Решение № 2-242/2024 2-242/2024~М-150/2024 М-150/2024 от 1 апреля 2024 г. по делу № 2-242/2024

УИД: 31RS0001-01-2024-000203-51 Дело №2-242/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 апреля 2024 года г.Алексеевка

Алексеевский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Чуприна Н.П.,

при секретаре Малина И.В.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Алексеевского городского округа о признании нежилого помещения жилым, пригодным для постоянного проживания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском. Свои требования основывает на том, что он является собственником летней кухни, расположенной по адресу: <...>, и 1/2 доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым № ... общей площадью 375 кв.м по указанному адресу. Данные объекты недвижимости ему принадлежат на основании договора дарения от 29.05.2017г., в котором дарителем выступает его отец Ч.Ю.В.

Имеется разрешение на строительство летней кухни, выданное главой администрацией Алексеевского района 10.09.2012г. на имя Ч.Ю.В., но фактически в 2013г. был взведен жилой дом площадью 42,3 кв.м, состоящий из 2-х жилых комнат, кухни, санузла, к дому подведены все необходимые коммуникации, дом газифицирован, имеется электроснабжение и водоснабжение.

Истец 07.06.2023г. обратился в администрацию Алексеевского городского округа о переводе нежилого помещения (летней кухни) в жилое, направив заявление с приложенными документами, включая Заключение управления архитектуры администрации Алексеевского городского округа о реконструкции и переводе из нежилого помещения в жилое летней кухни по адресу: <...>.

Уведомлением от 19.07.2023г. администрация Алексеевского городского округа ему отказала в переводе нежилого здания в жилое на основании акта межведомственной комиссии по рассмотрению жилищных вопросов и споров администрации Алексеевского городского округа №19 от 17.07.2023г. и Заключения главного архитектора Алексеевского городского округа, начальника Управления архитектуры администрация Алексеевского городского округа от 28.06.2023г.

Причиной отказа явилось несоблюдение при строительстве Правил землепользования и застройки, действующих в Алексеевском городском округе.

Истец считает Заключение необъективным, выезд на место не осуществлялся, отказ в переводе является формальным. При подаче заявления о переводе помещения в жилое было предоставлено Заключение, где указано об отсутствии спора с соседями, отсутствие нарушений правил Пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологических норм и соответствии дома требованиям жилого помещения.

Истец, с учетом уточненных требований, просит признать летнюю кухню, расположенную по адресу: <...>, жилым помещением, пригодным для проживания; обязать ответчика перевести летнюю кухню, расположенную по адресу: <...>, из нежилого в жилое помещение; присвоить жилому строению адрес: <...>.

В судебном заседании 12.03.2024г. истец ФИО1, его представитель поддержали исковые требования. Истец дополнительно пояснил, что летнюю кухню строил его отец, а потом подарил ему это строение и 1/2 долю в праве собственности на земельный участок. Также на этом участке расположен жилой дом, принадлежащей его матери, – Ч.Н.И. и ей принадлежит 1/2 доля в праве собственности на земельный участок. Фактически отцом был возведен жилой дом, права соседей он не нарушает, расстояние от одной боковой межи примерно 1 м, до другой - 3м, задняя межа граничит с участком по огороду по <...>, и расстояние до этой межи от 1,5м до 3м, т.к. строение стоит не по ровной линии. Он обратился в администрацию Алексеевского городского округа о переводе нежилого помещения в жилое, но в этом было отказано в связи с несоблюдением расстояния до соседнего земельного участка. Считает, что не соблюдение отступа не является существенным.

Представитель администрации ответчика Алексеевского городского округа Фадеева С.А. в судебном заседании 12.03.2024г. иск не признала. Пояснила, что ФИО1 о переводе нежилого помещения (летней кухни) в жилое было отказано ввиду не соблюдения параметров отступа до соседних земельных участков - 3м, установленных Правилами землепользования и застройки.

3-е лицо ФИО3 в судебное заседание не вилась. Имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, с иском согласна.

Исследовав обстоятельства дела по представленным доказательствам, суд не находит оснований к удовлетворению иска.

Согласно выписки из ЕГРН от 10.02.2024г., ФИО1 на основании договора дарения от 29.05.2017г. является собственником нежилого помещения - летней кухни с кадастровым № ... и 1/2 доли в праве собственности на земельный участок общей площадью 375 кв.м с кадастровым № ..., расположенных по адресу: <...>. Собственником 1/2 доли в праве на указанный земельный участок является ФИО3

Прежнему собственнику - Ч.Ю.В. главой администрацией Алексеевского района 10.09.2012г. выдавалось разрешение на строительство летней кухни.

Согласно технического паспорта, выполненного Красногвардейским отделением ГУП «Белтехинвентаризация» по состоянию на 08.07.2022г., фактически вместо летней кухни был возведен жилой дом общей площадью 42,3 кв.м, состоящий из 2-х жилых комнат, кухни, санузла, к дому подведены все необходимые коммуникации.

Из объяснений истца следует, что дом газифицирован, имеется электроснабжение и водоснабжение, полностью благоустроен и пригоден для постоянного проживания.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил.

В силу ч. 1 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

При этом жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 и ч.1 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности, и осуществляется органом местного самоуправления.

В силу статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается, в том числе, в случае непредставления определенных частью 2 статьи 23 этого Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя (подпункт 1 пункта 1).

Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (часть 2 статьи 24).

07.06.2023г. истец обратился в администрацию Алексеевского городского округа с заявлением о переводе нежилого помещения (летней кухни) в жилое, отправив заявление с приложенными документами посредством Почты России.

Из приложенных к заявлению документов по описи заказного письма, указан документ под №4 - заключение управления архитектуры администрации Алексеевского городского округа о возможности перевода летней кухни из нежилого помещения в жилое по адресу: <...>.

Однако, указанный документ в почтовом конверте отсутствовал, о чем свидетельствует акт, составленный работником городской администрации, ответственным за получение почтовой корреспонденции от 23.06.2023г.

Более того, такой документ не издавался, что следует из ответа главного архитектора Алексеевского городского округа от 28.06.2023г. на запрос межведомственной комиссии от 23.06.2023г.

Поэтому ссылка истца на наличие такого документа несостоятельна.

Имеется заключение главного архитектора Алексеевского городского округа, начальника Управления архитектуры администрация Алексеевского городского округа от 28.06.2023г. о невозможности перевода нежилого помещения (летней кухни) в жилое по обращению ФИО1 Отказ основан на том, что Правилами землепользования и застройки Алексеевского городского округа, утвержденными распоряжением департамента строительства и транспорта Белгородской области №777 от 27.12.2018г. «Об утверждении правил землепользования и застройки Алексеевского городского округа Белгородской области» установлено, что летняя кухня по адресу: <...>, расположена на земельном участке с кадастровым № ..., относящейся к территориальной зоне Ж1-зона застройки индивидуальными жилыми домами, где предусмотрены следующие параметры разрешенного строительства и реконструкции: минимальный отступ от границ земельного участка - 3м, минимальный отступ от границы земельного участка со стороны красной линии - 5м. Согласно выписки из ЕГРН у земельного участка, на котором расположена летняя кухня, максимальная ширина - 12,65м, минимальная – 8,11м, и, исходя из габаритов летней кухни 7,3м х 7,7м, можно сделать вывод о том, что невозможно на данном участке соблюсти требования градостроительного регламента в части отступа от границ участка -3м.

Заявление истца о переводе нежилого помещения (летней кухни) в жилое было рассмотрено на заседании межведомственной комиссии администрации Алексеевского городского округа от 17.07.2023г., по итогам которого принято решение о невозможности перевода летней кухни в жилой дом, т.к. это противоречит градостроительному законодательств, документам территориального планирования и градостроительного зонирования (не соблюден минимальный отступ от границы земельного участка).

Администрацией Алексеевского городского округа было направлено ФИО1 уведомление от 19.07.2023г. об отказе в переводе нежилого здания в жилое по причинам, указанным выше.

На представленных истцом видеозаписях, просмотренных в судебном заседании, также визуально видно, что не соблюдается отступ 3м от смежных земельных участков.

Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста - главный архитектор Алексеевского городского округа Веретенникова Ю.С. пояснила, что имеет место нарушение Правил землепользования и застройки Алексеевского городского округа, т.к. не выдержано расстояние 3м до смежных землепользователей и этого было достаточно для принятия решения об отказе в переводе нежилого помещения в жилое. Кроме того, получается на участке площадью чуть больше трех соток будет находится два жилых дома, раздел участка невозможен, но на это обстоятельство комиссия не ссылается.

Доводы о формальном подходе к решению по заявлению ФИО1 не соответствуют материалам дела, т.к. отраженные в Заключении главного архитектора Алексеевского городского округа, начальника Управления архитектуры администрация Алексеевского городского округа от 28.06.2023г., Акте межведомственной комиссии администрации Алексеевского городского округа от 17.07.2023г., Уведомлении об отказе в переводе нежилого здания, сведения соответствуют действительности.

Ссылка в заявлении об уточнении исковых требований на то, что прежний собственник – Ч.Ю.В. до вступления в силу действующих Правил землепользования и застройки обращался в администрацию Алексеевского городского округа, правового значения для дела не имеет, т.к. официального обращения от Ч.Ю.В. не последовало.

То обстоятельство, что по техническим характеристикам принадлежащее истцу строение фактически является жилым домом, подключено ко всем необходимым коммуникациям, не является основанием к признанию этого строения жилым помещением, т.к. при неверно выбранном способе защиты эти обстоятельства правового значения для дела не имеют.

Часть 3 ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

По смыслу части 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации вопрос о согласовании перевода нежилого помещения в жилое помещение относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Фактически исковые требования направлены на изменение вида разрешенного использования объекта, подлежащего внесению в государственный кадастр недвижимости и сведения ЕГРН, при этом вопрос об изменении одного вида разрешенного использования объекта капитального строительства на другой вид такого использования (перевод из нежилого помещения в жилое) относится к компетенции органов местного самоуправления.

Таким образом, истцом избран ненадлежащий способ защиты своих прав и интересов, так как решение об отказе в переводе не жилого помещения в жилое может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с ч. 3 ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации в порядке административного судопроизводства.

В случае несогласия истца с решением органа местного самоуправления, он вправе обратиться в суд с соответствующим административным иском в порядке административного судопроизводства.

Между тем истец не обжаловал отказ органа самоуправления в порядке административного судопроизводства, но при этом не лишен такой возможности в дальнейшем.

Суд не вправе подменять собой орган местного самоуправления в решении вопросов, относящихся исключительно к компетенции администрации органа местного самоуправления.

Подача иска не может быть использована с целью обхода специального законодательства, предусматривающего ввод в гражданский оборот новых объектов недвижимости жилого назначения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199

Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к администрации Алексеевского городского округа о признании нежилого помещения жилым, пригодным для постоянного проживания, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение одного месяца с момента принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Алексеевский районный суд.

Судья Чуприна Н.П.

Мотивированное решение изготовлено 08.04.2024г.