капитальном ремонте. Задачами программы является: эффективное планирование, организация и обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Саха (Якутия), за исключением домов, указанных в части 3 статьи 11 Закона о капитальном ремонте; создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан.

Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) от 31 августа 2022 года № 406-ОД утвержден краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Саха (Якутия). На НКО ФКР возложена обязанность обеспечить реализацию краткосрочного плана.

Согласно краткосрочному плану в 2024 году на территории городского округа «город Якутск» запланировано проведение капитального ремонта имущества в 96 многоквартирных домах по 197 конструктивным элементам.

Из ответа НКО ФКР от 18 февраля 2025 года № 900/500 следует, что своевременно, то есть в сроки, предусмотренные региональной программой, капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домах, расположенных на территории городского округа «город Якутск», не проведен в 23 многоквартирных домах в отношении 28 конструктивных элементов.

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 31 июля 2025 года № 313 «О внесении изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Саха (Якутия), утвержденную постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 18 июля 2022 года №459» (вместе с «Адресным перечнем многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Саха (Якутия), в соответствии с перечнем услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах с учетом планового года начала проведения капитального ремонта») внесены изменения, в том числе в части сроков проведения капитального ремонта.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что законом определены основные требования к порядку организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. Субъекты Российской Федерации наделены полномочиями по самостоятельному решению указанных вопросов, в том числе связанных с подготовкой и утверждением региональных программ капитального ремонта, созданием и функционированием региональных операторов, определением минимального размера взноса на капитальный ремонт и других. Ответчик не обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в отношении спорных домов в сроки, предусмотренные региональной программой. Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии ответчика и приводят к нарушению жилищных прав неопределенного круга лиц, поскольку ответчик не освобождается от возложенной на него законом обязанности по организации и проведению капитального ремонта спорных домов в сроки, установленные региональной программой.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации функциями регионального оператора являются осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

В силу статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан, в том числе обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов; привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; исполнять иные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения многоквартирного жилого дома относится к капитальному ремонту.

Как указано выше, в многоквартирных домах, расположенных по адресам, не были выполнены работы по капительному ремонту:

1. <...> - работы по ремонту фундамента, а также системы водоснабжения, газоснабжения;

2. <...> - работы по ремонту системы водоснабжения;

3. <...> - работы по ремонту системы газоснабжения;

4. <...> – работы по ремонту системы газоснабжения;

5. <...> – работы по ремонту системы газоснабжения;

6. <...> - работы по ремонту системы газоснабжения;

7. <...> - работы по ремонту системы газоснабжения;

8. <...> - работы по ремонту системы газоснабжения;

9. <...> - работы по ремонту систем водоснабжения, водоотведения;

10. <...> - работы по ремонту фасада;

11. <...> - работы по ремонту системы водоснабжения;

12. <...> - работы по ремонту фундамента;

13. <...> - работы по ремонту системы газоснабжения, водоотведения;

14. <...> – работы по ремонту системы электроснабжения;

15. <...> – работы по ремонту системы газоснабжения;

16. <...> – работы по ремонту системы газоснабжения;

17. <...> – работы по ремонту системы газоснабжения;

18. <...> - работы по ремонту системы газоснабжения;

19. <...> - работы по ремонту системы газоснабжения, в установленный краткосрочной программой срок капитальный ремонт не проведен, что и подтверждено представителем ответчика в судебном заседании суда апелляционной инстанции.

Проанализировав и оценив представленные в дело доказательства в совокупности с приведенными выше нормами права, установив, что ответчик НКО ФКР является региональным оператором, в обязанности которого входит осуществление капитального ремонта, суд первой инстанции удовлетворил исковые требования прокурора и возложил на ответчика обязанность организовать проведение капитального ремонта в вышеуказанных многоквартирных домах.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о том, что прокурором заявлены требования в защиту прав и законных интересов определенного круга лиц, которых возможно персонифицировать, а именно собственников (нанимателей) помещений, а также граждан, имеющих право пользования помещениями в многоквартирном доме, судебной коллегией отклоняются как необоснованные в силу следующего.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу пункта 4 статьи 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Наличие или отсутствие нарушений интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, иных публично-правовых образований, в защиту которых обращается прокурор в порядке части первой статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, относится к предмету доказывания по делу.

Как следует из материалов дела, поводом для обращения прокурора с иском в суд в защиту неопределенного круга лиц явились результаты проведенной проверки, по результатам которой установлено, что в установленные региональной программой и краткосрочным планом, капитальный ремонт общего имущества в 19 многоквартирных домах, расположенных на территории городского округа «город Якутск», не проведен.

Под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Основным квалифицирующим признаком неопределенного круга лиц является невозможность индивидуализировать (определить) лиц, чьи права и интересы затронуты или могут быть затронуты рассматриваемыми действиями в определенный момент.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, не выполнение в предусмотренные сроки работ по капительному ремонту многоквартирных домов, может создать угрозу жизни и здоровью не только лицам, являющимся собственниками жилых помещений, а также проживающих в таких жилых помещениях на постоянной основе по иным основаниям (найм, безвозмездное предоставление в пользование собственником), но также и другим гражданам, хотя и не имеющим каких-либо прав в отношении жилых и нежилых помещений, расположенных в многоквартирных домах, однако посещающим данный многоквартирный дом по каким-либо иным причинам. Круг таких лиц определить заранее невозможно, то есть он является неопределенным.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения исходя из доводов апелляционной жалобы ответчика.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по настоящему делу судебного постановления, коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 16 января 2026 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Определение изготовлено 21 апреля 2026 года.